文/李一奇 曾明榮

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要工作就是要在提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，開(kāi)展農(nóng)村安全治理，提高農(nóng)村安全水平。黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了多個(gè)重要文件、采取了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，要求加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、建設(shè)平安鄉(xiāng)村、健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

新階段對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的要求

《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》中明確，要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障體系建設(shè)框架入手，建設(shè)草原災(zāi)害防控能力提升工程、農(nóng)機(jī)安全保障提升工程、區(qū)域性漁船避災(zāi)設(shè)施工程、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)管理信息平臺(tái)等，提出了適應(yīng)新形勢(shì)新變化、有效控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的多項(xiàng)對(duì)策措施。2018年1 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求“建設(shè)平安鄉(xiāng)村”“要健全農(nóng)村公共安全體系”；同年1 月召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議明確提出“要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管”“積極推動(dòng)安全監(jiān)管力量向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸”。2019年2 月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村的安全績(jī)效，提高應(yīng)急管理能力”，要求在安全的前提下促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

“依法治安”下農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

總的說(shuō)來(lái)，適用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)行法律法規(guī)主要以農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管為主，兼顧農(nóng)藥管理、消防，部分自然災(zāi)害防治、建筑工程、電力、燃?xì)獾确煞ㄒ?guī)中的部分內(nèi)容能夠基本適用，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面主要以具體工器具、農(nóng)藥的生產(chǎn)、裝配、檢修以及農(nóng)業(yè)工藝應(yīng)用為主，管理標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)范對(duì)象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的適用對(duì)象是“從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位”，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)墾系統(tǒng)、漁業(yè)集團(tuán)、大型商業(yè)化養(yǎng)殖場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位受到《安全生產(chǎn)法》的約束，而家庭農(nóng)戶、個(gè)人務(wù)農(nóng)人員等則不適用于該法。

《農(nóng)業(yè)法》《建筑法》《消防法》以及《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故報(bào)告辦法》（農(nóng)人發(fā)〔2007〕7 號(hào)、農(nóng)辦發(fā)〔2009〕18 號(hào)進(jìn)行了修訂）《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第563 號(hào)）、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第677 號(hào)）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（國(guó)務(wù)院令第109 號(hào)）等法律法規(guī)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的合法權(quán)益提出了一定的要求。我國(guó)已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8 000 余項(xiàng)，推動(dòng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范1 萬(wàn)8 000多項(xiàng)，其中主要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主，涉及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、操作等方面，其中與農(nóng)業(yè)安全相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要為農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及部分涉及農(nóng)藥方面的標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理仍有不足

依據(jù)對(duì)相關(guān)事故統(tǒng)計(jì)和實(shí)際情況的初步分析，可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在安全治理方面存在一些問(wèn)題，集中反映在幾個(gè)方面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系中存在短板

安全治理與應(yīng)急管理方面法律法規(guī)不健全、適用性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋范圍不完全，是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)體系中存在的重要短板。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策法規(guī)往往只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具體內(nèi)容多是從行業(yè)安全監(jiān)管制度向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的簡(jiǎn)單延伸，或者簡(jiǎn)單地發(fā)布指導(dǎo)性意見(jiàn)，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)體系方面也存在同樣的不足，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺少農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)、設(shè)備設(shè)施相關(guān)安全部件、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、專業(yè)應(yīng)急救援裝備等方面的明確指導(dǎo)，管理標(biāo)準(zhǔn)中缺乏個(gè)人農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)業(yè)方面的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)在一定程度上存在無(wú)規(guī)可循的情況。

以農(nóng)村消防為例，目前未檢索到針對(duì)農(nóng)村可燃物堆場(chǎng)防火的法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)，而按照現(xiàn)行消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)堆場(chǎng)則無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度高于安全治理能力

幾千年來(lái)建立起來(lái)的農(nóng)村自治模式隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式而改變，但是沒(méi)有跟上新時(shí)代安全應(yīng)急治理的步伐。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略等項(xiàng)目實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游、水利工程管理、農(nóng)村特種設(shè)備設(shè)施、燃?xì)獍踩O(jiān)管等方面不斷出現(xiàn)新情況、新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理工作面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題，事故風(fēng)險(xiǎn)類型不斷增加、疊加，還會(huì)附帶一定程度的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，存在“硬辦法不能用、軟辦法不頂用，老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的情況，風(fēng)險(xiǎn)管控難度較大。

