文·圖/本刊記者 趙苡萱

2019年10月14日，國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)布會現(xiàn)場

“截至 2019 年 10 月 12 日，全國煤礦共發(fā)生死亡事故128 起、死亡219 人，同比減少50 起、25 人，分別下降28.1%和10.2%；沒有發(fā)生特別重大事故?！边@是在新聞發(fā)布會上，國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調(diào)查司司長史寶中通報的2019年全國煤礦安全生產(chǎn)形勢。據(jù)史寶中介紹，2019 年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

2019 年 10 月 14 日，國家煤礦安監(jiān)局召開新聞發(fā)布會，國家煤礦安監(jiān)局辦公室副主任趙玉輝，國家煤礦安監(jiān)局新聞發(fā)言人、事故調(diào)查司司長史寶中，監(jiān)察專員鄭行周，安全監(jiān)察司副司長李大生參加了新聞發(fā)布會。發(fā)布會通報了今年以來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢、山東能源龍鄆煤業(yè)“10·20”事故的調(diào)查處理情況，并就煤礦沖擊地壓防治、煤礦安全生產(chǎn)綜合督查等情況答記者問。

煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)“八個跨越”

2019 年是新中國成立70 周年，也是國家煤礦安全監(jiān)察體制建立20周年。新中國成立以來，全國煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，煤礦安全生產(chǎn)工作取得了歷史性成就?；仡?0 年煤礦安全生產(chǎn)的發(fā)展歷程，共實現(xiàn)了八個方面的歷史性跨越。

根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局辦公室副主任趙玉輝介紹，新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門、廣大煤礦企業(yè)和社會各界的共同努力，煤礦安全生產(chǎn)管理體制實現(xiàn)了由行業(yè)管理為主向“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”工作格局的歷史性跨越；煤礦安全生產(chǎn)法律體系由行政管理向依法治理的歷史性跨越；煤礦安全基礎(chǔ)管理水平實現(xiàn)由粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的歷史性跨越。除此之外，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、煤礦重大災(zāi)害治理、煤礦科技保障能力、煤炭總產(chǎn)能和安全生產(chǎn)工作方面也取得了歷史性的跨越。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)由“多、小、散、亂”向大基地、大集團(tuán)、大煤礦的歷史性跨越。其中，“多”是指1997 年全國煤礦數(shù)量最多時達(dá)8.2 萬處左右；“小”是指全國煤礦平均最小規(guī)模僅1.67 萬噸/年?！吧ⅰ笔侵溉珖鞯仄毡殚_花，亂挖爛采?！皝y”是指采礦秩序混亂、管理混亂，事故多發(fā)。20 世紀(jì)末以來，國家通過關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉、兼并重組和去產(chǎn)能等政策措施，目前，全國煤礦數(shù)量減至5 700 處以內(nèi)、平均規(guī)模達(dá)到92 萬噸/年。

煤礦重大災(zāi)害治理不斷深化

煤礦重大災(zāi)害治理實現(xiàn)由局部治理向標(biāo)本兼治、綜合治理的歷史性跨越。近年來，瓦斯等重大災(zāi)害治理取得較好成效。據(jù)了解，2018年，全國煤礦較大以上瓦斯事故9 起，較2000 年的353 起，下降了97%；較大以上水害事故3 起，較2000 年的43 起，下降了93%。

煤礦科技保障能力明顯提升

煤礦科技保障能力實現(xiàn)由手工作業(yè)向機(jī)械化、自動化、信息化和智能化開采的歷史性跨越。趙玉輝介紹，目前，全國煤礦采煤、掘進(jìn)機(jī)械化程度分別達(dá)到78.5%、60.4%；已建成智能化采煤工作面183 個，正在研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人5 類38 種。

煤炭總產(chǎn)能大幅增加

70 年來，煤炭總產(chǎn)能實現(xiàn)由嚴(yán)重短缺向產(chǎn)能總體富余和供需基本平衡的歷史性跨越。本刊記者從現(xiàn)場了解到，全國煤炭產(chǎn)量由1949 年的3 243 萬噸增加到 2018 年的 36.8 億噸，約為1949 年的114 倍，滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。

煤礦安全生產(chǎn)工作成效顯著

煤礦安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)由事故多發(fā)頻發(fā)向安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定的歷史性跨越。據(jù)趙玉輝介紹，2018年全國煤礦事故死亡333 人，比煤礦事故死亡人數(shù)歷史峰值1994 年的7 016 人，下降了 95.3%；2018 年全國煤礦重大事故2 起、沒有發(fā)生特別重大事故，比煤礦重特大事故歷史峰值1997 年的95 起，下降了97.9%；2018 年全國煤礦百萬噸死亡率0.093，比百萬噸死亡率歷史峰值1949 年的22.54，下降了99.6%，各項指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。

