薛俊武
甘肅會(huì)寧縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,甘肅 會(huì)寧 730700
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是黨的十九大黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?。目前,我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗的交匯期,實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即全面建成小康社會(huì)必須做好“三農(nóng)”工作。而明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)民的主體地位,強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的建設(shè)作用,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施的基礎(chǔ)。
2012年和2016年中央一號(hào)文件提出并明確加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,充分顯示了職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位。在國(guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的國(guó)家,對(duì)農(nóng)民身份的職業(yè)化轉(zhuǎn)換已經(jīng)普遍實(shí)行,并以此來(lái)衡量其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平[1]。英國(guó)于1982年和1987年分別頒布和修訂了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》,成立16個(gè)地區(qū)培訓(xùn)中心,形成了不同層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系[2]。法國(guó)在培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)中特別注重實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié),職業(yè)培訓(xùn)深入到田間地頭、落實(shí)到農(nóng)民家庭[3]??傊畤?guó)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)形成了完善的教育培訓(xùn)體系,制定了農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)和措施。
自從新型職業(yè)農(nóng)民的概念第一次提出以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵[4]、職業(yè)精神[5]、新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑[6]等方面的研究。而新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的體系建設(shè)、培訓(xùn)方式、政策需求等正在探索階段。本文以黃土高原半干旱區(qū)會(huì)寧縣為例,通過(guò)近年來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)實(shí)踐,介紹新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀特征、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中新型農(nóng)民的貢獻(xiàn),為半干旱區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供參考。
2014年-2018年,全縣先后舉辦合作社骨干、家族農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班31期,培育新型職業(yè)農(nóng)民2 300人。可以看出新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)呈逐漸增加的趨勢(shì),到2018年已達(dá)到800人(圖1)。
針對(duì)會(huì)寧縣實(shí)際情況,培訓(xùn)類型主要有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三種。其中以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型最多,占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的55.25%;其次是專業(yè)服務(wù)型,占29.0%;專業(yè)技能型最少,占15.75%(圖2)??梢钥闯觯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)培訓(xùn)多年來(lái)一直保持較穩(wěn)定的狀態(tài),而專業(yè)技能型職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)穩(wěn)中有升趨勢(shì),表示全年對(duì)技術(shù)人員的重視和需求逐步上升。如2018年安排的培訓(xùn)103班次,培訓(xùn)農(nóng)民4 132人次;其他短期培訓(xùn)176班次,培訓(xùn)農(nóng)民9 320人次;手機(jī)技能培訓(xùn)16班次,培訓(xùn)農(nóng)民800人次;現(xiàn)場(chǎng)咨詢指導(dǎo)2萬(wàn)多人次;參訓(xùn)教師162人,發(fā)放培訓(xùn)資料2.2萬(wàn)份,共培訓(xùn)農(nóng)民4萬(wàn)人(次)。
圖1 2014-2017年會(huì)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)人數(shù)
圖2 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)類型比例
全縣形成5個(gè)固定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和2個(gè)示范培訓(xùn)中心,其中固定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中3個(gè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)、1個(gè)為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)、1個(gè)為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)。其中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)點(diǎn)分別組織以從事肉牛的專業(yè)、肉羊?qū)I(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)及相關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等職業(yè)的培訓(xùn)。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)進(jìn)行動(dòng)物防疫職業(yè)培訓(xùn)。2個(gè)示范分別為廳包抓督導(dǎo)隊(duì)示范培訓(xùn)和國(guó)家分行業(yè)示范培訓(xùn)。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型可分為公立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技中心、種子管理站)、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(某某羊業(yè)股份有限公司)和非政府組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校)。全縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以公立機(jī)構(gòu)為主、私立機(jī)構(gòu)和非政府組織培訓(xùn)為輔的模式。因此,具有以下特點(diǎn):第一,政府投資是培訓(xùn)的主要投資主體。農(nóng)民培訓(xùn)資金多來(lái)自于上級(jí)分配。第二,注重互動(dòng)交流。以專題講座為主,穿插互動(dòng)交流,由培訓(xùn)教師系統(tǒng)地對(duì)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行講授,對(duì)一些概念、原理進(jìn)行解釋、分析和論證,并在講授結(jié)束后學(xué)員進(jìn)行互動(dòng)交流,提出一些問(wèn)題,培訓(xùn)教師根據(jù)學(xué)員提問(wèn)進(jìn)行解答,使學(xué)員在較短的時(shí)間內(nèi)獲得較多的知識(shí)。第三,注重學(xué)員間的交流。在集中講授的同時(shí),由培訓(xùn)教師有效地組織學(xué)員對(duì)生產(chǎn)中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行討論,在討論過(guò)程中互相交流、啟發(fā),以提高學(xué)員知識(shí)和能力。學(xué)員之間也可相互交流討論,互相交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),探討解決有關(guān)問(wèn)題。第四,注重拓展學(xué)員的視野。有意識(shí)地在政策、銷售等方面選擇一些內(nèi)容授課,拓寬學(xué)員的知識(shí)面。組織帶領(lǐng)學(xué)員去外地觀摩學(xué)習(xí)和交流,開(kāi)寬眼界、提升觀念。第五,注重現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。在實(shí)訓(xùn)基地上,讓學(xué)員實(shí)地學(xué)習(xí)其生產(chǎn)技術(shù)、管理手段,這種選擇的優(yōu)點(diǎn)是新品種、新技術(shù)及成效一目了然,實(shí)例鮮活,學(xué)習(xí)直觀,可以直接說(shuō)給學(xué)員聽(tīng)、做給學(xué)員看、帶著學(xué)員干。
