王春奕，李 卿，王喜平，沈 強，孫悅凱，王得平，田 芳，邢藝凡

甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，甘肅 蘭州 730020

一、體系現(xiàn)狀

（一）機構建設情況

2003年成立甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，目前“省中心”擁有人員60名，儀器設備220余臺（套），并取得CMA（檢驗檢測機構資質(zhì)認定）和CATL（農(nóng)產(chǎn)品檢測機構考核合格）“雙資質(zhì)”。2004-2013期間甘肅省完成了14個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和86個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建設，2011-2014年全省建成843個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站。目前，甘肅省基本建立起覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，其中37個綜合類檢測機構（種植產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品），897個種植產(chǎn)品檢測機構，2個畜產(chǎn)品檢測機構和2個水產(chǎn)品檢測機構。實驗室總面積超過57791M2，擁有大型儀器設備6470臺（套），可開展檢測類別包括種植產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、產(chǎn)地環(huán)境等四大類358個參數(shù)的檢測項目，基本滿足了全省農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到市場”全程質(zhì)量安全監(jiān)管的檢驗檢測需要。全省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設情況見表1。

表1 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設情況

（二）人員情況

全省各級檢測機構（鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）核定編制人數(shù)947名，實有人數(shù)969名，其中檢測人員467名，行政及其他人員502名。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系人員構成比例見表2。

表2 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系人員情況

職稱構成比例如下：高級職稱以上143人，占總人數(shù)14.75%；中級職稱250人，占總人數(shù)25.79%；初級職稱230人，占總人數(shù)23.73%。近年來隨著基層檢測人員技術水不斷的提高，甘肅省在前三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽中多次獲獎，分別取得團體二等獎1個，個人二等獎2個、三等獎2個和優(yōu)秀獎2個的較好成績。

（三）體系運行情況

近年來全省各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構檢測能力得以大幅提高。檢測能力從無到有、檢測水平由低到高，檢測方式從單純的定性分析擴充到定性和定量分析相結合、檢測范圍也由單一種植產(chǎn)品向種養(yǎng)殖等綜合類農(nóng)產(chǎn)品進行擴展。檢測范圍基本覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品如糧食、水果、蔬菜、肉類、乳類等，投入品如農(nóng)藥、獸藥，產(chǎn)地環(huán)境如土壤、水質(zhì)等三大類別、13個小類涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、非食用化學物質(zhì)、重金屬等方面358個參數(shù)的檢驗檢測能力。以2018年為例，全年共檢測農(nóng)產(chǎn)品495 422批次，其中定量檢測20321批次、定性檢測475 101批次。2018年甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系運行情況見表3。

表3 2018年甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測體系運行情況

自開展檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作以來，全省共有18個農(nóng)產(chǎn)品檢測機構先后通過《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書》（CMA）和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核合格證書》（CATL）的“雙認定”，其中省級1個，市級11個，縣級6個。在“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機構”的建設項目中，2018年甘肅省完成了10個市級、54個縣級建設項目的驗收工作。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測機構資質(zhì)認證及項目建設情況見表4。

表4 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品檢測機構資質(zhì)認證及標準建設情況

二、存在的問題

近年來甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系已基本建立，工作也多見成效。但是從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的標準要求和社會需求來看，目前尚存在較大差距。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）檢測體系不夠健全

1.檢測力量不均衡。體現(xiàn)在省級機構檢測農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和檢測能力明顯不足，專業(yè)技術方面不具備對總體數(shù)據(jù)進行分析研判、隱患排查和開展風險預警的條件；市級機構檢測技術水平參差不齊，檢測資質(zhì)“雙認定”（CMA、CATL）方面仍有一些機構沒有通過；縣級機構整體檢測水平低，資質(zhì)認證通過率更是鳳毛麟角。

