文/本刊編輯部

近年來，浙江省嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊（以下簡稱“執(zhí)法隊”）充分發(fā)揮全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的總樞紐作用，始終堅持“檢查就是執(zhí)法、執(zhí)法就要嚴(yán)格、違法就要處罰”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，全面開展安全生產(chǎn)事中、事后“大執(zhí)法”“大警示”“大懲戒”“大宣傳”活動，取得了積極成效。2018 年，嘉興市共立案查處安全生產(chǎn)非事故類案件2903 起，罰沒款3844 萬元（同比分別上升300%和350%，列全省第二與第一），行政拘留288 人，對15 起生產(chǎn)安全事故的30 名相關(guān)責(zé)任人予以追究刑事責(zé)任，形成了有力的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法震懾。

為了探尋他們的成長之路，記者走訪了嘉興市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊。

著眼“三個注重” 匯聚執(zhí)法合力

“像這種插線板的安裝是不規(guī)范的，很容易引起漏電觸電。”2018年12 月，執(zhí)法隊聯(lián)合消防、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等部門，開展“廠中廠”整治，著力提升“廠中廠”企業(yè)管理能力，排除各類安全隱患，提高安全生產(chǎn)水平。執(zhí)法人員來到秀洲區(qū)博爾瑪實業(yè)園區(qū)進(jìn)行檢查。該園區(qū)有20 多家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)以電子器件加工配套為主。在一家生產(chǎn)復(fù)合材料的企業(yè)內(nèi)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)其電器線路設(shè)置、場地管理等方面存在問題?！皺z查對我們企業(yè)的幫助其實非常大，尤其是我們的工人，覺得環(huán)境更安全了，做起事來也更盡心?！痹摴緳C電經(jīng)理根據(jù)執(zhí)法人員的要求，立即進(jìn)行整改完善。

在走訪中，記者了解到，嘉興市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5 300 多家、法人單位16 萬多家、個體戶32萬多家，執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重。為此，執(zhí)法隊提高站位，拉高標(biāo)桿，著眼“三個注重”（注重部門聯(lián)動、注重力量整合、注重督查檢查），匯聚執(zhí)法合力，開展以執(zhí)法理念科學(xué)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法措施精準(zhǔn)化、事故查處嚴(yán)格化、執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)化為主要內(nèi)容的深化監(jiān)管執(zhí)法行動。

組織條線工作座談會

注重部門聯(lián)動

執(zhí)法隊充分發(fā)揮市安委辦綜合協(xié)調(diào)作用，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》，建立市安委辦主任雙月例會制度、安全生產(chǎn)行政處罰每月通報制度，強化安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法及聯(lián)合執(zhí)法機制，推動重點行業(yè)領(lǐng)域全面加大執(zhí)法力度，有效形成部門行政執(zhí)法合力。聯(lián)合公檢法部門，建立了安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送、受理立案與協(xié)助調(diào)查等工作機制。

注重力量整合

專題組織開展執(zhí)法人員執(zhí)法能力提升專題培訓(xùn)，建立系統(tǒng)全員執(zhí)法工作機制，推行縣（市、區(qū)）派駐工業(yè)園區(qū)執(zhí)法、委托鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，提高執(zhí)法效能。分層分級編制年度監(jiān)督檢查計劃，全面落實市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法企業(yè)覆蓋數(shù)量，使重點監(jiān)管企業(yè)一個不能少，加強對重點監(jiān)管以外企業(yè)的“雙隨機”抽查檢查與暗查暗訪。

注重督查檢查

建立重要時間節(jié)點、重大活動專項督查檢查機制。2018 年全國“兩會”及“烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)峰會”等重點系列活動一級響應(yīng)期間，全市系統(tǒng)上下聯(lián)動、全員參與，積極開展隨機抽查和暗查暗訪，嚴(yán)格落實問題隱患閉環(huán)管理與違法行為查處。建立常態(tài)聯(lián)動綜合督查制度，抽調(diào)市級有關(guān)部門及安全專家組成9 個督查組，全市9 個縣（市、區(qū)）所有鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)聯(lián)動綜合督查。

