□ 田小勇，鄧元文，陳 琪，林馨馳

(湖南理工學(xué)院，湖南 岳陽 414000)

1 岳陽三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 岳陽三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件

1.1.1 綜合交通優(yōu)越

岳陽市是湖南唯一的長江沿岸城市，京廣鐵路、武廣高鐵、蒙華鐵路穿行而過，京珠高速、杭瑞高速、隨岳高速、107國道南北交織，三荷機(jī)場馬上開通運(yùn)行，對外交通四通八達(dá)，另外通過省道、縣道、鄉(xiāng)道與周邊的縣、區(qū)、市公路網(wǎng)相接，區(qū)內(nèi)交通便捷通暢。2018年初，岳陽市委市政府立足市情，精準(zhǔn)發(fā)力，提出了“一三五”發(fā)展思路，要求著力構(gòu)建立體交通新格局，深化交通建設(shè)大會戰(zhàn)，完善綜合立體交通運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌推進(jìn)高速公路、干線公路、城區(qū)快速環(huán)線、農(nóng)村公路建設(shè)，形成市域1小時、城區(qū)30分鐘交通圈，建成市域“兩縱兩橫”干線鐵路網(wǎng)，加快水空航道航線建設(shè)，推動“南客北貨”航空互動發(fā)展，形成“外部配套成環(huán)、內(nèi)部縱橫成網(wǎng)”的水、公、鐵、空多式聯(lián)運(yùn)體系，打造長江中游交通物流樞紐城市。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)位獨(dú)特

岳陽地處一湖(洞庭湖)兩原(江漢平原、洞庭湖平原)三省(湘、鄂、贛)多元交匯點(diǎn)上，是“兩帶”(珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)帶)、“兩區(qū)”(武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū))之間的中心樞紐，是湖南實(shí)施“一帶一路”、“一帶一部”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要抓手。岳陽臨近中國的經(jīng)濟(jì)地理中心，2小時飛行能覆蓋占全國80%GDP的地區(qū)，1.5小時車程可覆蓋環(huán)洞庭湖區(qū)、江漢平原和湘鄂贛毗鄰地區(qū)2300多萬人口，通過岳陽進(jìn)行航空中轉(zhuǎn)，能較好地照顧到美洲與歐洲雙線貨流均衡服務(wù)，國際和國內(nèi)運(yùn)輸距離之和都是最短的。同時，岳陽三荷機(jī)場作為支線機(jī)場，位于長沙、武漢兩大樞紐機(jī)場之間，客流吸引力相對較小。岳陽滿足國家航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)的三大基本要求:位于全國中部、航空客運(yùn)量不高、多式聯(lián)運(yùn)交通發(fā)達(dá),具有成為航空貨運(yùn)樞紐的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

1.1.3 腹地實(shí)力雄厚

三荷機(jī)場核心腹地所在的岳陽市被確定為國家區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐、國家公路運(yùn)輸樞紐、全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程城市。岳陽是湖南新增長極的首極，湖南省第二大經(jīng)濟(jì)體，全國70個大中城市之一。三荷機(jī)場擁有國家級經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)等平臺支撐，現(xiàn)有國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、國家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、國家新材料成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化基地、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)、湖南省兩化融合試驗(yàn)園區(qū)、“一區(qū)一港四口岸”開放平臺等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺。岳陽市委市政府要求三荷機(jī)場高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展成岳陽未來實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、打造湖南發(fā)展新增長極的引爆點(diǎn)。所在地域的高能級、市委市政府的高度重視將有利于三荷機(jī)場爭取各項(xiàng)臨空物流相關(guān)的國家和省內(nèi)政策。

1.1.4 發(fā)展前景廣闊

2017年我國機(jī)場完成貨郵吞吐量1617.7萬噸，比上年增長7.1%。2017年中國快遞總量達(dá)400億件，占全球40%以上的市場份額，超過美國、歐洲、日本的總和，但美國民航業(yè)完成的運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量是我國的2.1倍，可見我國航空貨運(yùn)還有很大的增長空間。與此同時，我國通用航空蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加?！笆濉睍r期，我國通用機(jī)場將達(dá)到500個以上。隨著我國航空設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，快遞業(yè)的迅猛發(fā)展為中國臨空物流提供了廣闊的發(fā)展前景，岳陽三荷機(jī)場發(fā)展臨空物流正當(dāng)其時，大有作為。

1.2 岳陽三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.2.1 國家對三荷機(jī)場性質(zhì)功能定位不能滿足地方發(fā)展需求

