文／本刊記者 唐姍姍

深入實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議的落實(shí)效果，確保每一份訴前檢察建議都得到落實(shí)，每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)

今年，最高檢下發(fā)了《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案》，各地檢察機(jī)關(guān)立即行動(dòng)，結(jié)合2018 年公益訴訟工作情況，對(duì)相關(guān)部門落實(shí)檢察建議情況進(jìn)行了回訪，深入實(shí)地跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議的落實(shí)效果，確保每一份訴前檢察建議都得到落實(shí)，每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍要求，要聚焦生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)公益訴訟工作及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí);要認(rèn)真開展公益訴訟“回頭看”，把落實(shí)檢察建議從一開始就抓得很緊很實(shí)，讓人民信任，促進(jìn)法治落實(shí)。

檢察建議平均采納率95%，有針對(duì)性解決問題

6 月，最高檢組成調(diào)研組分赴各地，以聽取匯報(bào)、互動(dòng)答疑、調(diào)閱卷宗等方式，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、聽取建議，并奔赴大要案現(xiàn)場(chǎng)查看整改情況。其中，最高檢第八廳第一辦案組聯(lián)合江蘇省檢察院、上海市檢察院各一名骨干，負(fù)責(zé)“大東北”——黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的“回頭看”督導(dǎo)調(diào)研工作。

在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的案件中，訴前程序占了很大一部分。訴前程序是指檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟之前，先行向被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)提出訴前檢察建議，以督促其主動(dòng)糾錯(cuò)履職，節(jié)約司法資源，提高辦案質(zhì)效的監(jiān)督方式。特別是全面開展提起公益訴訟工作以來，檢察機(jī)關(guān)更加注重發(fā)揮訴前程序保護(hù)公益的作用，行政機(jī)關(guān)更加重視檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，積極主動(dòng)進(jìn)行整改。

在這次調(diào)研中，上述四省、區(qū)提出的檢察建議均在2000 件以上，其中內(nèi)蒙古自治區(qū)提出7681件，黑龍江省的整改率已達(dá)98.24%。

遼寧省檢察機(jī)關(guān)對(duì)訴前建議質(zhì)量不高深有感觸，“一些基層院檢察官同時(shí)承擔(dān)民事、行政、公益訴訟三項(xiàng)職責(zé)，任務(wù)繁重，有些公益訴訟檢察人員配備不到位的問題依然存在，因此隊(duì)伍素質(zhì)和能力尚有不足。檢察建議內(nèi)容司法化、專業(yè)化不足是很大一個(gè)問題，加上檢察建議文書制作不規(guī)范，合計(jì)占比能達(dá)到11.15%。同批同類案件占比較大，影響了部分案件的質(zhì)量”。

吉林省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，一年以后整改依舊未完成的也存在多種原因，“2018 年的訴前檢察建議中，有65 件雖然行政機(jī)關(guān)已經(jīng)積極履職了，但是受客觀條件限制，整改周期太長(zhǎng)，所以‘回頭看’的時(shí)候還沒有整改完畢，還有11 件由于自然條件本身的原因，樹苗成活率低，行政機(jī)關(guān)補(bǔ)植復(fù)綠工作效果不達(dá)標(biāo)”。

在開展公益訴訟“回頭看”工作中，江蘇省泰州、靖江兩級(jí)檢察院針對(duì)游輪非法占用堤防岸線整治效果進(jìn)行實(shí)地查看（攝影／許靖）。

對(duì)這些在“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的情況，四省、區(qū)檢察機(jī)關(guān)建議上級(jí)院多增加案例式指導(dǎo)，對(duì)一類案件建立一個(gè)模板，便于基層院干警“照此辦理”，提升辦案效率，防止出現(xiàn)偏差和風(fēng)險(xiǎn)，建議最高檢會(huì)同行政機(jī)關(guān)匯編民事行政公益訴訟涉及的法律法規(guī)，適當(dāng)為基層院減負(fù)。另外，對(duì)因資金、時(shí)間、客觀的整改周期需要等原因造成整改不到位的情況，建議增加附條件不起訴，或者經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限一次等方式。

調(diào)研組在七臺(tái)河市檢察院與市煤管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等10 家行政機(jī)關(guān)座談中，行政機(jī)關(guān)表示，檢察建議不是一發(fā)了之，而是積極幫助行政機(jī)關(guān)想辦法，主動(dòng)協(xié)調(diào)多部門磋商，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)問題的根本解決。檢察機(jī)關(guān)的介入減輕了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作難度，增強(qiáng)了行政執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，今后將加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的配合，推動(dòng)地方法治政府和社會(huì)治理現(xiàn)代化。

暗訪明察，科技跟進(jìn)

根據(jù)調(diào)研組統(tǒng)計(jì)，在此次專項(xiàng)活動(dòng)里，基層自查、市院和省院督查、個(gè)案抽查及現(xiàn)場(chǎng)檢查成為“回頭看”的主要方式。僅遼寧省院就抽查案件400件，查看現(xiàn)場(chǎng)56處。如何查看現(xiàn)場(chǎng)，暗訪明察與科技跟進(jìn)成為此次排查的重要手段。

