張 政

（廣州美術(shù)學(xué)院工業(yè)設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東廣州 510000）

完善的黨代表產(chǎn)生機(jī)制是衡量一個(gè)政黨黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。一個(gè)政黨能否通過科學(xué)公正的機(jī)制產(chǎn)生高質(zhì)量的黨代表隊(duì)伍，直接影響著該黨的政治能力。近幾年來，國外一些主要政黨紛紛在黨代表的產(chǎn)生機(jī)制上進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了一定的成就。盡管我們黨與國外一些主要政黨在政黨性質(zhì)上有著根本不同，但國外一些主要政黨在黨代表產(chǎn)生的具體環(huán)節(jié)中，仍有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1 國外主要政黨及其黨代表情況概述

國外主要政黨按照是否為執(zhí)政黨和黨員人數(shù)數(shù)量為參照，一般將執(zhí)政黨和黨員人數(shù)較多的政黨稱為主要政黨。以此為標(biāo)準(zhǔn)，本文主要以英國工黨、德國社會(huì)民主黨、南非非洲人國民大會(huì)、越南共產(chǎn)黨、美國兩黨（民主黨和共和黨）為研究對(duì)象，涉及發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家以及社會(huì)主義國家，具有一定的典型性，有助于取得一些有價(jià)值的研究成果。

英國工黨發(fā)端于工人運(yùn)動(dòng)，黨員主體也是工會(huì)成員，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的發(fā)展，工會(huì)影響力的逐年下降，工黨黨員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，“中間階層”的逐漸興起，使個(gè)人黨員的作用日益突出，英國工黨除政黨領(lǐng)袖由全體黨員一人一票選產(chǎn)生外，黨的其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人都是在黨的代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生；德國社會(huì)民主黨近幾年的黨員結(jié)構(gòu)也面臨同樣的問題，對(duì)此，“德國社民黨允許各級(jí)黨組織成立各種論壇，允許這些論壇向同級(jí)黨代會(huì)提交議案、派送代表等。該黨強(qiáng)調(diào)保留黨內(nèi)公決形式，以使每個(gè)黨員都有機(jī)會(huì)發(fā)表自己的意見”[1]?？梢姡聡缑顸h在擴(kuò)大各級(jí)黨組織權(quán)力的同時(shí)，也保障了普通黨員的權(quán)利。在黨代表產(chǎn)生機(jī)制上，除聯(lián)邦總理候選人可以經(jīng)全黨投票初選產(chǎn)生外，德國社民黨所有領(lǐng)導(dǎo)人都是在黨的代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生；南非非洲人國民大會(huì)（以下簡稱非國大）是南非最大的黑人民族主義政黨，自1994年大選獲勝后一直是南非的執(zhí)政黨，當(dāng)前非國大黨代表產(chǎn)生除“部分黨內(nèi)專職干部委任產(chǎn)生，其他黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人、參加公職競選的各類候選人都是通過‘自下而上’的方式選舉產(chǎn)生?！盵2]；越南共產(chǎn)黨在“六大”之后，便積極探索黨內(nèi)民主的新舉措。在黨代表產(chǎn)生機(jī)制上，“十大”通過差額選舉方式產(chǎn)生各級(jí)黨委的常委和委員，值得一提的是，“十大”中即使是黨的總書記也進(jìn)行了差額選舉，農(nóng)德孟和阮明哲兩位候選人最終選舉農(nóng)德孟為總書記；美國政黨的主要功能就是進(jìn)行選舉，但兩黨制形成以來，除職業(yè)黨員外，美國兩黨的普通黨員并沒有正式的入黨程序，選民在填寫選民登記表時(shí)，在政黨一欄選中哪一個(gè)政黨就表示加入哪一個(gè)政黨，“選民”和“黨員”兩者在某些情況下難以界定，因此本文對(duì)美國兩黨黨代表產(chǎn)生機(jī)制的考察對(duì)象主要是政黨領(lǐng)袖。