建立“三項制度”落實事故警示查處

為推動全市事故查處規(guī)范、責(zé)任追究嚴(yán)格，強化用事故教訓(xùn)促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，執(zhí)法隊建立了事故警示通報制度、事故掛牌督辦制度、事故報告檢查制度等三項制度，全力做好事后“大預(yù)警”與“大懲戒”。在開展工作的過程中，執(zhí)法隊剛?cè)岵?，推動企業(yè)知錯就改，并舉一反三全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

2018 年 6 月 6 日，嘉興市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊執(zhí)法人員對某化工有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司存在7 名新員工三級安全教育培訓(xùn)不符合要求且無考核等其他安全教育培訓(xùn)記錄等16 項問題和隱患，執(zhí)法隊當(dāng)即出具責(zé)令限期整改指令書責(zé)令其整改，并對三級安全教育培訓(xùn)不符合要求的違法行為依法作出“罰款3.5 萬元”的行政處罰。該公司收到整改指令書后，高度重視，安排專人負(fù)責(zé)落實整改并制定詳細(xì)整改計劃，同時舉一反三，加大對生產(chǎn)現(xiàn)場及安全管理其他薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患的排查整治力度，并于一周內(nèi)完成整改且將整改落實情況書面報送執(zhí)法隊。

2019 年5 月，執(zhí)法隊接到舉報對海鹽某科技公司檢查時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)涉嫌非法經(jīng)營危險化學(xué)品，違法金額巨大。經(jīng)調(diào)查取證，執(zhí)法隊果斷將案件移送公安部門，追究企業(yè)的刑事責(zé)任。這是近年來，執(zhí)法隊查獲的首家涉嫌非法經(jīng)營危險化學(xué)品罪的企業(yè)。

“政府部門檢查就是執(zhí)法，執(zhí)法就要嚴(yán)格，企業(yè)違法就要被處罰”，這是2018 年以來，執(zhí)法隊形成并一直秉持且在全市推行的新理念。

夏季高溫酷暑，他們穿梭于悶熱的車間一線，冬季寒風(fēng)凜冽，他們爬上高高的設(shè)備裝置。哪里有勞動者，哪里就有執(zhí)法人員的身影，問題查不出來，隱患就會留給工人。

加強“三類宣傳”營造依法治安氛圍

在加大執(zhí)法力度與嚴(yán)格事故查處的同時，市執(zhí)法隊持續(xù)發(fā)揮典型案例警示教育作用，全力做好依法治安“大宣傳”。自2018 年6 月1日起，嘉興市民們經(jīng)常會在電視上、公交車上看到一則名為《安全你我他 幸福千萬家》的短視頻，該市在電視臺、網(wǎng)站、微信公眾號、戶外顯示屏及全市公交車上投放安全生產(chǎn)公益宣傳片。同年12 月，為做好我國第二個《安全生產(chǎn)法》宣傳周的法制宣傳工作，該市為企業(yè)職工和社會公眾提供咨詢服務(wù)360 余人次，解答企業(yè)職工和社會公眾對于安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的疑問，同時還發(fā)放了《安全生產(chǎn)法》單行本、宣傳單等相關(guān)資料900 余份。

加強典型案例宣傳

建立全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為典型案例雙月通報曝光制度。2018 年以來，市、縣兩級累計在報紙、電視等新聞媒體曝光681 起典型案例。聯(lián)合南湖晚報、禾點點APP 開辟“周三說安全”“以案說安全”欄目，以生產(chǎn)安全事故與行政處罰典型案例每周進(jìn)行以案釋法。向全市有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及屬地政府部門人員推送9 期安全生產(chǎn)違法行為典型案例短信，共13.5 萬余條。

加強執(zhí)法現(xiàn)場宣傳

聯(lián)合嘉興電視臺開辦《安全生產(chǎn)全聚焦》欄目，每周對執(zhí)法檢查活動、違法違規(guī)行為查處情況進(jìn)行現(xiàn)場連線及深度剖析報道，直觀展現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法一線情況，有力震懾及警示相關(guān)企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。

加強社會普法宣傳

依托“安全生產(chǎn)月”“《安全生產(chǎn)法》宣傳周”等活動，深入開展法制宣傳，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動，全面營造安全生產(chǎn)領(lǐng)域尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。