文丨■ 遵義雜志社全媒體記者 李 燕

風(fēng)雨中的堅守（胡 博/攝）

2017年11月14日，一條充滿喜悅和自豪的信息刷爆了遵義人的朋友圈——“遵義成為全國文明城市”。

“全國文明城市”，這看似簡單的六個字，卻讓遵義人期盼了十年、努力了十年，打破了全省地級市全國文明城市零的歷史性突破。

2019年11月1日，遵義市正式施行的《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》，再次成為大家關(guān)注的焦點。它標(biāo)志著遵義市精神文明建設(shè)工作步入了法治化、規(guī)范化的新階段。

7000多份問卷調(diào)查為找準(zhǔn)立法方向提供第一手依據(jù)

全國文明城市，是一個城市文明程度、綜合實力和整體水平的最高綜合性榮譽，是最有價值的無形資產(chǎn)和最為珍貴的城市品牌。維護(hù)好、鞏固好得來不易的全國文明城市這一品牌，是遵義市800萬人共同的責(zé)任。

為鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建持久有效、科學(xué)合理的長效工作機制，按照遵義市委的決策部署，遵義市人大常委會將文明立法列入了2018年的立法計劃。

制定過程中，遵義市人大常委會成立了以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅派出調(diào)研組赴福建省廈門市、江蘇省張家港市學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗，還創(chuàng)新了開門立法、民主立法的方式，首次采用社會問卷調(diào)查的方式，通過遵義市精神文明辦向群團(tuán)組織、有關(guān)專家以及市民發(fā)出問卷調(diào)查表7000余份，廣泛征求各方面意見和建議。

“我們從收回的問卷調(diào)查表中發(fā)現(xiàn)，大家最為關(guān)注的問題還是跟老百姓日常生活密切相關(guān)，如亂扔垃圾、占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、燃放煙花爆竹等。這些問題，為我們找準(zhǔn)立法方向提供了第一手依據(jù)?！弊窳x市人大法制委員會副主任委員、市人大常委會法制工作委員會副主任高旭東接受記者采訪時說道。

文明，無外乎包含物質(zhì)和精神兩個范疇。物質(zhì)文明主要體現(xiàn)為城市功能是否完善、公共設(shè)施、公共服務(wù)是否能滿足人們的生產(chǎn)生活需要；精神文明則主要體現(xiàn)在我們每一個人舉手投足的文明素養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神上。只有“兩個文明”同頻共振，最終才能共建美好和諧家園。

為文明行為立法，有利于提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動社會主義核心價值觀落細(xì)落實?！蹲窳x市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》的實施，就是將文明要求從道德層面上升至法律層面，對進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)公民文明行為，依法有效遏制和祛除社會生活中的不文明痼疾，鞏固和提升全國文明城市創(chuàng)建成果等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。

有效避免同質(zhì)化這是一部符合遵義實際的法規(guī)

《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》是遵義市人大常委會自2015年獲得地方立法權(quán)以來，制定頒布的第四部實體性法規(guī)。

記者注意到，該法規(guī)不僅明確了城市管理、交通、公安、旅游等部門的具體職責(zé)和任務(wù)，同時還將14類不文明行為列入重點治理清單。其中包括亂扔垃圾、隨地吐痰、占道經(jīng)營、燃放煙花爆竹、公共場所吸煙、環(huán)境噪音、擾亂交通秩序、破壞旅游設(shè)施等市民普遍較為反感的社會陋習(xí)。

值得一提的是，該法規(guī)先是規(guī)定了各級國家機關(guān)要為市民遵守文明規(guī)范提供基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障,突出國家機關(guān)的引導(dǎo)和保障責(zé)任在前,然后才對市民的行為規(guī)范提出具體要求，并設(shè)定相應(yīng)的處罰措施。如第十一條提出，市、縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為社會公眾遵守城市文明行為規(guī)范提供保障；第十二條提出，窗口單位和服務(wù)行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強文明制度建設(shè)，完善便民服務(wù)設(shè)施，提高文明服務(wù)水平。

