段蘊(yùn)桔，李櫻燦，游艷雯

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

1 鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，鐵路貨物運(yùn)輸供需格局逐漸發(fā)生變化。同時，關(guān)于公路治超、“公轉(zhuǎn)鐵”、環(huán)境保護(hù)等一系列政策的出臺對鐵路貨運(yùn)市場產(chǎn)生促進(jìn)作用，調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定大宗增量、發(fā)展集裝箱和加強(qiáng)專業(yè)物流成為鐵路貨運(yùn)的熱點(diǎn)問題[1]。近年來，全國貨物運(yùn)量持續(xù)快速增長，年增長率均在7%以上。從占比情況看，我國貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從以鐵路為主向以公路為主的轉(zhuǎn)變，2018年公路貨運(yùn)量達(dá)到了395.7億t，是歷年公路貨運(yùn)量市場份額的最高值。鐵路雖然采取優(yōu)化貨運(yùn)供給質(zhì)量、促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，促使貨運(yùn)量在近3年穩(wěn)步增長，而鐵路貨運(yùn)量市場份額仍然較低。2018年全國鐵路貨物總發(fā)送量完成40.3億t，但總貨運(yùn)量占比卻從2014年的9.15%下降至2018年的7.81%。我國各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量市場份額如圖1所示。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以煤炭、鋼鐵、礦石為代表的大宗物資需求逐步下降，而消費(fèi)物流呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢；以市場需求為導(dǎo)向的多式聯(lián)運(yùn)，以及以商品車、冷鏈物流為主的專業(yè)物流需求量急速增長。2018年，國家鐵路大宗貨物發(fā)送量為28.1億t，占鐵路總運(yùn)量的比例從2015年的93.7%下降至2018年的88%，而集裝箱運(yùn)量占比卻逐年上升，從2015年的2.9%上升至2019年的9.5%。此外，商品車與冷鏈物流運(yùn)量年均增長率均達(dá)到40%左右。我國近5年鐵路貨運(yùn)變化情況如表1所示。

圖1 我國各運(yùn)輸方式貨運(yùn)量市場份額Fig.1 Market shares taken by various transport modes in China

表1 我國近5年鐵路貨運(yùn)變化情況Tab.1 Changes of railway freight transportation in China over the last 5 years

因此，為保證鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)優(yōu)化，提升鐵路在綜合運(yùn)輸體系中的骨干支撐作用，需要采取以下幾方面措施。一是充分發(fā)揮鐵路干線運(yùn)輸優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路大宗貨物運(yùn)輸，提升鐵路大宗貨物運(yùn)量；二是補(bǔ)齊鐵路多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展短板，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合交通運(yùn)輸組合效率；三是做強(qiáng)鐵路貨運(yùn)薄弱板塊，積極發(fā)展鐵路專業(yè)特色物流，豐富鐵路貨運(yùn)服務(wù)種類。

2 鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展趨勢分析

2.1 大宗貨物運(yùn)輸發(fā)展趨勢

近年來，鐵路大宗物資運(yùn)輸著眼于發(fā)揮保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的重要作用。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等趨勢，穩(wěn)步發(fā)展鐵路大宗物資運(yùn)輸，需要推動大宗運(yùn)輸由傳統(tǒng)干線運(yùn)輸向供應(yīng)鏈全程服務(wù)拓展。重點(diǎn)提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力，加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，充分發(fā)揮鐵路自身大運(yùn)力、低排放的優(yōu)勢，強(qiáng)化鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用。

（1）政策方面。2018年，交通運(yùn)輸部召開會議，提出以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為核心，推動將更多公路貨運(yùn)尤其是中長距離公路貨運(yùn)轉(zhuǎn)移至鐵路貨運(yùn)。在此基礎(chǔ)上，鐵路梳理制訂了“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施方案[2]，并制訂“鐵路貨運(yùn)三年行動方案”[3]，提出以煤炭和疏港礦石為增量目標(biāo)，圍繞“三西”、新疆等地區(qū)加強(qiáng)煤炭外運(yùn)，并對北方17個沿海主要港口疏港礦石能力進(jìn)行擴(kuò)能改造。預(yù)計(jì)2020年全國鐵路煤炭運(yùn)量將達(dá)到28.1億t，北方17個沿海主要港口的鐵路疏港礦石運(yùn)量達(dá)到6.5億t。