弗雷格和吉奇關于語句是否得到斷言的分析是正確有益的。吉奇為了突出弗雷格論點，引入弗雷格邏輯系統(tǒng)中的判斷杠“|”（Judgment-Stroke），他直接把這一判斷杠加在自然語句前面，如“|—地面是濕的”，“|—（如果 2+2=4，那么雪是白的）”，來強調(diào)它們是得到了斷言的語句。在后一個例子中，由于判斷杠針對的是整個條件句，而不是其子句，因此其子句并沒有得到斷言。他建議對肯定前件式的推理的通常樣式“如果 p 那么 q，p，所以 q”進行改進，寫成“|—p，|—（如果 p，那么 q），所以|—q”。經(jīng)過這樣的處理，“q”在前提中未被斷言而在結論中則被斷言，這一點一目了然。

2.機構設置不健全。主要體現(xiàn)在畜產(chǎn)品檢測機構不健全，從全省來看畜產(chǎn)品機構數(shù)量遠遠少于種植產(chǎn)品檢測機構。以天水市為例，只有市級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，縣（區(qū)）沒有專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心行使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測職能，其檢測工作由原動物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔。但在機構改革過程中，縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所面臨撤銷的問題，檢測職能由哪個部門承擔目前還不明確。類似問題同樣存在于蘭州、定西、平?jīng)龅仁校ㄖ荩?。即便是具有畜產(chǎn)品檢測資質(zhì)認證的其他市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心在開展畜產(chǎn)品例行監(jiān)測工作中存在許多困難和問題，仍然以檢測種植產(chǎn)品為主。因此畜產(chǎn)品檢測能力遠遠不能滿足全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

3.崗位配置不合理。檢測人員嚴重不足，大部分檢測機構中檢測人員所占單位總人數(shù)比例低于50%，有些機構甚至低至22%-28%，而管理及其他崗位人員比例卻高達72%-78%。通過調(diào)研了解到編制緊張和經(jīng)費短缺是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測隊伍的主要因素，導致了基層檢測技術人員數(shù)量少、兼職其它工作多、檢測力量薄弱的嚴重局面。

（二）檢測能力嚴重不足

1.專業(yè)檢測人員缺乏，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項專業(yè)性很強的工作，對人員的檢測技術水平和專業(yè)背景知識有很高的要求，需要一定數(shù)量和有專業(yè)能力的檢測人員才能完成。而缺少熟悉檢測標準方法和熟練操作技能的專業(yè)技術人員是各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構當前面臨的主要問題，尤其是基層檢測機構中從事檢測技術的人員更是匱乏，非專業(yè)比例高。檢測專業(yè)人才的缺乏已經(jīng)嚴重影響到各級檢測機構的建設和檢測工作的開展。

2.檢測項目覆蓋面不足。市級檢測機構中86%具備種植業(yè)產(chǎn)品檢測能力、42%具備畜牧業(yè)產(chǎn)品檢測能力、35%具備水產(chǎn)品檢測能力。而縣級檢測機構中畜、水產(chǎn)品檢測能力和檢測項目少之又少，全省僅有5個縣級檢測機構能夠開展畜產(chǎn)品檢測，其余81個檢測機構均為種植產(chǎn)品檢測。而所有種植產(chǎn)品檢測中又以定性為主，定性與定量比例是46.6:1，表明縣級機構的整體檢測水平仍然停留在定性速測上。

3.檢測儀器配置不合理。體現(xiàn)在較先進的檢測設備多集中在省級檢測機構，而擔任檢測任務繁重的市、縣級檢測機構往往儀器設備相對較少和落后。據(jù)統(tǒng)計50萬以上大型儀器設備，每個市級檢測機構大約3.9臺（套）左右，而每個縣級檢測機構是0.47臺（套）即每2.2個縣級機構只有1臺；20-50萬的儀器設備，平均每個市級檢測機構大約5.5臺（套），而每個縣級檢測機構大約是1.7臺（套）。但是在市、縣檢測儀器設備資源嚴重不足的大背景下，又存在嚴重浪費與閑置并存的現(xiàn)象。例如市級檢測機構中20萬以上儀器閑置率占總儀器設備數(shù)量的12.8%，而縣級檢測機構中20萬以上儀器閑置率占總儀器設備數(shù)量的59.78%。原因主要是：一方面基層檢測人員嚴重短缺，檢測設備利用不高，造成大量儀器設備閑置狀況；另一方面由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有些檢測機構出現(xiàn)重復配置問題，造成了社會資源的不必要浪費。甘肅省各級檢測機構儀器運行情況見表五。