此外，多數(shù)農(nóng)村村社干部專業(yè)知識(shí)缺乏，在農(nóng)村新業(yè)態(tài)方面的安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)幾乎為零，對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥監(jiān)管方面則難以跟上技術(shù)進(jìn)步的速度，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理和應(yīng)急處置中存在著隨意性和隨機(jī)性。

監(jiān)管范圍和監(jiān)管職能都存在模糊地帶

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)行業(yè)部門職能劃分不清、監(jiān)管（管理）責(zé)任不明，既存在多重監(jiān)管（管理）的問(wèn)題，又存在監(jiān)管（管理）的空白地帶。

一方面，從監(jiān)管對(duì)象來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在個(gè)人務(wù)農(nóng)人員、家庭農(nóng)業(yè)、集體農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)（集團(tuán)）等多種類型，特別是從生產(chǎn)到初級(jí)加工一體化的家庭式農(nóng)業(yè)在我國(guó)極為常見(jiàn)?！栋踩a(chǎn)法》中，個(gè)人務(wù)農(nóng)人員和家庭農(nóng)業(yè)尚未列入管理范圍，因此在縣級(jí)以下監(jiān)管經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭采摘農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)對(duì)象“無(wú)人管”“不知道誰(shuí)來(lái)管”的監(jiān)管真空。

另一方面，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理主要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火等方面進(jìn)行，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新業(yè)態(tài)研判不足，相應(yīng)的部門職能職責(zé)分工沒(méi)有跟上發(fā)展，職責(zé)界定不明確。以觀光農(nóng)業(yè)為例，其存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重特征，安全治理歸屬尚不明。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)管控能力仍舊薄弱

從各類事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，受傳統(tǒng)安全監(jiān)管體制限制、財(cái)政投入不足和發(fā)展變化過(guò)快、基層一線人員專業(yè)技能較弱等主客觀因素影響，我國(guó)農(nóng)村安全管理水平始終明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有形成基本的安全應(yīng)急能力，部分關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)、重大隱患管控缺失。

除大農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)以外的廣大農(nóng)村仍舊以小規(guī)模、超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)加工為主，小微鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊逐年增多。多數(shù)行政村未實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，普遍存在電力設(shè)施老化、供電可靠性差等安全隱患，并廣泛存在建筑防火等級(jí)不符合要求、電力燃?xì)獾裙芫€布局不合理、建筑材料耐火等級(jí)不夠等情況。基礎(chǔ)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員平均受教育水平極低，無(wú)安全意識(shí)、無(wú)專業(yè)知識(shí)、無(wú)規(guī)范管理的“三無(wú)”生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)幾乎難以保證從業(yè)人員的生產(chǎn)安全。

同時(shí)，隨著農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人員居住、貨物儲(chǔ)存“三合一”的情況普遍存在，生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、包裝運(yùn)輸?shù)榷喾N模式，從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和安全操作技能，設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患普遍存在。

宣教成果不能良好促進(jìn)安全意識(shí)提高

目前我國(guó)存在部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)安全宣傳教育的形式不適應(yīng)的情況，安全宣傳教育的覆蓋面不夠，很多安全宣傳流于形式，存在表面化、走過(guò)場(chǎng)的情況，導(dǎo)致部分村民陳舊的安全觀念仍舊沒(méi)有改變。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的對(duì)策建議

綜上所述，科學(xué)分析我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全風(fēng)險(xiǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的發(fā)展水平與監(jiān)管能力之間的矛盾，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平，是近階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理工作的核心。

厘清和明晰農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)

進(jìn)一步梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、住建、水利、旅游等部門在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管執(zhí)法、協(xié)同協(xié)作、信息共享等機(jī)制。特別是，基層各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，全面梳理行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全、災(zāi)害事故預(yù)防應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作，與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)建立協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)防聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)安全治理和應(yīng)急管理工作的合力。

探索農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管新模式

依據(jù)現(xiàn)有安全監(jiān)管體制，探索建立國(guó)家、省市（墾區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（作業(yè)區(qū)）三級(jí)農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管模式，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，適時(shí)將“種糧大戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)”“個(gè)體商戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式納入監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制，將安全治理從農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥等方面逐步拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全覆蓋。

科學(xué)統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理長(zhǎng)遠(yuǎn)布局

一方面在國(guó)家總體規(guī)劃和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全治理與應(yīng)急管理要求納入其中，提出明確的發(fā)展方向和治理要求。在“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”“脫貧攻堅(jiān)示范村創(chuàng)建”等工作中充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村相應(yīng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)環(huán)境和能力，從規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)一考慮。

