徐會法 張鑫

美軍向來重視標(biāo)準(zhǔn),將其視為戰(zhàn)略性工具,通過標(biāo)準(zhǔn)化的作戰(zhàn)規(guī)劃、指揮與控制、訓(xùn)練、文檔格式以及互聯(lián)互通互操作的作戰(zhàn)信息系統(tǒng),提高美軍作戰(zhàn)能力.其核心理念是作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)化,構(gòu)建科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)的作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系,利用作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系解決作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的各種問題.作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)是軍隊為了在作戰(zhàn)活動中獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié)商一致制定并由權(quán)力機構(gòu)批準(zhǔn),共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件.作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系是指作戰(zhàn)能力建設(shè)與實踐應(yīng)用有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機整體,這些標(biāo)準(zhǔn)相互依存,相互銜接,相互補充,相互制約.文獻(xiàn)[1]剖析西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃體系不難看出,作戰(zhàn)任務(wù)規(guī)劃不僅包括軟硬件系統(tǒng),還包括條令法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等組成的運行環(huán)境以及組織和人才等要素.

1 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系組成與內(nèi)容

根據(jù)作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)與作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的概念,樹立大標(biāo)準(zhǔn)觀念,把美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系分為作戰(zhàn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、作戰(zhàn)條令、通用任務(wù)清單以及作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等四大類,其組成框圖如圖1所示.

1.1 美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)

美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)包括聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)包含的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.需要說明的是,此處“系統(tǒng)”只是直譯英文“system”,但它們不僅是一系列的計算機軟件程序,還是一系列的標(biāo)準(zhǔn)化的政策、流程、格式的集合.聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)也是美國國防部籌劃、決策、執(zhí)行作戰(zhàn)的兩大核心系統(tǒng).其中,聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是美國參聯(lián)會主席在聯(lián)合參謀部主任及各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令部司令協(xié)助下履行《美國法典,第10 篇武裝力量》規(guī)定的規(guī)劃和政策職責(zé)的主要手段.美國參謀長聯(lián)席會議主席指令3100.01A《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)》詳細(xì)規(guī)定了美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)、運作過程和所產(chǎn)生的相關(guān)文件及其格式等內(nèi)容,例如《國家軍事戰(zhàn)略》、《聯(lián)合戰(zhàn)略審議》等.聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)[2]是美國國防部依據(jù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)和軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部及其下屬聯(lián)合部隊司令部制定聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)計劃的主要手段,由一系列保密和非保密的美國參謀長聯(lián)席會議主席手冊組成.其中,參謀長聯(lián)席會議主席手冊3122.01《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)第1 卷(規(guī)劃政策與程序)》[3]、3122.03A《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)第2 卷(規(guī)劃格式與指南)》[4]與3122.02《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)第3 卷(危機行動階段部隊和部署數(shù)據(jù)生成與部署實施)》[5]是3 份重要的非保密文件,通過把美國各軍種的術(shù)語和作戰(zhàn)策略轉(zhuǎn)化為可以共同理解的語言和標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程,為美軍聯(lián)合部隊提供了統(tǒng)一的規(guī)劃和執(zhí)行框架以及相關(guān)文檔格式規(guī)范.美軍聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的改進(jìn)型是適應(yīng)性規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng),主要構(gòu)成包括聯(lián)合作戰(zhàn)計劃制定流程、適應(yīng)性規(guī)劃流程、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)賦能計劃制定和執(zhí)行技術(shù)／系統(tǒng)[6].美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)相互銜接,共同支撐了美國國家軍事戰(zhàn)略與戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃與執(zhí)行,指導(dǎo)美軍作戰(zhàn),并建立了一套完備的作戰(zhàn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系.

