摘 要：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，推動(dòng)社會(huì)和諧、聯(lián)動(dòng)、有序發(fā)展的過(guò)程?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵體現(xiàn)了“法治”與“德治”的有機(jī)統(tǒng)一，是“以人民為中心”理念的實(shí)踐升華，也是民生幸福的關(guān)鍵因子，將為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新提供更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)而為全面建設(shè)平安中國(guó)、美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理現(xiàn)代化;時(shí)代內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，將社會(huì)治理概括為改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系四個(gè)方面，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和問(wèn)題針對(duì)性?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，有效解決國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)和諧、健康、有序發(fā)展的過(guò)程。正確理解基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)導(dǎo)向和指引作用。

一、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)向滿足人民美好生活需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌、社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、政府治理方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，必然面臨經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，社會(huì)公平問(wèn)題凸顯，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾加劇、突發(fā)事件不可預(yù)測(cè)等現(xiàn)實(shí)難題。市場(chǎng)與政府是解決社會(huì)問(wèn)題的兩大核心要素，市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)資源的主要配置方式，使人們能夠相互交往并從事互利活動(dòng)，但在市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行中，卻存在著種種的扭曲，甚至是失靈的。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層社會(huì)治理，社會(huì)治理現(xiàn)代化與環(huán)境保護(hù)，基本民生建設(shè)與公共安全，公共需求增長(zhǎng)與公共服務(wù)供給不足，公共權(quán)力如何有效制約與公民權(quán)利如何有效實(shí)現(xiàn)等社會(huì)問(wèn)題，既是構(gòu)建國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)，也是提升國(guó)家治理能力的前提。

國(guó)家治理現(xiàn)代化是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理是現(xiàn)代國(guó)家所特有的一個(gè)理念，是在揚(yáng)棄國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)管理的基礎(chǔ)上形成的。國(guó)家治理凸顯了權(quán)力的行使者和管理者向權(quán)力的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者監(jiān)督和問(wèn)責(zé)這一理念的重要性;它強(qiáng)調(diào)權(quán)力的所有者、行使者、管理者和利益相關(guān)者等多種社會(huì)力量合作共治的重要性和緊迫性。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須建立一個(gè)以科學(xué)指引、系統(tǒng)建構(gòu)為基礎(chǔ)、以有序聯(lián)動(dòng)為特征、縱橫協(xié)調(diào)、多元治理的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系，促進(jìn)依法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等廣泛多層治理的制度化發(fā)展;而國(guó)家治理現(xiàn)代化的本身就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的協(xié)同共治。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中構(gòu)建法治保障、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的治理格局，其本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、普遍提高人民的整體生活水平和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程，這也進(jìn)一步表明國(guó)家治理現(xiàn)代化與基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是密不可分，辯證統(tǒng)一的。

二、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了“法治”與“德治”的有機(jī)統(tǒng)一

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化要求社會(huì)治理法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一。在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“禮法合治，德主刑輔”。這一中國(guó)古代治理國(guó)家的精髓要義對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的建設(shè)有著重要啟示。法治的核心是法，無(wú)法談不上法治，但法的形成離不開(kāi)道德，法律的制定必須體現(xiàn)道德的要求和精神。法律的制定和運(yùn)行如果偏離了道德的要求，背離了道德的精神，則法律難以實(shí)施，法治也就難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)下，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化仍在探索和發(fā)展中，應(yīng)擺在優(yōu)先推進(jìn)、優(yōu)先建設(shè)的地位來(lái)進(jìn)行。新中國(guó)建立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：沒(méi)有法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，就談不上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化不僅要法治治理，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義法律體系，還需要德治治理，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)主義道德體系、道德評(píng)判機(jī)制，從而使法治與德治共同發(fā)揮其調(diào)控作用的基層社會(huì)治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)。