2 國外主要政黨黨代表的產(chǎn)生機(jī)制

2.1 黨代表名額及構(gòu)成

2.1.1 黨代表名額的確定與分配

黨代表名額的確定是黨代表產(chǎn)生的前提，是黨代表產(chǎn)生機(jī)制中的首要工作。國外一些主要政黨在確定黨代表名額時(shí)，一般都根據(jù)選區(qū)人數(shù)、黨員總數(shù)以及一些社會(huì)組織的比例進(jìn)行合理分配。例如在選舉黨代表參加黨代表大會(huì)時(shí)，國外一些政黨在名額分配上主要有以下做法：“一是根據(jù)繳費(fèi)黨員數(shù)量按比例選派，如英國工黨每5000名黨員選出代表一人。二是根據(jù)選區(qū)黨組織在前次大選的表現(xiàn)即其得票額、議席數(shù)及公職人員數(shù)分配名額，如德國社民黨將總名額中的160名按上述標(biāo)準(zhǔn)分給選區(qū)?！盵3]此外，還有一些政黨在黨章中即規(guī)定了黨代表的名額分配，如越共就在黨章中第十一條規(guī)定了黨代表的數(shù)量由“召集大會(huì)的黨委決定，并依據(jù)中央委員會(huì)的指導(dǎo)，按黨員數(shù)量、直屬黨委數(shù)量及各黨委的重要程度分配名額?！盵4]

2.2.2 黨代表的構(gòu)成

在黨代表的構(gòu)成上，一些政黨強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成的廣泛性。廣泛性指在黨代表的構(gòu)成上，不同階層和群體均有與之相似的黨員代表。當(dāng)前，國外一些主要政黨主要通過“配額制”對(duì)不同社會(huì)階層、族群等各種群體在黨代表候選人中所占的比例作出規(guī)定。如英國工黨和德國社會(huì)民主黨都就對(duì)黨代表中女性比例作出規(guī)定，英國工黨通過“實(shí)行姐妹選區(qū)制，即把蘇格蘭、威爾士有相似特點(diǎn)的選區(qū)結(jié)成姐妹選區(qū)，并規(guī)定選區(qū)政黨候選人名單中須有女性，兩選區(qū)黨員投票時(shí)，須有一票投女性，一票投男性，由此產(chǎn)生的兩名候選人中便有一名女性?！钡聡缑顸h對(duì)黨代表中女性比例也做出規(guī)定，并且逐年增長，“候選人中女性配額比最初是25%，后提升至33.3%，后又提至40%?！盵5]

2.3 黨代表的產(chǎn)生過程

2.3.1 黨代表候選人的資格與提名

候選人的資格指的是對(duì)候選人申請(qǐng)者各方面條件的準(zhǔn)入要求。按照國外政黨制定的規(guī)定，黨代表候選申請(qǐng)者一般具備以下要求：申請(qǐng)者必須是黨員而且符合年齡要求；申請(qǐng)者必須在其選區(qū)內(nèi)參加了規(guī)定的最低數(shù)量的政黨集會(huì)；申請(qǐng)者必須得到了規(guī)定數(shù)量的黨員簽名支持；申請(qǐng)者無犯罪記錄等?？傮w而言，國外主要政黨對(duì)黨代表候選人的資格限制并不嚴(yán)格。

具備候選人資格后，還應(yīng)通過規(guī)定的提名方式獲得提名權(quán)，才能成為候選人。國外一些主要政黨在黨代表的提名方式上，主要有選區(qū)黨組織提名、黨員投票提名、個(gè)人自薦、預(yù)選提名等幾種方式。如工黨對(duì)議員候選人的提名方式，“過去工黨議員候選人的提名權(quán)一直掌握在選區(qū)組織手上，1993年后工黨議員候選人改為一人一票制，每個(gè)黨員都有投票權(quán)，因而現(xiàn)在工黨議員候選人的提名權(quán)實(shí)際上掌握在所有普通黨員的手上?！盵6]此外，還有一些政黨采用個(gè)人自薦的方法，如越共十大就“規(guī)定了黨員個(gè)人可以自我推薦參加中央委員的競選（越共十大曾有兩名代表自薦參選）?！盵7]美國兩黨對(duì)眾議員候選人的提名則是通過預(yù)選制，目前，美國48個(gè)州都采用了直接預(yù)選的方式選出候選人，直接預(yù)選的方式包括關(guān)門預(yù)選、開門預(yù)選、一攬子預(yù)選等。