圖1 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

1.2 美軍作戰(zhàn)條令

美軍作戰(zhàn)條令是美軍作戰(zhàn)思想理念的集中體現(xiàn),是指導(dǎo)部隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練的主要依據(jù).美軍作戰(zhàn)條令體系,縱向上分為聯(lián)合、軍種兩大系列,每一系列又都包括多個層級;橫向上按職能領(lǐng)域、作戰(zhàn)樣式和部隊類型等區(qū)分為多個系列.其中,美軍參謀長聯(lián)席會議主席簽發(fā)的聯(lián)合條令分為4 個層次: 一是“拱頂石”聯(lián)合出版物,JP1《美國武裝部隊綱要》;二是“基石”系列聯(lián)合出版物,包括JP1-0《聯(lián)合人事保障》、JP2-0《聯(lián)合情報》、JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)》、JP4-0《聯(lián)合后勤》、JP5-0《聯(lián)合規(guī)劃》和JP6-0《聯(lián)合通信系統(tǒng)》6個系列; 三是對特定類別任務(wù)進(jìn)行規(guī)范的聯(lián)合出版物,例如JP3-02《兩棲作戰(zhàn)》、JP3-13《信息作戰(zhàn)》等;四是對具體行動進(jìn)行規(guī)范的聯(lián)合出版物,例如JP3-02.1《兩棲登船和登陸》、JP3-13.1《電子戰(zhàn)》等.美軍軍種條令按照軍種區(qū)分為陸軍條令、海軍條令、空軍條令、陸戰(zhàn)隊條令和海岸警衛(wèi)隊條令5 個種類.各軍種作戰(zhàn)條令按照職能領(lǐng)域劃分為人事、情報、作戰(zhàn)行動、后勤、計劃和C4 系統(tǒng)6 個系列; 按照層級劃分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)等多個層級.例如,美國陸軍推出的《2015 條令開發(fā)戰(zhàn)略》規(guī)定,美國陸軍新一代條令體系分為5 個層次: 頂層是陸軍條令出版物(ADP);第2 層是陸軍條令參考出版物(ADRP);第3 層是野戰(zhàn)條令;第4 層是陸軍技術(shù)出版物;底層是各種應(yīng)用程序.美軍作戰(zhàn)條令體系[7]實現(xiàn)了美國武裝部隊的術(shù)語、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、關(guān)系、職責(zé)和程序的標(biāo)準(zhǔn)化,為美軍作戰(zhàn)提供了一套完備的指導(dǎo)法規(guī).

1.3 美軍通用任務(wù)清單

美軍通用任務(wù)清單包括《通用聯(lián)合任務(wù)清單》和各軍種《通用任務(wù)清單》兩類.20 世紀(jì)90 年代,美軍為了適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練轉(zhuǎn)型要求開始編寫《通用聯(lián)合任務(wù)清單》,1993 年美軍聯(lián)合參謀部以參謀長聯(lián)席會議主席手冊形式向各戰(zhàn)區(qū)司令部頒發(fā)了第1 版《通用聯(lián)合任務(wù)清單》,此后結(jié)合聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實踐,定期對《通用聯(lián)合任務(wù)清單》進(jìn)行修訂完善[8].美國各軍種依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》及其擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù),也相繼開展編寫各自軍種的《通用任務(wù)清單》,1996 年美國海軍出版了《通用海軍任務(wù)清單(1.0 版)》[9],1998 年美國空軍條令中心頒發(fā)了第1 版《空軍任務(wù)清單》,2003 年美國陸軍正式頒布FM7-15《陸軍通用任務(wù)清單》[10].目前,美軍已逐漸形成聯(lián)合與軍種通用任務(wù)清單相配套,涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各層級的通用任務(wù)清單體系,包括功能性任務(wù)、條件、尺度和標(biāo)準(zhǔn),為指揮員和參謀人員提供一種通用、科學(xué)的描述聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)的語言和參考標(biāo)準(zhǔn),為美軍組織作戰(zhàn)訓(xùn)練提供了一套完備的標(biāo)準(zhǔn)體系.同時,通用任務(wù)清單也為美國國防部各級部門執(zhí)行國家軍事戰(zhàn)略提供了重要指導(dǎo).