（2）貨源品類方面。目前煤炭依然是我國最主要能源形式，涉及電力、冶金、化工等行業(yè)。“十二五”以來，電力用煤比重從2015年的51.2%迅速提高至2018年的55.0%。然而近10年來，我國能源消費(fèi)的年平均增速由“十二五”的8.4%下降到“十三五”的2.5%左右，預(yù)計(jì)后期將繼續(xù)放緩。主要原因是受經(jīng)濟(jì)增速趨緩、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)等因素共同作用，能源消費(fèi)強(qiáng)度降低，固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資和機(jī)電產(chǎn)品出口增速顯著回落。因此，將來煤炭、冶煉物資等大宗品類產(chǎn)量將持續(xù)下降，鐵路大宗運(yùn)輸市場需求將逐步回落。

2.2 集裝箱運(yùn)輸發(fā)展趨勢

在貨源結(jié)構(gòu)變化的背景下，大宗貨物后續(xù)增長乏力，而高附加值貨物增長迅猛，鐵路集裝箱貨物運(yùn)量將快速增長，適箱貨物入箱率將逐步提高，鐵路貨物內(nèi)部轉(zhuǎn)箱速度將加快。因此，應(yīng)充分發(fā)揮集裝箱運(yùn)輸貨損小、高效率、易聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢，大力發(fā)展以集裝箱為重點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化港口站“前后一公里”銜接，加快專用線建設(shè)，推進(jìn)港鐵無縫銜接[4]。

（1）海鐵聯(lián)運(yùn)方面。自2011年《關(guān)于開展集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目的通知》下發(fā)以來，國家密集出臺了多項(xiàng)海鐵聯(lián)運(yùn)政策，為推動集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。為了適應(yīng)市場需求，國鐵集團(tuán)先后開發(fā)了跨局海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列、管內(nèi)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列、技術(shù)直達(dá)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱專列及“空去重回”“重去重回”等多種運(yùn)輸產(chǎn)品。自2012年起實(shí)施貨運(yùn)產(chǎn)品“百千戰(zhàn)略”，24條鐵水聯(lián)運(yùn)班列納入百列快運(yùn)班列方案，至2018年鐵路鋪畫集裝箱班列運(yùn)行線209條，鐵路集裝箱運(yùn)量達(dá)到1 375萬TEU，其中海鐵聯(lián)運(yùn)540萬TEU。鐵路集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品的品類和數(shù)量將更加貼近市場需求。

（2）國際聯(lián)運(yùn)方面。2017年，中國、白俄羅斯、德國、哈薩克斯坦、蒙古、波蘭、俄羅斯7國鐵路部門簽署了《關(guān)于深化中歐班列合作協(xié)議》，中國鐵路進(jìn)一步拓展境外鐵路運(yùn)輸合作范圍，在境外建立鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，將鐵路貨運(yùn)多邊國際合作提升為國家戰(zhàn)略。截至2018年，中歐班列的國內(nèi)發(fā)送城市達(dá)56個，中歐班列開行數(shù)量達(dá)6 363列，其中去程班列3 696列，回程班列2 667列。中歐班列帶動了沿線及兩端經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國鐵路的一張名片。

（3）公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。目前公鐵聯(lián)運(yùn)的主要目標(biāo)市場包括快運(yùn)班列接取送達(dá)、集裝箱“門到門”客戶。2018年，鐵路零散貨物快運(yùn)、批量零散貨物快運(yùn)、集裝箱、整車的接取送達(dá)量與到發(fā)量的占比分別為15.1%，15.8%，38.0%和15.5%，其中批量零散貨物快運(yùn)量最大，全年的總運(yùn)量達(dá)到544萬t。隨著集裝箱運(yùn)量持續(xù)增長，集裝箱“門到門”運(yùn)量將成為接取送達(dá)增量的關(guān)鍵。