2013年岳陽機(jī)場獲得國務(wù)院、中央軍委批復(fù)，但性質(zhì)定位為國內(nèi)支線機(jī)場，飛行區(qū)按4C標(biāo)準(zhǔn)、航站區(qū)按滿足2020年旅客吞吐量60萬人次、貨運(yùn)吞吐量1800噸設(shè)計。隨著機(jī)場日近落成，岳陽市委市政府提出了發(fā)展臨空物流、打造“南客北貨”的三荷機(jī)場發(fā)展思路，希望形成南部長沙黃花機(jī)場以客運(yùn)功能為主，建設(shè)國際航空樞紐，北部岳陽三荷機(jī)場以貨運(yùn)為主，建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐。這一思路目前沒有得到省級層面實(shí)質(zhì)性支持，機(jī)場發(fā)展貨運(yùn)方面所需的跑道等級、配套設(shè)施、政策方面的國家支持也沒有落實(shí)。

1.2.2 核心腹地航空貨源組織相對困難

由于區(qū)域地理環(huán)境及貨運(yùn)物流發(fā)展現(xiàn)狀等因素的限制，三荷機(jī)場的發(fā)展必然會搶占部分鄂州、黃花機(jī)場的貨源。而三荷機(jī)場的籌建等級與政府支持力度暫時比上述兩個機(jī)場有所欠缺，從陸路集疏運(yùn)成本來看，長江以北、長沙以南區(qū)域如果沒有足夠陸運(yùn)補(bǔ)貼，再加上長沙、武漢的航線豐富、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等因素，要吸引這些區(qū)域的貨物困難很大。黃花機(jī)場2017年貨郵吞吐量為13.87萬噸，總量全國第21位，即使黃花機(jī)場貨郵全部轉(zhuǎn)移到三荷機(jī)場，也不足以支撐三荷機(jī)場建成航空貨運(yùn)樞紐。

1.2.3 快遞進(jìn)入臨空物流領(lǐng)域有較多的阻礙

快遞是航空貨物重要的來源之一，盡管中國的快遞業(yè)以年均近50%的速度發(fā)展，但航空貨運(yùn)卻發(fā)展乏力、未能從中獲益。究其原因，一是航空貨運(yùn)全貨機(jī)資源有限。全貨機(jī)引進(jìn)需要審批，手續(xù)繁復(fù)、時間長，且有指標(biāo)限制，耽誤最佳時機(jī)。二是土地政策和通關(guān)上受不平等待遇。如有的地方給予外資快遞企業(yè)以超國民待遇，造成內(nèi)資企業(yè)不對等的發(fā)展地位和待遇。三是機(jī)場夜間保障能力不足。貨運(yùn)航班多在夜間，多數(shù)機(jī)場的航務(wù)、機(jī)務(wù)和后勤的夜間航班服務(wù)保障能力不足。四是貨運(yùn)業(yè)務(wù)可利用資源受限。繁忙機(jī)場空域資源不足，機(jī)場時刻資源受限，貨運(yùn)業(yè)務(wù)場地資源不足，聯(lián)檢單位夜間處理能力不足。

2 岳陽三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)分階段發(fā)展定位

岳陽三荷機(jī)場臨空物流的定位經(jīng)歷了從客運(yùn)支線機(jī)場→貨運(yùn)主導(dǎo)→“南客北貨”→中國內(nèi)陸地區(qū)航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場的演變。三荷機(jī)場的定位要從三荷機(jī)場物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，還要為三荷機(jī)場尋找可行的發(fā)展出路，又要能夠不斷創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的條件。借鑒美國孟菲斯與路易斯維爾臨空物流的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合岳陽的優(yōu)勢條件，提出了分階段將岳陽三荷機(jī)場打造成國際航空貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建岳鄂國際雙核貨運(yùn)樞紐模式的構(gòu)想。