1.4 美軍作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

20 世紀(jì)90 年代,為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合作戰(zhàn),實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通互操作,美國國防部組織制定了一套強制執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南《聯(lián)合技術(shù)體系結(jié)構(gòu)》(JTA).1996 年8 月,美國國防部發(fā)布JTA1.0版,到2003 年10 月,JTA 已演進(jìn)到6.0 版,JTA 文件主要包括支持所有DoD 系統(tǒng)互操作的主體標(biāo)準(zhǔn)和針對各種應(yīng)用領(lǐng)域/子領(lǐng)域使用的附件標(biāo)準(zhǔn)兩大部分,規(guī)定了美軍開發(fā)各類信息系統(tǒng)時需要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的最低要求[11].但是JTA 版本的更替周期過長,無法對不斷變化的需求及時作出響應(yīng),美國國防部已采用國防部信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)注冊(DISR)代替JTA.根據(jù)DoDD 4630.05《信息技術(shù)與國家安全系統(tǒng)的互操作性和保障性》的定義,DISR 是規(guī)則(包括服務(wù)域、接口、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)剖面指南)的最小集,這些規(guī)則用于管控系統(tǒng)各組成部分的排列、相互作用和相互依賴關(guān)系,以確保系統(tǒng)滿足一組規(guī)定的要求;與JTA 相比,DISR 最突出的特點是每年要進(jìn)行3 次更新,對已識別和發(fā)布的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)剖面實行在線注冊,并納入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,供項目管理人員查詢使用;在標(biāo)準(zhǔn)分類上,DISR 與JTA 基本保持一致,分為信息處理標(biāo)準(zhǔn),信息傳輸標(biāo)準(zhǔn),信息建模、元數(shù)據(jù)與信息交換標(biāo)準(zhǔn),人機接口標(biāo)準(zhǔn),信息安全標(biāo)準(zhǔn)等5 類[12].DISR 是當(dāng)前美軍信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心,在整個美國國防部范圍內(nèi),開發(fā)和采辦新研的或改造的信息系統(tǒng)時,都要強制實施DISR 中的授權(quán)標(biāo)準(zhǔn).

此外,美國作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)還包括參謀長聯(lián)席會議主席指令5120.02A《聯(lián)合條令制定制度》、聯(lián)合出版物JP1-02《國防部軍事和相關(guān)術(shù)語詞典》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn).

2 美軍各類作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系

標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵在于各類標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,使各類標(biāo)準(zhǔn)之間相互融合、互為支撐、協(xié)調(diào)有序,組成一個有機整體,發(fā)揮體系的總體效應(yīng).因此,應(yīng)當(dāng)重點研究美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)各類標(biāo)準(zhǔn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,其結(jié)構(gòu)要素圖如圖2所示.

圖2 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)要素圖

2.1 美軍聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)與作戰(zhàn)條令的關(guān)系

美國參謀長聯(lián)席會議主席指令3100.01A《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)》明確參聯(lián)會主席的戰(zhàn)略規(guī)劃職責(zé)包括協(xié)助總統(tǒng)和國防部長確立武裝部隊的戰(zhàn)略方向,制定政策指導(dǎo)原則;制定軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略規(guī)劃,實施戰(zhàn)略評估等內(nèi)容,并就如何利用聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)等,其法規(guī)依據(jù)主要包括《美國法典,第10 篇武裝力量》《美國國家安全戰(zhàn)略》《美國國家軍事戰(zhàn)略》《四年防務(wù)報告》等文件[2].聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是美國參聯(lián)會主席的工作機制,是美軍參與美國國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略決策的重要途徑,是作戰(zhàn)決策的上位指導(dǎo),解決“跟誰打、為什么打”的問題.對上,通過征求各戰(zhàn)區(qū)、各軍種意見,在戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略計劃、聯(lián)合作戰(zhàn)計劃、聯(lián)合作戰(zhàn)需求、規(guī)劃和預(yù)算等問題上,向總統(tǒng)和國防部長提供獨立的軍事建議,并協(xié)助總統(tǒng)和國防部長為軍隊制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想;對下,以發(fā)布參謀長聯(lián)席會議主席指令、聯(lián)合條令等形式,指導(dǎo)各戰(zhàn)區(qū)、各軍種貫徹落實國家安全戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略,制定戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)戰(zhàn)略和軍種發(fā)展戰(zhàn)略.聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的職能是解決“怎么打”的問題,其改進(jìn)型適應(yīng)性規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的4 項核心計劃功能包括戰(zhàn)略指導(dǎo)、構(gòu)想制定、計劃制定和計劃評估.當(dāng)前很多適應(yīng)性規(guī)劃倡議的原則,已被整合并融入到聯(lián)合出版物和聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的相關(guān)文件中.新版JP2-0《聯(lián)合情報綱要》、JP3-0《聯(lián)合作戰(zhàn)綱要》、JP5-0《聯(lián)合規(guī)劃綱要》和參謀長聯(lián)席會議主席手冊3122 系列文件等法規(guī),將共同構(gòu)建適應(yīng)性規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的條令規(guī)范框架,闡述其在各個功能領(lǐng)域的應(yīng)用過程,體現(xiàn)計劃系統(tǒng)的原則與流程.由此可見,美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)與聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)相互銜接,指導(dǎo)其作戰(zhàn)條令制定.