2.3 專業(yè)物流發(fā)展趨勢

“白貨”物流可滿足社會高時效、高質(zhì)量的多樣化運(yùn)輸需求，結(jié)合快運(yùn)“白貨”物流運(yùn)輸品類多、運(yùn)輸批次多、運(yùn)輸要求高等特征，積極發(fā)展冷鏈運(yùn)輸、商品車運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸?shù)葘I(yè)特色物流，提升鐵路在現(xiàn)代物流行業(yè)中的綜合影響力。2016年，零擔(dān)快運(yùn)市場規(guī)模為1.14萬億元。2017年和2018年分別增長至1.25萬億元和1.4萬億元。

（1）冷鏈物流方面。2017年全國生鮮產(chǎn)品規(guī)模達(dá)到13.28億t，其中有約4億t進(jìn)入流通領(lǐng)域。采用冷藏集裝箱運(yùn)送生鮮產(chǎn)品是冷鏈運(yùn)輸發(fā)展的大趨勢。2018年國家鐵路冷鏈物流發(fā)送量為166萬t，同比增長59%。鐵路在深冷貨物和普冷貨物市場具有一定優(yōu)勢，將圍繞鐵路冷鏈物流基地，形成穩(wěn)定的運(yùn)輸服務(wù)線路，與冷鏈生產(chǎn)及物流服務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，提高冷鏈運(yùn)輸裝備水平，逐步打開果蔬等高溫保鮮市場。

（2）商品汽車物流方面。2018年，國家鐵路商品汽車發(fā)送量578萬輛，同比增長25%。近年來我國商品汽車產(chǎn)量維持在2 500萬輛，鐵路商品汽車運(yùn)量占市場份額的18.7%，仍然有很大發(fā)展空間。

（3）特種貨物運(yùn)輸方面?？蛻魝€性化運(yùn)輸需求逐步提高，為客戶提供定制式、個性化服務(wù)方案及產(chǎn)品是物流行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。鐵路需進(jìn)一步拓展LNG運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、鋰電池運(yùn)輸?shù)忍胤N貨物運(yùn)輸。

3 鐵路貨物運(yùn)輸發(fā)展策略分析

推進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸多樣化，不僅有利于完善鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品層次性，也能穩(wěn)定市場預(yù)期，保障鐵路貨運(yùn)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，對鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品的發(fā)展有以下優(yōu)化建議。

3.1 大宗貨物運(yùn)輸策略

（1）爭取國家政策支持，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原為主戰(zhàn)場，推動國家關(guān)于“公轉(zhuǎn)鐵”等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的落實(shí)，加大公路治超、環(huán)保治污、節(jié)能減排工作力度。協(xié)調(diào)國家相關(guān)部門進(jìn)一步加大政策支持力度，要求一定規(guī)模以上港口、熱電廠、鋼廠和大型物流園區(qū)完善專用線建設(shè)，將配套鐵路專用線作為新建大型港口和工礦企業(yè)開通的必備條件。

（2）提升技術(shù)裝備水平，大力發(fā)展大宗重載運(yùn)輸。進(jìn)一步優(yōu)化完善C80、C96等大軸重貨車技術(shù)性能，提高車輛裝載能力。統(tǒng)一主要發(fā)到區(qū)域間重點(diǎn)通道的機(jī)車牽引定數(shù)，提高運(yùn)輸組織效率。擴(kuò)大大功率機(jī)車和大軸重貨車運(yùn)行范圍，提高重載運(yùn)輸比例。擴(kuò)大裝車樓、翻車機(jī)等設(shè)備安裝使用范圍，提升專用線整列裝車能力，提高設(shè)備裝卸效率。