2.1 初期重點(diǎn)發(fā)展空地集散，構(gòu)建長岳南客北貨格局

在空地集散發(fā)展模式的前提下，長沙、岳陽兩市應(yīng)深度對接國家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略，建立客貨分流的新發(fā)展模式。長岳可利用處于長江經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮城陵磯國際水運(yùn)通道作用，同時利用通達(dá)的公鐵系統(tǒng)，打造中部地區(qū)空地集散性臨空物流樞紐。首先應(yīng)合理分配各類航空資源，加快航空基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)，著重電子商務(wù)的發(fā)展，以針對性的優(yōu)惠政策吸引大型物流集成商入駐；再利用其優(yōu)良水運(yùn)線路與發(fā)達(dá)的陸路交通完善空地集散網(wǎng)絡(luò)，吸引更多腹地航空貨源；啟動雙港驅(qū)動三區(qū)聯(lián)動合作與三荷機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)綜保區(qū)申報與建設(shè)工作，加快融入一帶一路跨國物流體系，吸引大型物流企業(yè)和外向型企業(yè)落戶，打造臨空經(jīng)濟(jì)利益共同體；推進(jìn)省級層面戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向，引導(dǎo)長沙航空貨源轉(zhuǎn)入岳陽，形成南客北貨的格局，將長岳打造成華中最大的客貨運(yùn)樞紐中心，2023年實(shí)現(xiàn)60萬噸的貨物吞吐量。

2.2 中期重點(diǎn)發(fā)展空空中轉(zhuǎn)，打造中部地區(qū)航空貨運(yùn)樞紐

在中期機(jī)場已初具規(guī)?；幕A(chǔ)上，為增強(qiáng)中轉(zhuǎn)樞紐功能，城市規(guī)劃要向機(jī)場傾斜，提升承載國內(nèi)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)量的跑道、航站樓、候機(jī)樓等基建設(shè)施的能級，在土地、人才、資金、政策上加強(qiáng)保障，大力引入大型快遞公司，延伸臨空物流整條產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上初步推進(jìn)航空貨運(yùn)快遞化，提升快遞所占比率；增加航線航班，與各主要貨運(yùn)機(jī)場構(gòu)建良好的通航關(guān)系，航線網(wǎng)絡(luò)向軸輻式優(yōu)化；借鑒鄭州機(jī)場重金入股盧森堡貨航模式，通過并購、結(jié)盟或入股等方式引入高發(fā)展?jié)摿娇展?；加快臨空綜保區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、通道拓展、口岸服務(wù)以及區(qū)內(nèi)保障，積極融入湖南自貿(mào)區(qū)體系；在原有多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，放開對通用航空的限制，開辟至三荷機(jī)場的短途航線，依托中歐班列與21世紀(jì)海上絲綢之路，與沿線機(jī)場形成友好對接關(guān)系。到2030年貨運(yùn)吞吐量達(dá)到180萬噸，其中機(jī)場空空中轉(zhuǎn)量為60萬噸。

2.3 遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)，構(gòu)筑岳鄂國際雙核貨運(yùn)樞紐

豐富的航線網(wǎng)絡(luò)是空空中轉(zhuǎn)模式發(fā)展的前提，三荷機(jī)場要積極爭取國際航權(quán)，在后期規(guī)劃建設(shè)更多國際航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)；加快落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)流程精簡化，協(xié)調(diào)多航空公司進(jìn)行快速對接，利用先進(jìn)通關(guān)技術(shù)，簡化貨物進(jìn)出流程，形成無縫越庫中轉(zhuǎn)；促進(jìn)機(jī)場物流園區(qū)、基地航空公司、大型物流集成商形成聯(lián)動的格局，穩(wěn)步向海外擴(kuò)張，全面提升三荷機(jī)場貨運(yùn)吞吐量；完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與服務(wù)鏈，形成以跨國公司為中心，基于產(chǎn)業(yè)價值鏈的垂直分工，促進(jìn)航空價值鏈向高端遞進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)。到2049年，建成郵貨年吞吐量360萬噸，空空轉(zhuǎn)運(yùn)量200萬噸的國際航空貨運(yùn)樞紐。

3 岳陽三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 放眼國際格局，提升規(guī)劃定位

一是要高端高位推動，成立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)包括三荷機(jī)場臨空物流產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的岳陽航空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是盡快落實(shí)南客北貨的發(fā)展格局。由市政府牽頭出具專題報告，申請將“南客北貨”納入省級戰(zhàn)略，推動機(jī)場與國有獨(dú)資企業(yè)—湖南機(jī)場集團(tuán)的協(xié)商洽談，宏觀調(diào)控省內(nèi)支線機(jī)場貨源集聚三荷。三是積極尋求省級支持，對接國家相關(guān)部委，將三荷機(jī)場定位提升至國際航空貨運(yùn)樞紐，構(gòu)建岳陽—鄂州國際雙核貨運(yùn)樞紐發(fā)展格局。同時在岳鄂功能定位、主營業(yè)務(wù)類型均相似的情況下，需要兩地政府之間深度對接，挖掘二市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的差異性，選擇不同的發(fā)展模式進(jìn)行錯位發(fā)展，合力推動貫穿歐洲至美國的世界航空貨運(yùn)大橋梁建設(shè)。