表5 甘肅省各級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構儀器運設備行情況

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機構問題突出。體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員大多數(shù)是兼職，專業(yè)知識缺乏，操作不規(guī)范、檢測數(shù)據(jù)失真等情況較多?；鶎诱块T對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任認識不夠，關注度、重視度、支持度都不到位，整個檢測體系在能力建設方面存在“上熱下冷”“上緊下松”的現(xiàn)象。

（三）經(jīng)費投入不足

1.檢測經(jīng)費未能列入同級財政預算。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行屬地管理制度。近年來盡管各級政府已經(jīng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理納入重要議事日程，但全省部分地區(qū)對檢測工作安排部署和組織協(xié)調(diào)不夠，預算及經(jīng)費遠遠無法滿足檢測工作日常需要。

以天水市畜產(chǎn)品檢測機構為例，市局每年預算25萬元左右的檢測監(jiān)管經(jīng)費，省廳每年下達8萬元左右用于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，但仍不能滿足工作需要，天水市畜產(chǎn)品檢測機構每年都需要多方籌措經(jīng)費用于檢測。又以平?jīng)鍪袨槔?，全市?個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構檢測經(jīng)費都沒有列入同級財政預算，4個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站每年能拿到手的縣財政撥付的檢測經(jīng)費是3-5萬元，莊浪縣、涇川縣多年來監(jiān)測經(jīng)費基本為零，崆峒區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站每年實際可以支付的檢測經(jīng)費也不足10萬元。而全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檢測機構經(jīng)費更是少之又少，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構條件簡陋、經(jīng)費緊張，監(jiān)管手段欠缺，開展工作難度較大，作用發(fā)揮不好?？梢钥闯?，基層檢測經(jīng)費的短缺已經(jīng)嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作。

2.農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼沒有落實。根據(jù)甘肅省人社廳甘人社通〔2015〕438號通知和人力資源社會保障部、財政部《關于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕99號）等文件規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站）的檢測人員應該享受農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼。但全省部分地區(qū)基層檢測機構至今仍然沒有落實到位。事實上，有毒有害津貼的落實發(fā)放直接關系到政府對檢測工作的重視，更關系到檢測人員切身利益，如果得不到妥善解決，將直接影響到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍的穩(wěn)定和基層檢測專業(yè)人員工作的積極性。

3.培訓資金投入不足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作作為一項高科技含量的技術工作，對于檢測人員的檢測技術水平和專業(yè)背景知識有很高的要求，檢測專業(yè)人才培訓的欠缺將嚴重影響檢測機構的能力建設和檢測工作的開展?；鶎訖z測人員培訓力度不夠，直接導致檢測技術水平偏低，尤其縣、鄉(xiāng)級檢測機構的檢測技術更是手段落后，基本以速測為主。這些情況由此嚴重影響了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量安全監(jiān)控工作的開展。

三、對策及思路

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在一定程度上依賴于檢測平臺的發(fā)展和檢測技術的進步，建立健全我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系有利于增強我省農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力和讓人民群眾擁有幸福感、獲得感和安全感的必然要求。通過采取以下措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構“五有”“五不”，力爭在全省逐步形成布局合理、競爭力強、參數(shù)齊全、支撐有力、高質(zhì)量運行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。

1.對目前全省尚未開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構”項目建設的縣級和鄉(xiāng)級檢測機構加快投資和建設，推進已通過“項目建設”驗收的檢測機構開展檢驗檢測資質(zhì)認定與機構考核工作。各級檢測機構要加快檢驗檢測機構資質(zhì)認定工作，通過資質(zhì)認定工作的開展使全省農(nóng)產(chǎn)品檢測種類和檢測項目基本覆蓋所有涉及使用的農(nóng)獸藥品種和相應主導農(nóng)產(chǎn)品；積極開展配備保障我省主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測需要的儀器設備。此外，各級檢測機構還要進一步建立和完善自律機制，健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，確保檢驗檢測工作的質(zhì)量和效率。