（3）大力發(fā)展契約運(yùn)輸服務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大鐵路市場份額。推進(jìn)鐵路局集團(tuán)公司與大型煤炭和電力企業(yè)簽署年度運(yùn)量運(yùn)能量價互保協(xié)議，并逐步向港口、鋼廠等主要企業(yè)拓展，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟利益共同體，盡可能降低市場需求波動對運(yùn)力資源配置帶來的影響，鞏固鐵路基礎(chǔ)貨源。優(yōu)化跨局直達(dá)列車開行方案，組織直達(dá)班列集中開行，加強(qiáng)列車全程盯控力度，提高協(xié)議運(yùn)輸兌現(xiàn)率，穩(wěn)步擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)市場份額[5]。

（4）加快大宗信息化建設(shè)，提升鐵路物流服務(wù)品質(zhì)。建立大宗物資市場監(jiān)測體系，獲取煤炭等主要品類產(chǎn)銷、進(jìn)出口信息，以及公路、海運(yùn)等其他運(yùn)輸方式實(shí)時運(yùn)價，定期發(fā)布煤炭等市場景氣指數(shù)。依托全國煤炭交易中心，形成以煤炭交易服務(wù)為核心，融合物流、金融、信息、會展等多元化服務(wù)為一體的市場服務(wù)體系，推動煤炭業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)運(yùn)輸向供應(yīng)鏈全程服務(wù)轉(zhuǎn)型。

3.2 集裝箱運(yùn)輸策略

（1）建設(shè)現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)樞紐，推動多種交通方式融合發(fā)展。結(jié)合鐵路集裝箱發(fā)展規(guī)劃，完善集裝箱節(jié)點(diǎn)布局，擴(kuò)大鐵路集裝箱運(yùn)輸輻射范圍，打造“五縱六橫”集裝箱班列運(yùn)輸通道。強(qiáng)化港站“最后一公里”銜接，推進(jìn)鐵路與港航企業(yè)的堆場互用。做好內(nèi)陸車站的集疏運(yùn)道路配套，引入短駁汽車、物流公司等社會資源。鼓勵鐵路局集團(tuán)公司在沿海沿江地區(qū)與港口、船公司合資組建多式聯(lián)運(yùn)基地，吸引社會企業(yè)投資鐵路基礎(chǔ)設(shè)施[6]。

（2）優(yōu)化集裝箱運(yùn)輸組織模式，提升多式聯(lián)運(yùn)效率。推行“車隨箱走”運(yùn)輸組織模式，在運(yùn)量較大節(jié)點(diǎn)站、口岸、港口間組織開行集裝箱直達(dá)班列和途中作業(yè)班列等多式聯(lián)運(yùn)系列產(chǎn)品，逐步提升集裝箱班列和直達(dá)列車比重。探索發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式，打造銜接緊密、轉(zhuǎn)換順暢的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)深度融合。

（3）提升集裝箱運(yùn)輸技術(shù)水平，研發(fā)集裝箱新裝備。統(tǒng)籌考慮企業(yè)自備箱和鐵路箱供應(yīng)，配置滿足運(yùn)輸要求的集裝箱專用車輛，開展“國際箱+內(nèi)陸箱”“鐵路箱+自備箱”并行的發(fā)展模式。加大新型冷藏箱、LNG罐箱以及適應(yīng)貨物特點(diǎn)的其他特種箱等新箱型的研制開發(fā)力度。大力發(fā)展20英尺35 t敞頂箱，開展45英尺34 t集裝箱試運(yùn)，鼓勵內(nèi)陸箱在歐亞大陸進(jìn)行國際聯(lián)運(yùn)。

（4）積極拓展境內(nèi)外還箱點(diǎn)，提供多種還箱服務(wù)。為解決鐵路長期存在的“還箱難”問題，可加快境外還箱點(diǎn)和回程運(yùn)輸組織體系建設(shè)，探索在鐵路貨場拓展驗(yàn)箱、洗箱、修箱功能，為客戶提供“單程使用、境外還箱”“往返使用、入境還箱”等用箱模式；擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)鐵路箱下水運(yùn)量，充分利用船公司海外堆場和運(yùn)力資源，開展歐美等遠(yuǎn)洋業(yè)務(wù)。