3.2 尋求多方支持，打造對外開放新高地

一是積極申報空運(yùn)整車進(jìn)口口岸、航空藥品進(jìn)出口口岸、航空生鮮產(chǎn)品進(jìn)出口口岸、空運(yùn)進(jìn)口肉類指定口岸。二是借鑒濰坊“一區(qū)兩片”模式，積極申報在三荷機(jī)場設(shè)立城陵磯綜合保稅區(qū)機(jī)場片區(qū)，后期積極融入城陵磯綜保區(qū)、黃花機(jī)場主導(dǎo)的湖南自貿(mào)區(qū)體系。三是積極籌備第五航權(quán)開放工作，鼓勵支持航空公司開辟中遠(yuǎn)程國際貨運(yùn)航線。政府積極對接民航局，學(xué)習(xí)借鑒煙臺(唯一非省會城市)經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆構(gòu)建大范圍、大規(guī)模、高密度的航班集群，形成面向全球、具有高水平通達(dá)性、專業(yè)化、國際化的基礎(chǔ)設(shè)施。同時在航線網(wǎng)絡(luò)布局上要犧牲短期建設(shè)利益，下定決心搞國際航線，放寬對航空公司的市場限制，政府牽頭推動國內(nèi)與國際航空貨運(yùn)聯(lián)盟，共享航線，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.3 深度融合“雙港三區(qū)”，積極拓展本地貨源

雙港三區(qū)即三荷空港、城陵磯水港和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、經(jīng)開區(qū)。一是充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)、城陵磯港新港區(qū)輻射作用，通過頒布一系列優(yōu)惠政策吸引周邊省市貨源集聚，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈。二是推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。根據(jù)岳陽市交通規(guī)劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，適時引入“卡車航班”、“鐵路航班”模式，與武廣高鐵、京珠、隨岳和杭瑞等高速公路及城陵磯港形成集疏運(yùn)系統(tǒng)，便利周邊貨源向空港集聚，同時給予陸運(yùn)物流補(bǔ)貼，挖掘航空貨源存量與流量。三是推動物流企業(yè)向臨空型企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過政府調(diào)控將市內(nèi)高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向機(jī)場轉(zhuǎn)移，培育獎勵示范性臨空企業(yè)。

3.4 培養(yǎng)基地航空公司，吸引大型物流集成商

一是重點(diǎn)引入三大航空公司，培養(yǎng)“命運(yùn)共同體”。在建設(shè)國際航空樞紐過程中，政府成立專項(xiàng)基金，頒布一系列簡化落戶手續(xù)、技術(shù)人才支持和生產(chǎn)要素補(bǔ)貼等措施，發(fā)力優(yōu)化航空資源配置，放開對貨運(yùn)航空的時刻限制，完善物流及配套設(shè)施的國際化升級改造。政府相關(guān)部門要在通關(guān)政策、稅費(fèi)減免等方面給予必要的政策傾斜，同時要完善軟環(huán)境建設(shè)，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)航空公司在航線、機(jī)型、航權(quán)、定價的自主權(quán)，使兩者實(shí)現(xiàn)完全無障礙的戰(zhàn)略合作。引進(jìn)民航飛機(jī)“客改貨”項(xiàng)目，為航空公司發(fā)展貨運(yùn)提供運(yùn)輸工具支撐。二是著力吸引大型物流企業(yè)，重點(diǎn)引入跨境電商與航空快遞業(yè)，加大本地跨境電商培育力度。在岳陽電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過降低準(zhǔn)入門檻、建立包含多部門的跨境電子商務(wù)信息平臺、簡化通關(guān)查驗(yàn)手續(xù)，開辟貨物快速通道等措施重點(diǎn)發(fā)展跨境電商。三是協(xié)助快遞公司布局全球貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，抓住順豐、“四通一達(dá)”海外擴(kuò)張契機(jī)，通過引進(jìn)智能化貨運(yùn)處理設(shè)施(自動化分揀系統(tǒng)、智能倉儲系統(tǒng)等)，在機(jī)場機(jī)位規(guī)劃上提高全貨機(jī)占有率，制定有吸引力的空運(yùn)價格提升客機(jī)帶貨的比率，以國際-國內(nèi)、國內(nèi)-國際點(diǎn)式中轉(zhuǎn)模式為主，國內(nèi)-國內(nèi)中轉(zhuǎn)為輔，全面提升三荷機(jī)場貨運(yùn)吞吐量。