2018年5月，黑龍江省七臺(tái)河市桃山區(qū)和茄子河區(qū)檢察院分別發(fā)現(xiàn)七臺(tái)河市云鵬塑料有限責(zé)任公司在沒有資質(zhì)的情況下非法收集、貯存、處置醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用后的一次性輸液管、針頭、輸液瓶。茄子河區(qū)劉峰家塑料加工部在沒有任何資質(zhì)的情況下長(zhǎng)期違法收集、貯存、處置醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用后的一次性輸液管、輸液瓶，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。上述兩院分別向?qū)?yīng)區(qū)環(huán)保局下發(fā)檢察建議，環(huán)保局對(duì)轄區(qū)兩處收購(gòu)部和塑料加工點(diǎn)進(jìn)行查處，并將涉嫌違法的業(yè)主移交公安機(jī)關(guān)處理。

七臺(tái)河市有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)658家，日平均產(chǎn)生約2.5 噸醫(yī)療廢物，經(jīng)市院民行處多次深入市醫(yī)廢處置中心調(diào)查了解，全市在2018 年尚有154 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)未與醫(yī)廢處置中心簽訂協(xié)議。

七臺(tái)河市檢察院在全市范圍內(nèi)開展醫(yī)療廢物處置專項(xiàng)整治工作，共辦理醫(yī)療廢物公益訴訟案件12 件，向衛(wèi)生、環(huán)保等行政機(jī)關(guān)下發(fā)檢察建議12 份，切實(shí)保障了人民群眾身體健康。

在今年的“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)中，七臺(tái)河市檢察院派專人對(duì)相關(guān)醫(yī)療診所進(jìn)行暗訪，調(diào)查核實(shí)醫(yī)療診所對(duì)醫(yī)療廢物的處置是否已經(jīng)合規(guī)，后由檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合衛(wèi)健委，對(duì)相關(guān)醫(yī)療診所進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)落實(shí)整改情況。

針對(duì)整改情況，七臺(tái)河市人大常委會(huì)副主任曲洪斌透露，七臺(tái)河市檢察院結(jié)合案件辦理情況，已經(jīng)向市人大提出了立法建議，市人大常委會(huì)決定制定《七臺(tái)河市醫(yī)療廢物管理制度》，擬于年底出臺(tái)。

對(duì)于坐擁長(zhǎng)白山區(qū)的吉林省來說，實(shí)地走訪林區(qū)要消耗大量人力物力。吉林省延邊林區(qū)檢察院運(yùn)用“GPS終端”“電子林相圖App”等科技手段，大大縮短核查案件現(xiàn)場(chǎng)周期，提高了辦案效率。吉林省長(zhǎng)春林區(qū)檢察院與專業(yè)測(cè)繪公司簽訂協(xié)議，委托測(cè)繪公司運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像、斑點(diǎn)地圖精確查找、GPS 精準(zhǔn)定位技術(shù)核查整改情況，為排查工作提供有效數(shù)據(jù)支撐。

“現(xiàn)在，我們已將‘回頭看’活動(dòng)作為新增模塊，嵌入已有的行政檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，便于對(duì)整改情況持續(xù)跟蹤，為后續(xù)起訴審查做好準(zhǔn)備。”吉林省長(zhǎng)春市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

切實(shí)整改，發(fā)現(xiàn)新線索

在此次“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)中，一批未整改的案件最終全面落實(shí)。

內(nèi)蒙古包頭境內(nèi)馬留溝形成的長(zhǎng)流水，使京包客專方圓600公里兩側(cè)積水不斷增多，造成路基松軟變形，直線的軌道幾何尺寸加劇，過往的動(dòng)車到這里車速秒變“綠皮車”。由于當(dāng)?shù)丨h(huán)境復(fù)雜，這一路段涉及多個(gè)地區(qū)，內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路檢察院分別向包頭市三個(gè)區(qū)、旗發(fā)出檢察建議，同時(shí)向包頭市政府發(fā)函要求解決，多次督促未果。

在“回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)中，針對(duì)這個(gè)問題，呼和浩特鐵路檢察院加大溝通力度，分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)考察，組織多方座談協(xié)調(diào)，促使多部門聯(lián)合行動(dòng)，最終推動(dòng)政府各部門積極配合，全面落實(shí)整改。

黑龍江省富錦市檢察院在2018年辦理了“兩山”非法開采礦石和非法占用農(nóng)用地案，當(dāng)?shù)貒?guó)土行政部門做出了8 件行政罰款決定，用于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。但在“回頭看”走訪時(shí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，這筆罰款從未被繳納過，違法行為人并沒有申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟，而超過罰款繳納期限以后，相應(yīng)部門也沒有采取任何行政措施。

富錦市檢察院對(duì)制止環(huán)境破壞情況、處罰違法犯罪情況、執(zhí)法單位履職情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，向相關(guān)部門發(fā)出了訴前檢察建議。行政部門收到檢察建議以后，立即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，收繳罰款340 萬(wàn)元，這筆罰款將被全額用于恢復(fù)因非法采礦和非法占用農(nóng)田而被破壞的黑土地。

最高檢第八廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在調(diào)研結(jié)束后表示，在今后的辦案中，要將“回頭看”作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，與跟進(jìn)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)新線索結(jié)合起來?！皩?duì)行政機(jī)關(guān)未整改或整改未到位、久拖不改敷衍了事的，適時(shí)依法提起訴訟；對(duì)確因客觀原因不能限期有效整改，積極準(zhǔn)備前期工作的，暫不提起公益訴訟，協(xié)調(diào)推進(jìn)幫助落實(shí)整改；對(duì)整改后又反彈回潮的，及時(shí)跟蹤問效，幫助行政機(jī)關(guān)整章建制，協(xié)調(diào)解決跨部門推進(jìn)不力情況，力爭(zhēng)從根本上、源頭上推動(dòng)問題的解決?！薄?/p>