文/劉文闖 姜迪寧 曾圖 杜曉燕

近年來(lái)，由于一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)安全管控不到位，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失及不良社會(huì)影響。本文主要以消防設(shè)備用房、消防重點(diǎn)部位為例，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，應(yīng)用系統(tǒng)隱患分析方法，旨在進(jìn)一步完善隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制。

近年來(lái)，由于一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）安全管控不到位，尤其是重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，造成人民生命、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失及不良社會(huì)影響。本文應(yīng)用系統(tǒng)隱患分析方法，進(jìn)一步完善隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)消防設(shè)備用房、消防重點(diǎn)部位，加以應(yīng)用與探討。

系統(tǒng)隱患及其分析法

系統(tǒng)隱患

系統(tǒng)隱患是指一個(gè)部位（區(qū)域）存在兩個(gè)及以上相互關(guān)聯(lián)的、可能導(dǎo)致事故發(fā)生的不安全因素。分為設(shè)計(jì)安裝類系統(tǒng)隱患和維護(hù)管理類系統(tǒng)隱患。設(shè)計(jì)安裝類系統(tǒng)隱患是指投入使用前，由于設(shè)計(jì)安裝不當(dāng)構(gòu)成的隱患；維護(hù)管理類系統(tǒng)隱患是指投入使用后，由于維護(hù)管理不當(dāng)構(gòu)成的隱患以及綜合疊加類系統(tǒng)隱患。

通過(guò)系統(tǒng)隱患分析，可以更加明確安全責(zé)任主體，有利于厘清責(zé)任以及隱患整改工作。之所以提出系統(tǒng)隱患概念，就是由于系統(tǒng)隱患不同于一般隱患排查，甚至重大隱患判定，系統(tǒng)隱患一旦發(fā)生，就有可能影響整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行，甚至造成系統(tǒng)癱瘓，增加系統(tǒng)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。事件風(fēng)險(xiǎn)的大小，是由事件發(fā)生概率和嚴(yán)重后果決定的，而是否存在風(fēng)險(xiǎn)，主要取決于發(fā)生事件的概率，發(fā)生事件的概率越大，其風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，其風(fēng)險(xiǎn)則越小。由于系統(tǒng)隱患與發(fā)生事件的概率有關(guān)，所以，系統(tǒng)隱患又稱為安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患。

系統(tǒng)隱患分析方法

事件樹(shù)分析（Event Tree Analysis，簡(jiǎn)稱ETA）是指由事故原因到結(jié)果的邏輯歸納分析方法，是安全系統(tǒng)工程（Safety System Engineering，簡(jiǎn)稱SSE）的重要分析方法之一。系統(tǒng)中每個(gè)事件都具有兩種可能，即上、下分支。上分支為合規(guī)（不發(fā)生事故或安全）；下分支為不合規(guī)（發(fā)生事故或存在隱患）。下分支越多，說(shuō)明系統(tǒng)越危險(xiǎn)，反之，則越安全，如圖1 所示。

圖1 事件分支與兩種可能結(jié)果

系統(tǒng)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為：低風(fēng)險(xiǎn)（暫無(wú)隱患）、一般風(fēng)險(xiǎn)（1 個(gè)分支）、較大風(fēng)險(xiǎn)（2 個(gè)分支）、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)（2 個(gè)以上分支）。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定整改期限，并按照隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，建立閉環(huán)隱患分責(zé)整改系統(tǒng)。即投入使用前，存在設(shè)計(jì)安裝類系統(tǒng)隱患，如不整改，由設(shè)計(jì)或安裝單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；而投入使用后，存在維護(hù)管理系統(tǒng)隱患，如不整改，由維護(hù)管理單位承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。系統(tǒng)隱患分級(jí)、分責(zé)及法律責(zé)任，如表1 所示。

表1 系統(tǒng)隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分責(zé)及法律責(zé)任

系統(tǒng)隱患量化方法

由系統(tǒng)隱患分析可知，通過(guò)定性分析，由上分支可以告知如何做才是合規(guī)的，不合規(guī)（下分支）即為系統(tǒng)隱患。在此基礎(chǔ)上，還可作出定量分析，用所繪制的事件樹(shù)圖由左至右，每個(gè)事件的發(fā)生概率之和，一般都等于1。在各個(gè)事件的節(jié)點(diǎn)上，標(biāo)明其發(fā)生概率，最后分別求出它們的積與和，最終確定其系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)生的可能性，并作出量化分析。