候選人獲得提名權(quán)后，最后還需要相關(guān)黨組織的考察、審批和最后的確定。如越南共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)委員候選人是由中央直接負(fù)責(zé)，中組部、中央檢查委員會(huì)、中央辦公廳等部委參與考察工作；英國工黨則由一整套嚴(yán)密的程序，“首先，黨的地方執(zhí)行委員會(huì)與全國執(zhí)行委員會(huì)共同絕決定是否在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行競選。爾后，全國執(zhí)行委員會(huì)制定一份選區(qū)黨組織必須遵守的候選人提名程序和詳細(xì)規(guī)。地方執(zhí)委會(huì)在與全國執(zhí)委會(huì)充分磋商之后，擬定一份名單交總管理委員會(huì)，后者在工黨總部代表的監(jiān)督下舉行會(huì)議，各候選人在會(huì)上發(fā)表演說和回答問題，然后會(huì)議投票選擇候選人。得到絕對(duì)多數(shù)票的方可獲得提名，最后提名還必須得到黨的全國執(zhí)委會(huì)的認(rèn)可”[8]；德國社民黨的議員候選人是通過黨的州理事會(huì)簽署認(rèn)可后，由選區(qū)委員會(huì)批準(zhǔn)生效。同時(shí)，如果黨員對(duì)候選人的提名存在質(zhì)疑，還可以通過上訴的方式，即在特殊的情況下通過上訴仲裁委員重新進(jìn)行選舉；非國大則是由全國提名委員會(huì)審查提名情況后，召開全國提名會(huì)議討論并批準(zhǔn)提名名單，最后通過非國大召開的全國執(zhí)委會(huì)會(huì)議，確定提名名單，然后按名單直接進(jìn)行選舉。

2.3.2 黨代表選舉方式

候選人獲得最終提名權(quán)后，還要通過的規(guī)定的選舉方式進(jìn)行選舉。所謂選舉方式即選舉的形式或方法，在黨代表選舉方式中，其選舉方式是否科學(xué)合理，決定了最終當(dāng)選黨代表人員的質(zhì)量。選舉方式主要包括直接選舉和間接選舉，公開選舉和秘密選舉等。

直接選舉是指選區(qū)黨員直接投票選出代表，間接選舉則是先通過投票選出選舉人，再由選舉人選出代表。當(dāng)前，國外一些主要政黨主要采取的是二者相結(jié)合的選舉方式。如英國下院議員都是直接選舉產(chǎn)生，但是工黨領(lǐng)袖的選舉則是通過選舉團(tuán)制間接選舉產(chǎn)生。公開投票曾一度被國外一些主要政黨運(yùn)用到20世紀(jì)初，但隨著政治文明的發(fā)展，人們認(rèn)識(shí)水平的提高，公開投票的劣勢也逐漸顯露出來，即容易導(dǎo)致選舉過程中的不公正以及賄選行為，引起社會(huì)風(fēng)氣的腐敗。在這樣的情況下，一些政黨逐漸開始了從公開選舉到秘密選舉的變革。秘密選舉主要采用一種名為“澳大利亞投票式”進(jìn)行選舉，這種投票方式“由政府獨(dú)立印制選票，色澤、大學(xué)、形狀統(tǒng)一，不再由各政黨印制；選票上有選區(qū)所有候選人姓名，選民只需在所選人的名字上劃記號(hào)，無需填寫選舉人名字；選民投票時(shí)有獨(dú)立的投票室，不允許其他人逗留、窺視或宣傳”，[8]通過“澳大利亞投票式”，秘密選舉很快在各國普及起來，國外一些主要政黨在黨內(nèi)選舉中也普遍接受了這種選舉形式，如英國工黨從“1989年起，選區(qū)工黨組織開始在黨員中實(shí)行秘密投票決定支持的候選人選?！盵9]美國也在19世紀(jì)80年代開始在全聯(lián)邦各州采取“澳大利亞投票式”進(jìn)行選舉。