2.2 美軍作戰(zhàn)條令與聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)及通用任務(wù)清單的關(guān)系

選擇美軍所有聯(lián)合條令的“拱頂石” 出版物JP1《美國武裝部隊綱要》為代表,分析美軍作戰(zhàn)條令與聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系.《美國武裝部隊綱要》提出了運用美國武裝部隊的基本原則和權(quán)威性總體指南,其法理依據(jù)包括《美國法典》、《美國國家安全戰(zhàn)略》、《美國國家防務(wù)戰(zhàn)略》、《美國國家軍事戰(zhàn)略》、《聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)》、《聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)第1 卷(規(guī)劃政策與程序)》、《國家反應(yīng)計劃》、《聯(lián)合司令部計劃》等文件.[13]《美國武裝部隊綱要》明確了美軍聯(lián)合條令與美國國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和國家軍事戰(zhàn)略等上位指導(dǎo)文件之間的關(guān)系定位,軍事在美國國家政策和戰(zhàn)略發(fā)展過程中的作用、國防部各級職能部門的職責(zé)使命等內(nèi)容;向上銜接美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng),指導(dǎo)聯(lián)合條令貫徹執(zhí)行作戰(zhàn)規(guī)劃要求.同時,《美國武裝部隊綱要》也統(tǒng)一了美軍聯(lián)合作戰(zhàn)基本理論,指導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)條令制定.美軍作戰(zhàn)條令是美軍作戰(zhàn)、訓(xùn)練的基本依據(jù),美軍通用任務(wù)清單羅列的各種作戰(zhàn)任務(wù)的組織訓(xùn)練都是依據(jù)作戰(zhàn)條令和參聯(lián)會主席簽發(fā)的其他法規(guī)文件提供的方法具體實施.由此可見,美軍作戰(zhàn)條令是通用任務(wù)清單的基礎(chǔ)與支撐,指導(dǎo)通用任務(wù)清單制定.

2.3 美軍通用任務(wù)清單與作戰(zhàn)條令及信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

美國參謀長聯(lián)席會議主席手冊3500.04B《通用聯(lián)合任務(wù)清單》是美軍聯(lián)合司令部《聯(lián)合必訓(xùn)科目表》和作戰(zhàn)支援局《局必訓(xùn)科目表》的基礎(chǔ),其指導(dǎo)文件主要包括參謀長聯(lián)席會議主席指令3500.01A《美軍聯(lián)合訓(xùn)練方針》、3500.02A《聯(lián)合訓(xùn)練指揮者計劃2000》、3500.03《聯(lián)合訓(xùn)練手冊》等法規(guī)文件.一方面,《通用聯(lián)合任務(wù)清單》為美軍描述計劃、實施、評估以及評價聯(lián)合和聯(lián)軍訓(xùn)練需求提供了標(biāo)準(zhǔn)工具,對美國國家戰(zhàn)略、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)等多層級司令部實施的聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)行了總體描述,但是每條任務(wù)的組織訓(xùn)練都需要依據(jù)相關(guān)的聯(lián)合作戰(zhàn)條令或參聯(lián)會主席指令、手冊等法規(guī)文件作為指導(dǎo)具體實施,指導(dǎo)美軍按作戰(zhàn)條令施訓(xùn).另一方面,《通用聯(lián)合任務(wù)清單》對美軍信息系統(tǒng)模型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有一定的指導(dǎo)作用.例如,美軍聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)模擬系統(tǒng)(JTLS) 和聯(lián)合分析系統(tǒng)(JAS) 依據(jù)《通用聯(lián)合任務(wù)清單》實現(xiàn)了美軍戰(zhàn)役層次中指定的常規(guī)聯(lián)合和聯(lián)軍作戰(zhàn)行動.