基于上述系統(tǒng)隱患分析方法，下面結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際情況，從消防設(shè)備用房、消防安全重點(diǎn)部位進(jìn)行系統(tǒng)隱患分析。

開(kāi)發(fā)區(qū)消防設(shè)備用房系統(tǒng)隱患分析

開(kāi)發(fā)區(qū)單位內(nèi)消防設(shè)備用房是涉及整個(gè)區(qū)域的重要設(shè)施，一旦出現(xiàn)消防設(shè)備用房系統(tǒng)隱患，就會(huì)影響整個(gè)區(qū)域消防安全。消防設(shè)備用房，主要包括：消防控制室、消防水泵房、報(bào)警閥組間、消防防排煙機(jī)房、氣體滅火控制操作室等?，F(xiàn)以消防控制室、消防水泵房為例進(jìn)行系統(tǒng)隱患分析如下。

消防控制室系統(tǒng)隱患分析

消防控制室設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警控制器和消防聯(lián)動(dòng)控制器等設(shè)備，用于接收、顯示、處理火災(zāi)報(bào)警信號(hào)，聯(lián)動(dòng)控制相關(guān)消防設(shè)施。消防控制室合規(guī)內(nèi)容（上分支）主要包括：消防控制室值班員持證上崗；火災(zāi)報(bào)警控制主機(jī)處于開(kāi)啟狀態(tài)；每日2 h 定時(shí)填寫(xiě)值班記錄和有報(bào)警處置流程并會(huì)處置等。反之，不合規(guī)（下分支）可視為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患。其中，未持證上崗可視為消防安全職責(zé)未落實(shí)。根據(jù)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）規(guī)定，消防設(shè)施操作員持證上崗職責(zé)，是與單位消防責(zé)任人和消防管理人職責(zé)捆綁在一起的，即消防設(shè)施操作員未持證上崗，表明不僅消防設(shè)施操作員未落實(shí)消防安全職責(zé)，而且消防安全責(zé)任人和消防安全管理人也未落實(shí)消防安全職責(zé)，勢(shì)必面臨失職追責(zé)，只有真正做到了才可盡職免責(zé)。消防控制室的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患分析及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如圖2 和表 2 所示。

消防水泵房系統(tǒng)隱患分析

消防水泵房是專門向消火栓、噴淋系統(tǒng)等滅火設(shè)施供水，并達(dá)到規(guī)定滅火強(qiáng)度的控制設(shè)施，由消防泵、噴淋泵、穩(wěn)壓泵及相應(yīng)的控制柜等組成。消防水泵房設(shè)置合規(guī)內(nèi)容（上分支）主要包括：消防泵房設(shè)有專人值班（嚴(yán)格講，消防泵房操作員也應(yīng)持證上崗）；消防泵控制柜應(yīng)處于自動(dòng)開(kāi)啟狀態(tài)；消防泵房應(yīng)急照明應(yīng)保持正常工作照度；消防泵房應(yīng)設(shè)置消防專用電話等。反之，不合規(guī)（下分支），可視為火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患。其中，根據(jù)GB 25201-2010《建筑消防設(shè)施的維護(hù)管理》，消防泵控制柜應(yīng)設(shè)置在自動(dòng)開(kāi)啟狀態(tài)，這是強(qiáng)制性規(guī)定，特別是一些單位消防泵控制柜未設(shè)置在自動(dòng)開(kāi)啟狀態(tài)，或設(shè)置在手動(dòng)狀態(tài)、或關(guān)閉等都是違規(guī)的，一旦發(fā)生緊急情況，消防泵不能立即開(kāi)啟，就會(huì)導(dǎo)致消火栓、噴淋等滅火設(shè)施無(wú)水或無(wú)壓，直接影響初起火災(zāi)的撲救。消防水泵房的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患分析及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如圖3 和表3所示。

圖2 消防控制室系統(tǒng)隱患分析

表2 消防控制室系統(tǒng)隱患及依據(jù)