（5）加快多式聯(lián)運(yùn)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)信息交互共享。進(jìn)一步促進(jìn)鐵路、港口、物流園區(qū)信息共享，實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定等聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，加快集裝箱定位、跟蹤、狀態(tài)等數(shù)據(jù)信息的采集和動態(tài)交換，提高集裝箱調(diào)運(yùn)信息化、智能化水平。完善鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息的交換和共享。

3.3 專業(yè)物流策略

（1）加快運(yùn)輸新裝備研制，提升運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。借鑒社會物流企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合快運(yùn)、冷鏈、商品汽車等專業(yè)特色物流產(chǎn)品運(yùn)輸需求，推進(jìn)160 km/h的快捷棚車、350 km/h高鐵快運(yùn)動車組、集裝箱專用平車和寬體集裝箱、新型冷藏車、蓄冷箱等新型裝備研制進(jìn)度，提升運(yùn)輸產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。

（2）加快單元化新型冷鏈裝備研發(fā)，完善單元化裝備類型。為適應(yīng)冷鏈物流市場“小批量、多批次”的特點(diǎn)，大力發(fā)展便于多式聯(lián)運(yùn)和智能監(jiān)控的單元化機(jī)械冷藏車、保溫車，發(fā)展罐箱、干散貨箱、冷藏箱和隔熱保溫箱。優(yōu)化供電技術(shù)，發(fā)展新型供電模式，如使用機(jī)車直供電代替發(fā)電工作車，應(yīng)用配置背包式柴油發(fā)電機(jī)的冷藏集裝箱，研發(fā)集中發(fā)電箱取代集中發(fā)電車等[7]。優(yōu)先利用快運(yùn)班列掛運(yùn)冷藏集裝箱，提高運(yùn)送速度和市場競爭力。

（3）全程延伸商品車服務(wù)鏈條，提升商品車物流市場份額。推廣“庫前移”服務(wù)模式，在“站到站”運(yùn)輸基礎(chǔ)上，拓展城市配送、高端倉儲等增值服務(wù)，提供商品汽車“取、裝、運(yùn)、卸、送”全程物流服務(wù)[8]。依托鐵路干線運(yùn)輸服務(wù)，加強(qiáng)與商品汽車生產(chǎn)廠家的戰(zhàn)略合作，實(shí)施量價捆綁策略。積極發(fā)揮鐵路營銷組合策略，拓展零配件物流、汽車銷售等增值服務(wù)，提升鐵路商品車物流市場份額。

（4）加快鐵路特種運(yùn)輸研究，探索大件運(yùn)輸市場。研究LNG鐵路運(yùn)輸可行性及技術(shù)條件，開展運(yùn)行試驗(yàn)。探索研究鋰電池鐵路運(yùn)輸，分析鋰電池鐵路運(yùn)輸需求和國內(nèi)外運(yùn)輸情況，收集相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，了解鋰電池產(chǎn)品特點(diǎn)、分類、危險性等，探索鋰電池鐵路運(yùn)輸?shù)目尚行浴?/p>

4 結(jié)束語

大宗物資貨運(yùn)需求的增長將緩中趨穩(wěn)，消費(fèi)物流呈現(xiàn)增長態(tài)勢。鐵路在繼續(xù)提升大宗物流專業(yè)化服務(wù)能力的同時，可加強(qiáng)以商品車、電商快遞、冷鏈生鮮等為代表的“白貨”物流市場的服務(wù)供給能力，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用，全面推動鐵路運(yùn)輸由生產(chǎn)組織型向市場經(jīng)營型轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高鐵路貨運(yùn)作業(yè)效率、市場競爭力和業(yè)務(wù)盈利能力。