2.4 美軍作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合規(guī)劃類標(biāo)準(zhǔn)、作戰(zhàn)條令及通用任務(wù)清單的關(guān)系

美軍作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是美軍謀取信息優(yōu)勢的關(guān)鍵手段,保障美軍信息系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作,并使美軍作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)與聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)等戰(zhàn)略決策系統(tǒng)相配套,融入其中,形成一體化戰(zhàn)略、戰(zhàn)役決策體系,提高美軍決策效率.例如,美軍全球指揮與控制系統(tǒng)為聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提供了最主要的自動化的數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)支撐,輔助戰(zhàn)場與戰(zhàn)略態(tài)勢分析,并為高級決策者及其參謀團隊提供更具有時效性和高效的軍事行動聯(lián)合計劃能力.美軍作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合美軍作戰(zhàn)條令、通用任務(wù)清單對作戰(zhàn)任務(wù)與行動的描述規(guī)范要求,接受美軍參聯(lián)會主席指導(dǎo).根據(jù)DODD46300.05《信息技術(shù)與國家安全系統(tǒng)的互操作性和保障性》、DODI4630.8《信息技術(shù)與國家安全系統(tǒng)的互操作性和保障性規(guī)程》等國防部指令指示的規(guī)定,參聯(lián)會主席在信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的主要職責(zé)是: 在需求和能力文件中提出信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性驗證與認(rèn)證的要求; 與信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)行政代辦共同建立聯(lián)合互操作性試驗的過程、程序,以評估系統(tǒng)與國防部批準(zhǔn)的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的符合性; 對現(xiàn)有的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否有效滿足軍事需求進(jìn)行評估;明確軍事需求重點,為首席信息官開發(fā)和篩選信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供參考[12].由此可見,美軍信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、配合聯(lián)合規(guī)劃、作戰(zhàn)條令以及通用任務(wù)清單類標(biāo)準(zhǔn).

3 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點與不足

通過分析美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的組成與內(nèi)在聯(lián)系,不難發(fā)現(xiàn)美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成具有配套性、協(xié)調(diào)性和動態(tài)發(fā)展性等特點,同時也存在一些不足之處.

3.1 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的特點

一是配套性.美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系包含的各類作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn),如作戰(zhàn)規(guī)劃、作戰(zhàn)條令、通用任務(wù)清單、作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn),涵蓋戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)多個層級,涉及作戰(zhàn)規(guī)劃、條令、訓(xùn)練、信息系統(tǒng)建設(shè)等不同領(lǐng)域,互相依存、補充,共同構(gòu)成了一個有機整體.如果不具備這種配置性,就會使美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的作用受到限制甚至完全不能發(fā)揮.二是協(xié)調(diào)性.美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)之間在提高美軍作戰(zhàn)能力方面互相一致、互相銜接、互為條件、協(xié)調(diào)發(fā)展.例如,美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)對作戰(zhàn)條令的指導(dǎo),作戰(zhàn)條令對戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)一步落實; 作戰(zhàn)條令對通用作戰(zhàn)任務(wù)清單的支持; 通用作戰(zhàn)任務(wù)清單對美軍作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo),等等.三是動態(tài)發(fā)展性.影響美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成的因素是多方面的,例如美軍指揮管理體制、戰(zhàn)略環(huán)境、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等.這些因素隨著時間、地點、條件的發(fā)展變化,美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成也會隨之動態(tài)發(fā)展.例如,美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)、作戰(zhàn)條令、通用任務(wù)清單以及作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都經(jīng)歷了幾代不同階段的發(fā)展.同時,美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系范圍也在不斷拓展.