開(kāi)發(fā)區(qū)消防安全重點(diǎn)部位系統(tǒng)隱患分析

開(kāi)發(fā)區(qū)的重點(diǎn)消防安全部位，也是整個(gè)區(qū)域性重要設(shè)施，可根據(jù)發(fā)生火災(zāi)危險(xiǎn)性大、造成人員傷亡大、財(cái)產(chǎn)損失大和社會(huì)影響大的“四大原則”確定，主要包括：變配電室、柴油發(fā)電機(jī)房、一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、危險(xiǎn)貨物集裝箱、燃?xì)忮仩t房和燃?xì)鈴N房餐廳等?，F(xiàn)以一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、危險(xiǎn)貨物集裝箱為例進(jìn)行系統(tǒng)隱患分析。

一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)系統(tǒng)隱患分析

根據(jù)GB 50016-2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018 版）》生產(chǎn)、儲(chǔ)存火災(zāi)危險(xiǎn)性，可分為甲、乙、丙、丁、戊5 類。其中，儲(chǔ)存（倉(cāng)庫(kù)）火災(zāi)危險(xiǎn)性，通常為甲、乙類；丙1 類應(yīng)按易燃易爆危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存管理；丙2 類、丁、戊類可按一般物品儲(chǔ)存管理。

圖3 消防水泵房系統(tǒng)隱患分析

表3 消防水泵房系統(tǒng)隱患及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

圖4 一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)系統(tǒng)隱患分析

表4 一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)系統(tǒng)隱患依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

圖5 危險(xiǎn)貨物集裝箱港口系統(tǒng)隱患分析

表5 危險(xiǎn)貨物集裝箱港口系統(tǒng)隱患依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)GA 1131-2014《倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所消防安全管理通則》，作為一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)合規(guī)內(nèi)容（上分支），主要包括：倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”等防火標(biāo)志；進(jìn)庫(kù)區(qū)機(jī)動(dòng)車要安裝防止火花濺出安全裝置；庫(kù)內(nèi)配電線路穿管保護(hù)和庫(kù)房外設(shè)置單獨(dú)開(kāi)關(guān)箱等。其中，尤其是倉(cāng)庫(kù)用電應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格管理，如不得拉設(shè)臨時(shí)線路、不得使用大功率照明燈具等。一般物品儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)系統(tǒng)隱患分析及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如圖4 和表4 所示。

危險(xiǎn)貨物集裝箱系統(tǒng)隱患分析

危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害等特性，在運(yùn)輸過(guò)程中，容易造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境污染，故需要特別防護(hù)的物質(zhì)或物品。危險(xiǎn)貨物集裝箱是指箱內(nèi)裝有《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》中列明的危險(xiǎn)品貨物之日起，直到該集裝箱拆箱、清洗妥當(dāng)為止的集裝箱。通常，裝進(jìn)集裝箱的危險(xiǎn)貨物就要按照危險(xiǎn)貨物集裝箱規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格管理。危險(xiǎn)貨物集裝箱堆垛根據(jù)危險(xiǎn)貨物的不同，一般只許堆兩層，并根據(jù)《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》的隔離要求對(duì)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)貨物進(jìn)行有效的隔離。危險(xiǎn)貨物集裝箱堆放在專用的危險(xiǎn)品箱區(qū)，應(yīng)設(shè)有隔離欄和噴淋裝置，在高溫季節(jié)對(duì)一些可噴淋的危險(xiǎn)貨物集裝箱采取噴淋降溫。危險(xiǎn)貨物集裝箱系統(tǒng)隱患分析及依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如圖5 和表5 所示。

綜上所述，系統(tǒng)隱患分析方法是建立在安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)隱患分析方法應(yīng)用于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，是對(duì)“雙重預(yù)防”機(jī)制的補(bǔ)充和完善，特別是對(duì)難以判定的重大火災(zāi)隱患，站在系統(tǒng)隱患分析角度，對(duì)于一個(gè)場(chǎng)所或區(qū)域，通過(guò)上分支和下分支邏輯歸納分析，按照上分支為合規(guī)項(xiàng)，下分支為隱患項(xiàng)，由此確定火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患，并根據(jù)發(fā)生的概率確定風(fēng)險(xiǎn)大小，量化系統(tǒng)隱患分析。還可進(jìn)一步對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，進(jìn)而根據(jù)不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做出矩陣直方圖，實(shí)時(shí)系統(tǒng)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保系統(tǒng)的合規(guī)性和有效性。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)隱患分析方法不僅可以用于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查分析，也可用于安全生產(chǎn)、建筑施工、職業(yè)健康、特種設(shè)備等系統(tǒng)隱患排查分析。