辛樂(lè)樂(lè) ,代 璇,張婭莉
1.江西師范大學(xué) 地理與環(huán)境學(xué)院,江西 南昌 330022;
2.西北師范大學(xué) 教育學(xué)院,甘肅 蘭州 730070;
3.隴東學(xué)院 歷史與地理學(xué)院,甘肅 慶陽(yáng) 745000
隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城市群的發(fā)展,城市與城市之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間、城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展變得日益重要,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的領(lǐng)域和政府亟需解決的問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告習(xí)近平總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為學(xué)者的一項(xiàng)重要研究課題。曹炳汝對(duì)全國(guó)31個(gè)省2000年及2010年的城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià),全少莉等人對(duì)平頂山市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià),張竟竟等人構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度模型以烏魯木齊市為例對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。許多相關(guān)文獻(xiàn)中沒有涉及天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的評(píng)價(jià),文章在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,通過(guò)選取評(píng)價(jià)模型、構(gòu)建城市和農(nóng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)天水市的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行定量評(píng)價(jià),以分析天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)狀況和影響因素,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。
天水市位于甘肅省東南部,是甘肅省下轄地級(jí)市。東與陜西省相連,南與隴南市相接,西與定西市相連,北與平?jīng)鍪薪尤馈1]天水市是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次級(jí)核心城市,是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段的主要關(guān)鍵城市,是甘肅省“一體兩翼”東翼的信息樞紐以及六大物流樞紐和物流集聚區(qū)之一。[2]城鄉(xiāng)居民人均可支配收人、城鄉(xiāng)人均現(xiàn)住房建筑面積、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均有所提高,但城鄉(xiāng)增加幅度不同,城市比鄉(xiāng)村增加幅度大。
1.協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的分析評(píng)價(jià),在于發(fā)現(xiàn)阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因子。本文參考相關(guān)研究結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn),在眾多學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合天水市情況,將天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分為 7 級(jí),具體等級(jí)劃分見表 1。[3]
表1 天水市城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分表
2.評(píng)價(jià)基本模型。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是城市與鄉(xiāng)村在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)地發(fā)展,將城鄉(xiāng)視為一個(gè)系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)的城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r以及子系統(tǒng)之間的相互作用與影響,決定著整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,文章選取的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度模型如下[4]:
D為協(xié)調(diào)發(fā)展度,D∈(0,1),D越大,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展度越高,C為協(xié)調(diào)系數(shù),T為城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù),T∈(0,1),f(X)為城市發(fā)展綜合指數(shù),g(Y)為鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù),α和β為待定權(quán)重,取α=β=0.5,K為調(diào)節(jié)系數(shù),反映城市與農(nóng)村進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量等級(jí),文章分析中取K= 2。[5]
表2 天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表
3.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。借鑒曹炳汝[6]關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,用城市子系和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)反映城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r,在六個(gè)準(zhǔn)則層下分別設(shè)立具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)層,文章構(gòu)建的天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體情況見表2。各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源2015-2017年《天水年鑒》與甘肅省統(tǒng)計(jì)局。
4.天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度計(jì)算。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于正、負(fù)向指標(biāo)需要采用不同的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,根據(jù)表2指標(biāo)性質(zhì)為正的指標(biāo)采用正指標(biāo)計(jì)算,指標(biāo)性質(zhì)為逆的指標(biāo)采用負(fù)指標(biāo)公式計(jì)算,由下式計(jì)算:
四是計(jì)算協(xié)調(diào)度。根據(jù)(式1)計(jì)算出協(xié)調(diào)度D。參照表1,具體評(píng)價(jià)結(jié)果見表3與圖1。
表3 天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)表
對(duì)比評(píng)價(jià)結(jié)果,天水市城市發(fā)展綜合指數(shù)、農(nóng)村發(fā)展綜合指數(shù)、協(xié)調(diào)系數(shù)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度在2015-2017年均逐年提高呈現(xiàn)上升趨勢(shì),城市發(fā)展綜合指數(shù)由0.371提高到0.656,鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)由0.411提高到0.537,但鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)增幅低于城市發(fā)展綜合指數(shù),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度D由0.593提高至0.695。城鄉(xiāng)關(guān)系等級(jí)由瀕臨失調(diào)階段過(guò)度到低度協(xié)調(diào)階段,實(shí)現(xiàn)了失調(diào)向協(xié)調(diào)的跨越,天水市從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的變化來(lái)看,在整體上是有所改善的,城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。除2015年外,總體看來(lái),鄉(xiāng)村發(fā)展綜合指數(shù)偏低,與城市發(fā)展綜合指數(shù)有差距,鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展。
圖1 天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)趨勢(shì)圖
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。經(jīng)濟(jì)因素對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響最為顯著,經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的高低直接影響到城市化水平的提高和鄉(xiāng)村地區(qū)生活水平的提高。根據(jù)表2中的計(jì)算結(jié)果,天水市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的權(quán)重分別是0.333和0.292,位居城市、農(nóng)村影響因素的前列。三年來(lái)天水市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平良好,使城鄉(xiāng)關(guān)系有了一定的改善,但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差距較大,突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大、資金要素配置不均等方面影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的提高。
2.社會(huì)進(jìn)步和生產(chǎn)條件。城市社會(huì)進(jìn)步水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響,根據(jù)表3可知,天水市城市社會(huì)進(jìn)步水平和農(nóng)村生活水平的權(quán)重分別是0.259和0.317,在所有的城鄉(xiāng)指標(biāo)體系中占比較大。根據(jù)表2可知,2015-2017年天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件漸進(jìn)改善,治理水土流失面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不斷提高有效推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)公平,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村生活水平的提高,推動(dòng)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的提高。
3.政策因素。天水市城鄉(xiāng)分離的戶籍制度不利于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展,新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶方面不公平。優(yōu)惠政策偏向城市發(fā)展,資金要素在鄉(xiāng)村投入少,很多不平等的政策使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。但近年來(lái)政府出臺(tái)了“三農(nóng)問(wèn)題”文件,對(duì)鄉(xiāng)村旅游政策的扶持等成為推進(jìn)天水市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度提高的重要影響因素。
天水市城鄉(xiāng)關(guān)系需進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,要發(fā)揮政府作用,提高天水市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量,充分利用關(guān)中-天水城市群的政策發(fā)展機(jī)遇,全面提高天水市城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量,積極打造西安、寶雞、蘭州、天水、平?jīng)龅犬a(chǎn)業(yè)基地,增強(qiáng)核心城市的輻射與帶動(dòng)作用,培育周邊城市節(jié)點(diǎn),充分發(fā)揮大城市對(duì)周邊鄉(xiāng)村的輻射作用,促進(jìn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。政府為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策支持加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的資金要素投入,改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境,加強(qiáng)扶貧脫貧力度。要堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作的總抓手,全面落實(shí)戰(zhàn)略總規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。