3.2 美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系的不足

當(dāng)前美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系也存在一些不足之處.一是快速適應(yīng)性較差.例如,聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)在修訂已有作戰(zhàn)計劃以適應(yīng)實際作戰(zhàn)行動需求時,反應(yīng)遲緩、繁瑣,效率較低,不能滿足美國國防部需要.因此,2002 年美國時任國防部長拉姆斯菲爾德指示當(dāng)時的參聯(lián)會主席采取措施提升國防部作戰(zhàn)計劃體系的效能,這也是美軍適應(yīng)性規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)提出的背景.二是體系過于龐大,內(nèi)容交叉重復(fù).例如,美軍作戰(zhàn)條令體系由于包含層級過多、職能領(lǐng)域劃分過細(xì)等原因,導(dǎo)致內(nèi)容交叉重復(fù)、過于龐大,據(jù)不完全統(tǒng)計,條令總數(shù)超過1 100 本.美軍針對上述問題展開了大量工作,不斷改善其作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系.三是選擇標(biāo)準(zhǔn)困難.美軍在采用外部標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的非政府標(biāo)準(zhǔn)時,由于對同一問題開展標(biāo)準(zhǔn)化研究的團體和機構(gòu)眾多,很難篩選出正確的或者最佳的標(biāo)準(zhǔn),并且跟蹤和掌握外部標(biāo)準(zhǔn)化組織的研究成果也非常困難.

4 結(jié)論

經(jīng)過多年建設(shè),美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系形成了包含作戰(zhàn)規(guī)劃、條令、通用任務(wù)清單、信息系統(tǒng)建設(shè)等不同類型的標(biāo)準(zhǔn),貫穿美軍規(guī)劃、作戰(zhàn)、訓(xùn)練以及信息系統(tǒng)建設(shè)各個環(huán)節(jié),相互支撐形成閉環(huán),為美軍實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ).一是制定完備的工作行為與交流規(guī)范.美軍利用聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)、作戰(zhàn)條令、通用作戰(zhàn)任務(wù)清單等作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范指揮員與參謀人員的行為與交流標(biāo)準(zhǔn),提高工作效率,使指揮員與參謀人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解放出來,把更多的精力投入到作戰(zhàn)規(guī)劃、指揮與控制等關(guān)鍵領(lǐng)域,并指導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè).二是建立一套統(tǒng)一的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).美軍為作戰(zhàn)信息系統(tǒng)建設(shè)建立了一套統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范系統(tǒng)建設(shè),確保作戰(zhàn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通互操作,為網(wǎng)絡(luò)中心賦能的信息技術(shù)與國家安全系統(tǒng)打下基礎(chǔ).并且,支持美軍作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)融入聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)等戰(zhàn)略決策系統(tǒng),提供各類戰(zhàn)略、戰(zhàn)場態(tài)勢,拓展指揮員與參謀人員的認(rèn)知與指揮能力,提高作戰(zhàn)指揮效率.三是建立動態(tài)發(fā)展的工作機制.美軍基于新的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)爭經(jīng)驗、聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練實踐與理論研究成果,不斷修改、制定新的作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,每隔幾年就推出新版本,滾動發(fā)展作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)體系,建立了良好的滾動循環(huán)發(fā)展機制,有力地推動了美軍作戰(zhàn)思想的不斷更新發(fā)展,以適應(yīng)未來戰(zhàn)爭.四是強力推行作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn).由于作戰(zhàn)領(lǐng)域的特殊性與美軍注重法制的傳統(tǒng),美軍各類作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均以美國國防部指令、指示,參謀長聯(lián)席會議主席指令、手冊、聯(lián)合出版物,各軍種首長簽發(fā)的指令、手冊等軍事法規(guī)文件形式頒布,具有強約束性,并且自上而下建立專職的作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)管理建設(shè)部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織各類作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)的需求論證、立項、編修、宣貫及監(jiān)督執(zhí)行.此外,美軍作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)還為發(fā)展智能化戰(zhàn)爭提供了堅實的軍事理論與技術(shù)儲備.