2.實現(xiàn)省級檢驗機構為骨干，市、縣兩級檢驗機構為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。省級檢測機構要致力于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準研究、風險監(jiān)測、數(shù)據(jù)評估、體系監(jiān)管等工作；提升省級檢測機構在檢測參數(shù)方面的確證檢測能力，力爭達到精（檢測結果精）、強（質(zhì)檢力量強）、綜合（具有多產(chǎn)品、多參數(shù)、大批量的綜合檢測能力）三要求。同時還要充分發(fā)揮省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構的技術管理優(yōu)勢，構建明晰的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構日常業(yè)務聯(lián)系、幫扶指導的工作體系，加強對基層檢驗檢測機構的考核認定、素質(zhì)提高和能力提升等的業(yè)務指導。

3.健全市縣兩級檢驗機構為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，落實市縣農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構能力和裝備標準。市級檢測機構要重點開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計劃實施、執(zhí)法性檢測、復檢、隱患排查、預警分析以及對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構技術培訓等工作。市級檢測機構檢測能力達到可滿足本區(qū)域主導農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)環(huán)境的質(zhì)量安全監(jiān)管相關的檢測需要；縣級檢測機構要重點開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測、執(zhí)法性檢測、巡查調(diào)查、配合上級監(jiān)測抽樣以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術指導和咨詢服務等工作。盡快成立或整合畜產(chǎn)品檢驗檢測職能，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎技術支撐。

4.明確鄉(xiāng)級檢測站的職能和發(fā)展方向。鄉(xiāng)級檢測站要做好區(qū)域內(nèi)的種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體的檢測和宣傳工作，最好能在種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖生產(chǎn)主體中建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，既解決了檢測經(jīng)費缺乏的問題，又解決了檢測人員不足的問題，基本能保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶都有相關人員對農(nóng)產(chǎn)品檢測工作直接負責，最終實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭上對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管控。

（二）加大經(jīng)費投入、提升檢測能力

建議將各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費和工作經(jīng)費列入同級財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予必要保障，以確保農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的正常開展。

1.積極督促基層地方政府落實檢測工作經(jīng)費和相關津貼的發(fā)放，各級檢測機構要通過多種渠道和方式對檢測人員進行培訓，既包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策、法規(guī)、標準、檢驗技術方面的培訓，也包括認證認可、風險分析、質(zhì)量診斷、消費需求、預警與預報等方面的培訓，提高檢測技術人員的業(yè)務素質(zhì)和檢測技能。要穩(wěn)定和加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測技術支撐能力。既是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，也是落實中央關于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重要舉措。

2.積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽、崗位練兵和技術培訓，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術水平。既要有計劃階段性地進行系統(tǒng)的培訓，又要引導檢測人員了解最新的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測理念。強化人才隊伍能力建設，形成合理的人才梯隊。要加強檢測人員培訓、繼續(xù)教育和個人專業(yè)技能的提高，創(chuàng)造條件使現(xiàn)有的專業(yè)技術人員有資格和能力參加高級職稱評定。職稱是檢驗檢測從業(yè)人員專業(yè)技術水平和成就的等級稱號，能反映其技術水平和工作能力，因此，要充分調(diào)動專業(yè)技術人員提升自身技術能力的積極性，從而使基層檢測機構形成合理的人才梯隊結構。

3.2020年力爭全省實現(xiàn)國家提出的農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上總目標。區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險基本得到控制，公眾對食品安全的安全感、滿意度進一步提高，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

綜上所述，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系的框架內(nèi)，檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的起點，也是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的支撐點。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關鍵和核心作用，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)中間過程到產(chǎn)后的市場流通的各個環(huán)節(jié)，都離不開檢測體系的驗證和監(jiān)測。通過此次調(diào)研工作的開展對我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系有了較全面的深入摸底和統(tǒng)計分析，基本上掌握了底數(shù)、查清了問題、分析了當前面臨的新形勢和新任務，確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構“五有”“五不”?！拔逵小奔从袡C構、有牌子、有設備、有隊伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不變、任務不減、效率不降、能力不退。為下一步全面提升我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提供有力的技術支撐。