另一方面，在安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃中，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全與應(yīng)急納入其中，除了持續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、漁業(yè)船舶、森林草原防火、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域進(jìn)行更加深入的、有針對(duì)性的布局之外，還需將農(nóng)民自建房、農(nóng)村消防、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面納入關(guān)注。

倡導(dǎo)融合性的農(nóng)業(yè)安全宣教培訓(xùn)

將安全教育作為各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一部分，依托“三下鄉(xiāng)”工作，在開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，進(jìn)行安全和應(yīng)急培訓(xùn)。將安全培訓(xùn)納入就業(yè)技能訓(xùn)練大綱，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，從事農(nóng)村建筑、水電安裝、車輛駕駛、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作、維修等農(nóng)業(yè)農(nóng)村特殊人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

編制實(shí)用、科學(xué)、易懂的安全培訓(xùn)教程，設(shè)計(jì)面向不同教育水平，小規(guī)模、超小規(guī)模生產(chǎn)，季節(jié)性生產(chǎn)等各類農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的課程，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、地域性合理安排培訓(xùn)時(shí)間。廣泛利用村、社的微信群、QQ 群、手機(jī)短信群發(fā)平臺(tái)和村村通廣播，有針對(duì)性地開(kāi)展用火、用電、用氣、交通、應(yīng)急處置等安全常識(shí)宣傳。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)

通過(guò)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行普查登記，建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，明確安全風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)措施，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合減災(zāi)的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)類型，需通過(guò)專項(xiàng)工作引導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管控能力。例如：

消防方面，應(yīng)加快制定新建、改建農(nóng)村建筑消防標(biāo)準(zhǔn)及檢查要求，對(duì)建筑材料、電氣線路布局提出明確要求；引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村自建房使用耐火材料，選擇質(zhì)量合格的電氣設(shè)備和家用電器。

道路交通方面，對(duì)臨崖臨水、急彎陡坡、高邊坡農(nóng)村公路實(shí)施路側(cè)安全防護(hù)欄、防護(hù)墩建設(shè)安裝工程，建立農(nóng)村道路災(zāi)害性天氣預(yù)警信息接收和發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育，嚴(yán)查處各類摩托車、拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、低速貨車交通違法行為，著力強(qiáng)化農(nóng)村群眾交通安全主動(dòng)意識(shí)和文明養(yǎng)成。

農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全操作技能培訓(xùn)，制定全國(guó)統(tǒng)一的變型拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，加快研發(fā)成熟適用、安全可靠的農(nóng)業(yè)機(jī)具，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)所有者積極主動(dòng)淘汰落后、不合規(guī)的農(nóng)機(jī)具。

自建房方面，制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，逐步規(guī)范農(nóng)房建設(shè)；提高農(nóng)村自建房、公共設(shè)施特別是脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)的安全標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)；實(shí)施農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收等管理方式，建立健全村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全巡查制度；普及新建及改擴(kuò)建農(nóng)房的基本安全知識(shí)，幫助施工隊(duì)伍、施工人員和建房農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握安全防范知識(shí)。

漁業(yè)船舶方面，建立健全漁業(yè)企業(yè)（船東）間的互保機(jī)制；推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理信息化建設(shè)，促進(jìn)漁港標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和漁船分類管理工作，及時(shí)發(fā)送預(yù)警預(yù)報(bào)及航行通告信息，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平；利用“安全生產(chǎn)月”“5·12 防災(zāi)減災(zāi)日”“6·8海洋宣傳日”“平安漁業(yè)”和休漁期等重要活動(dòng)和時(shí)間，開(kāi)展安全警示性教育宣教。

完善農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)政策體系

梳理現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章，建立完善覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)人員、農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備、農(nóng)村建筑、農(nóng)業(yè)環(huán)境、公共環(huán)境、畜禽生物系統(tǒng)等方面的涉及安全生產(chǎn)、運(yùn)行、使用、管理、應(yīng)急救援的農(nóng)業(yè)安全規(guī)章制度體系。研究完善農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立科學(xué)、適用的指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確分析農(nóng)業(yè)安全形勢(shì)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為改善農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管困境提供支持。

同時(shí)，積極加入ILO 相關(guān)公約。借鑒公約相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律法規(guī)，并通過(guò)對(duì)ILO《農(nóng)業(yè)安全與衛(wèi)生業(yè)務(wù)守則》《農(nóng)業(yè)工效學(xué)檢查要點(diǎn)》等技術(shù)手冊(cè)的研究，形成適用于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)的各類規(guī)章制度。