3 對(duì)我黨代表產(chǎn)生機(jī)制的幾點(diǎn)啟示

國外一些主要政黨在黨代表的產(chǎn)生機(jī)制經(jīng)歷了種種歷史變革，對(duì)維護(hù)政黨自身的建設(shè)和鞏固政黨的持久發(fā)展起到了不可估量的作用。盡管我們與國外政黨在政治體制截然不同，但是在黨代表產(chǎn)生機(jī)制上，仍可以通過借鑒其適宜我國國情的方式方法，從而更好地落實(shí)黨員落實(shí)自身權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)職能。對(duì)此，我們應(yīng)重點(diǎn)從競爭性選舉、直接選舉、差額選舉等選舉方式上完善黨代表的產(chǎn)生機(jī)制，以此推動(dòng)我國黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展。

首先，從競爭式選舉入手完善黨代表選舉方式。在國外政黨選舉中普遍實(shí)行競選的條件下，競選曾在相當(dāng)長的時(shí)間被人們認(rèn)為是西方資本主義的專利而排斥。然而，競爭式選舉對(duì)于增加選舉的科學(xué)性具有重要作用，尤其在預(yù)選環(huán)節(jié)中，通過科學(xué)的設(shè)計(jì)競選機(jī)制中環(huán)節(jié)，可以促使候選人為了當(dāng)選而更好地表現(xiàn)自己，從而也在一定程度上增加了選舉人對(duì)候選人的了解。

其次，在直選方式上應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大黨代表的直選范圍。國外一些政黨除領(lǐng)袖外，黨代表的選舉一般都是直選產(chǎn)生，而長期以來，我國黨代表的直選范圍一直限制在基層組織內(nèi)實(shí)行，在基層組織以上黨代表的選舉一般都采取間接選舉的方式。直接選舉與間接選舉相比，更能凸顯黨員權(quán)利的落實(shí)，然而由于我國的特殊國情，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)全面的直接選舉，但隨著黨內(nèi)民主的推進(jìn)，有必要擴(kuò)大當(dāng)前的直選范圍。對(duì)此，應(yīng)積極探索縣級(jí)以上黨代表的直接選舉，當(dāng)前國內(nèi)一些地區(qū)，如四川雅安、浙江臺(tái)州等，已經(jīng)展開縣級(jí)黨委的直選的探索工作，而且這些地區(qū)縣級(jí)黨委的直選工作都取得了較大成功，所以應(yīng)該在此基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大直選試點(diǎn)，總結(jié)和借鑒國內(nèi)地區(qū)以及國外政黨直選經(jīng)驗(yàn)，有步驟的逐步擴(kuò)大黨代表的直選范圍。

最后，黨代表選舉的差額比例應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況逐步擴(kuò)大。差額選舉是民主選舉的應(yīng)有之義，當(dāng)前我國基層黨代表選舉中差額比例的規(guī)定仍然參照1990年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，條例中第八條規(guī)定：代表候選人書應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%。如此小的候選人差額比例，雖然方便選票統(tǒng)計(jì)和選舉的操作，但并不能體現(xiàn)多數(shù)黨員的選舉意愿。需要指出的是，差額比例的確定是一項(xiàng)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作，不能盲目擴(kuò)大，而應(yīng)依照各地區(qū)的實(shí)際情況而定。對(duì)此，應(yīng)該在當(dāng)前20%的最低差額底限基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況在每次黨代會(huì)上逐步擴(kuò)大，并且規(guī)定擴(kuò)大比例的具體指數(shù)。