針對(duì)肉牛、羊產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)際,指定了符合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、可操作性強(qiáng)的工作方案和教學(xué)課程。通過(guò)拉入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖企業(yè)和合作社作為教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地,形成了“家門口授課+基地實(shí)習(xí)”“實(shí)踐操作培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”的教學(xué)模式。圍繞蔬菜、生豬、肉牛及肉驢的生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、加工銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策等內(nèi)容設(shè)置教學(xué)課程。按照15天的學(xué)習(xí)時(shí)間進(jìn)行課程安排,其中:理論學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流安排6天時(shí)間,重點(diǎn)講授生產(chǎn)管理技術(shù)和營(yíng)銷策略;基地實(shí)訓(xùn)4天時(shí)間,把一些能夠代表當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社作為實(shí)訓(xùn)基地,運(yùn)用“學(xué)校授課+基地實(shí)習(xí)”“田間培訓(xùn)+生產(chǎn)指導(dǎo)”等形式,增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性;外出考察學(xué)習(xí)安排4天時(shí)間,重點(diǎn)選擇到鄰近市縣蔬菜基地、企業(yè)、合作社及示范園區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
制定了《會(huì)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作管理制度》《會(huì)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)員管理制度》《會(huì)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班主任工作職責(zé)》《會(huì)寧縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)跟蹤服務(wù)制度》等各種培育規(guī)章制度。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的課堂紀(jì)律和作息時(shí)間。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是“三農(nóng)”工作,要求有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興,使農(nóng)村能產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面的全面振興。把新型職業(yè)農(nóng)民培育與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方法,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐。通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),使掌握一定技術(shù)的學(xué)員提升成為教師,全面提高“三農(nóng)”工作的隊(duì)伍建設(shè)。
除肉牛、肉羊、蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)以外,根據(jù)半干旱區(qū)農(nóng)業(yè)特色,增加特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。如圍繞旱作玉米、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè),從生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)作物期貨市場(chǎng)知識(shí)及儲(chǔ)藏窖建造技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和施肥知識(shí)等方面加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)。此外,需要增加產(chǎn)業(yè)鏈多元化,增加特色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié),增加就業(yè)崗位、吸引務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加除涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)之外的其他行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容,增加工業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境等方面的培訓(xùn),引入相關(guān)技能人才。
增加私立企業(yè)在培訓(xùn)中的比重,引入一批具有高水平、實(shí)際操作能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)技能多元化的企業(yè)加入培訓(xùn)機(jī)構(gòu),簽訂合作協(xié)議。同時(shí),擴(kuò)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類型,突破農(nóng)產(chǎn)業(yè)行業(yè),發(fā)展紅色旅游、特色工業(yè)及手工業(yè)加工的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),并出臺(tái)相關(guān)扶持政策,充分發(fā)揮各行各業(yè)企業(yè)在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的作用。
培訓(xùn)師資隊(duì)伍力量薄弱,不能完全滿足農(nóng)民的需求。今后有待進(jìn)一步加強(qiáng),個(gè)別專業(yè)技術(shù)人員理論水平高,但實(shí)踐操作能力弱,授課內(nèi)容不能和生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)民培訓(xùn)需求相結(jié)合,培訓(xùn)師資的專業(yè)技術(shù)服務(wù)沒(méi)有得到有效、合理地發(fā)揮。通過(guò)縣農(nóng)業(yè)科技人才和聘請(qǐng)涉農(nóng)大中專院校專家及技術(shù)能人結(jié)合的方式,全面吸納具有實(shí)際操作能力的技術(shù)人員。與大中專院校簽訂合作協(xié)議,吸引科研項(xiàng)目帶入培訓(xùn)。從而建立層次多樣、專業(yè)齊全、理論水平高、實(shí)踐操作能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)。
新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,不僅從培訓(xùn)硬件設(shè)施設(shè)備得以提升,而且軟件資源、師資力量等方面均需要資金投入。在保證政府分配資金的同時(shí),要開(kāi)闊思路、開(kāi)發(fā)思想與實(shí)力雄厚企業(yè)合作,吸引資金項(xiàng)目入駐,形成“項(xiàng)目+培訓(xùn)”結(jié)合的方式。企業(yè)既能獲得利潤(rùn),又參與了農(nóng)民的培訓(xùn)。
會(huì)寧縣屬于半干旱農(nóng)業(yè)區(qū),水資源少,光照充分,形成了特色農(nóng)業(yè)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,更應(yīng)該開(kāi)放思想,多方位擴(kuò)寬思路,從農(nóng)產(chǎn)品加工、涉農(nóng)手工業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)及農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行突破,采用線上、線下多樣化的培訓(xùn)方式,保證資金,切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。