“我們在借鑒廈門市和張家港市先進(jìn)經(jīng)驗的同時，通過問卷調(diào)查、座談等方式，及時調(diào)整了立法思路，在法規(guī)的內(nèi)在邏輯上,先規(guī)定各級國家機關(guān),后規(guī)定市民?！备咝駯|認(rèn)為，每一個城市在文明建設(shè)中，都存在著很多共性問題，但城市文明建設(shè)這項事業(yè),必須符合政府在前、市民在后的客觀規(guī)律，既能致力于規(guī)范和支持行政機關(guān)依法履職，又能突出對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)。

據(jù)了解，《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》設(shè)定了多條具有地方特色的內(nèi)容，如“合理規(guī)劃臨時性流動經(jīng)營攤點”“防范校園欺凌”“規(guī)范學(xué)生使用手機”“禁止公共交通工具霸座”“禁止危害駕駛安全”等。

從小事做起讓文明成為一種習(xí)慣

文明城市創(chuàng)建，沒有休止符。每一個市民既是參與者，也是受益者。既要保持著追求文明的常態(tài)溫度，也要懷著對文明的敬意不斷探索更文明的城市生活。

記者欣喜地發(fā)現(xiàn)，從《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》正式實施的那天起，遵義市各地采取了多種方式宣傳，引導(dǎo)廣大市民自覺講文明、崇公德、守秩序、樹新風(fēng)。

遵義市綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局等單位在重點街道、轄區(qū)商鋪、集貿(mào)市場等發(fā)放宣傳資料、張貼文明宣傳標(biāo)語。

新蒲新區(qū)黨工委宣傳部聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門，深入社區(qū)開展宣傳活動，積極為市民解讀條款，號召市民自覺遵守文明規(guī)定。

播州區(qū)機關(guān)單位以網(wǎng)格活動為契機，深入網(wǎng)格包保區(qū)域，將宣傳資料送進(jìn)家門；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用趕集天將宣傳資料發(fā)到群眾手中，并逐項進(jìn)行解讀。各志愿服務(wù)團(tuán)隊，則到各街道、廣場、公園等人流量較大的區(qū)域?qū)κ忻裰饤l講解、普及知識。

紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、播州區(qū)、新蒲新區(qū)等地的綜合行政執(zhí)法、交警等部門，根據(jù)《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》開始了執(zhí)法工作。中心城區(qū)2800余輛出租車?yán)庙敓粜麄鞣ㄒ?guī)，700余輛公交車在車載視頻上循環(huán)播放《文明法規(guī)宣傳》公益廣告視頻……

文明，讓這座紅色之城有了新的精氣神。如今，鳳凰山下、湘江兩岸、大街小巷、社區(qū)學(xué)校，一幅幅文明景象，增添了城市溫度；一個個惠民工程，讓人倍感溫暖。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》，提出要堅持社會主義法治的促進(jìn)和保障作用，以法治承載道德理念，鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，把社會主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法中，以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善。要及時把實踐中廣泛認(rèn)同，較為成熟、操作性強的道德要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，推動社會城市、見義勇為、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝老愛親、保護(hù)生態(tài)等方面的立法。

高旭東認(rèn)為，遵義市人大常委會在這個時間點頒布實施《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》可謂正當(dāng)其時，符合黨中央的部署要求。這對鞏固和提升全國文明城市建設(shè)水平，指引和推動市民文明行為的養(yǎng)成具有重要意義。他希望全市各級部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)，以及廣大市民，都來關(guān)注《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》的宣傳實施，大力弘揚“遵道行義、自強不息”城市精神，讓文明之光照亮遵義的明天。

記者從遵義市文明辦了解到，下一步遵義市將以《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》為基準(zhǔn)，以宣傳貫徹落實好《遵義市城市文明建設(shè)若干規(guī)定》作為具體抓手，雙管齊下，全面加強公民道德建設(shè)，推動市民道德素質(zhì)和社會文明程度的全面提升。