三、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是“以人民為中心”理念的實(shí)踐升華

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人民為中心、服務(wù)為先。人作為社會(huì)發(fā)展的主體，人的全面發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步的最高標(biāo)準(zhǔn)。以人民為中心則是我們衡量各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人自由而又全面的發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)全體人共享改革發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)人的個(gè)體主觀感受與人的全面發(fā)展及社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化把“以人民為中心”放在了突出的位置，以人自由而又全面的發(fā)展作為評(píng)判社會(huì)發(fā)展的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人們物質(zhì)生活的現(xiàn)代化、政治生活的民主化、文化生活的豐富化，以及人與自然之間和諧共生，創(chuàng)造各種有利條件促進(jìn)人的全面發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記提出“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，用樸實(shí)、生動(dòng)、真切的語(yǔ)言表達(dá)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和發(fā)展為了人民的目的。

只有堅(jiān)持以人民為中心，才能不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的針對(duì)性和實(shí)效性，才能不斷提高社會(huì)綜合治理的水平，以人民為中心是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持的根本原則?！耙匀嗣駷橹行摹敝械摹叭嗣瘛睉?yīng)該是一個(gè)包括個(gè)體、群體、集體和全體人民在內(nèi)的更加廣泛的社會(huì)范疇。

四、基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是民生幸福的關(guān)鍵因子

民生幸福是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，基層社會(huì)治理現(xiàn)代化承載著人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)訴求?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化與民生幸福有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，如果民生問(wèn)題解決得好，民生幸福的具體實(shí)現(xiàn)程度則會(huì)大大提高，政府得到民眾的支持、理解的程度也會(huì)提高，民生幸福是檢驗(yàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的最終標(biāo)準(zhǔn)。基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是促進(jìn)民生幸福的有效方式和手段，只有實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化才能為民生幸福提供豐富的社會(huì)資源和公共服務(wù)，最大化滿足人民的目標(biāo)和理想，讓人民過(guò)上更美好的生活。

習(xí)近平總書(shū)記提出：“人世間的一切幸福都是要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造的”。在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為實(shí)現(xiàn)民生幸福，我們需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，尊重人民的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保障人民各項(xiàng)權(quán)益逐步得到滿足，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定中新出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)利益矛盾，最大限度地激發(fā)人民的創(chuàng)造性和生產(chǎn)活力、把社會(huì)發(fā)展的不和諧因素減到最少，妥善處理各方面的利益關(guān)系，才能更好地保障和改善民生，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，逐步實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)協(xié)同作用，保證社會(huì)各個(gè)階層都能分享到我國(guó)全面深化改革的發(fā)展成果?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化還要堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革，提高社會(huì)管理的效率，打破一些部門和地區(qū)行業(yè)之間壟斷，用競(jìng)爭(zhēng)的方式降低社會(huì)管理和公共服務(wù)的成本，為人民群眾提供更物美價(jià)廉的公共產(chǎn)品，同時(shí)積極發(fā)揮廣大社區(qū)和各類社會(huì)組織的作用，不斷促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給多元化，為廣大人民群眾提供更有保障的公共服務(wù)，從而保障民生幸福，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化是密切關(guān)聯(lián)的，體現(xiàn)了“法治”與“德治”的有機(jī)統(tǒng)一，是“以人民為中心”理念的實(shí)踐升華，也是民生幸福的關(guān)鍵因子，必將為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的傳承、聯(lián)動(dòng)與創(chuàng)新，建設(shè)平安中國(guó)、美麗中國(guó)提供更加寶貴的經(jīng)驗(yàn)及科學(xué)的指導(dǎo)。

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基金項(xiàng)目：此文是江蘇省高職高專思政理論課教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：高職院校思想政治課程五位一體路徑創(chuàng)新研究階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18JSSZZD029;文章為江蘇省教育廳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目：高職院校思政課程“五化育人”的路徑創(chuàng)新研究的成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019SJB541。

作者簡(jiǎn)介：王周剛（1984.08- ），男，漢族，山東泰安人，法學(xué)博士，蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，清華大學(xué)總裁班專家顧問(wèn)，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。