進(jìn)一步提高煤礦沖擊地壓防治工作

在新聞發(fā)布會上，史寶中還介紹了 2018 年山東能源龍鄆煤業(yè)“10·20”重大沖擊地壓事故調(diào)查處理情況。目前，事故查處已經(jīng)結(jié)案，調(diào)查認(rèn)定該事故是一起沖擊地壓引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予24 名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分，對事故有關(guān)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人給予行政處罰。

目前，沖擊地壓災(zāi)害防治是世界性難題，發(fā)生機(jī)理仍未研究透徹，為進(jìn)一步提高煤礦沖擊地壓防治工作，國家煤礦安監(jiān)局以及山東省針對沖擊地壓防治都采取了一系列防范措施，推動煤礦提升沖擊地壓災(zāi)害防治能力。

國家煤礦安監(jiān)局的防治措施

根據(jù)國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)察專員鄭行周介紹，山東龍鄆煤礦“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局黨組認(rèn)真組織研究，針對沖擊地壓防治采取了一系列措施。

首先，調(diào)研出臺了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》。從強(qiáng)化煤礦沖擊地壓源頭防治、強(qiáng)化沖擊地壓礦井巷道支護(hù)、強(qiáng)化防沖監(jiān)測和措施落實、強(qiáng)化生產(chǎn)勞動組織管理、強(qiáng)化沖擊地壓礦井監(jiān)管監(jiān)察等5 個方面，提出了12 項具體措施。

國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合國家發(fā)改委、能源局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》。從嚴(yán)格控制新建礦井、分類處置存量沖擊地壓礦井、加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出等7 個方面，提出源頭治理各項措施。

為解決沖擊地壓災(zāi)害防治的這項世界性難題，國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)展改革委、科技部、國家能源局等部門積極溝通，開展多次專題調(diào)研和深入探討，初步確定中國煤炭科工集團(tuán)為牽頭單位，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦深部開采與沖擊地壓防治國家工程研究中心建設(shè)，推進(jìn)沖擊地壓防治科技支撐和投入保障，推動煤礦提升災(zāi)害防治能力。

此外，國家煤礦安監(jiān)局還組織開展了“煤礦安全科技進(jìn)山東”活動。結(jié)合全國科技活動周，圍繞沖擊地壓災(zāi)害防治和煤礦智能化開采等主題，邀請了國內(nèi)相關(guān)知名專家和科研團(tuán)隊，于5 月22 日至24 日在山東省兗礦集團(tuán)組織開展了“煤礦安全科技進(jìn)山東”活動，幫助企業(yè)解決沖擊地壓災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、防治等技術(shù)難題。

山東省的防范措施

山東能源龍鄆煤業(yè)“10·20”重大沖擊地壓事故發(fā)生后，山東省深刻汲取事故教訓(xùn)，采取了一系列防范措施。

一是采取“三限三強(qiáng)”措施，對沖擊地壓煤礦，嚴(yán)格限定開采深度、開采強(qiáng)度、采掘工作面人數(shù)；嚴(yán)格落實強(qiáng)支護(hù)、強(qiáng)卸壓、強(qiáng)監(jiān)測等防沖措施。二是出臺了國內(nèi)首部沖擊地壓防治省級法規(guī)——《山東省煤礦沖擊地壓防治辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和提高煤礦沖擊地壓防治工作。三是山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)沖擊地壓礦井智能化工作的通知》，要求沖擊地壓礦井采掘工作面必須在2019 年底前實現(xiàn)智能化。目前，山東已有50%以上的礦井開展智能化改造工作。

綜合督查產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤礦安全生產(chǎn)

國家煤礦安監(jiān)局安全監(jiān)察司副司長李大生介紹道，今年9 月，國家煤礦安監(jiān)局組織開展煤礦安全生產(chǎn)綜合督查，共查處監(jiān)管監(jiān)察部門問題181條、煤礦企業(yè)隱患和問題643 條（其中重大隱患5 條），責(zé)令停產(chǎn)（停建）整頓煤礦8 處，停止采掘工作面作業(yè)18 個，暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證2 個。

通過綜合督查，推動了屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實，嚴(yán)厲打擊了一批違法違規(guī)行為，為慶祝新中國成立70 周年營造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。