陳友駿

日本政府本月決定，在2019年度補充預(yù)算案中列入超過9550億日元（約合612億元人民幣）的“數(shù)字新政”相關(guān)預(yù)算，以推動人工智能和5G通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，并為未來的經(jīng)濟增長增添新動能。這是繼不久前剛剛推出總額為26萬億日元的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃后，安倍政府在國內(nèi)經(jīng)濟政策領(lǐng)域的又一“大手筆”操作，折射出安倍政府力圖實現(xiàn)日本經(jīng)濟中長期穩(wěn)定發(fā)展的迫切期待。

總體來看，安倍政府的“數(shù)字新政”凸顯以下幾個方面特征：

第一，為未來構(gòu)建“數(shù)字經(jīng)濟立國戰(zhàn)略”的宏大構(gòu)想奠定基礎(chǔ)。2012年末安倍二次執(zhí)政開始，“安倍經(jīng)濟學(xué)”就成為其治理經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性構(gòu)想。不僅如此，為更好地實現(xiàn)“安倍經(jīng)濟學(xué)”在金融政策、財政政策及結(jié)構(gòu)性改革政策這三大領(lǐng)域的主要目標，安倍政府積極營建更為宏大且更具時代發(fā)展特征的戰(zhàn)略理念，比如提出“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的新興概念和構(gòu)建“5.0社會”的戰(zhàn)略目標等等。

安倍政府希望依托這些宏大且系統(tǒng)的發(fā)展理念及構(gòu)想，為未來日本經(jīng)濟、社會的中長期發(fā)展搭建“高屋建瓴”的結(jié)構(gòu)性框架，同時也能使具體的經(jīng)濟政策與社會發(fā)展趨勢有機地融合在一起。這次的“數(shù)字新政”預(yù)算則是為未來安倍政府的“數(shù)字經(jīng)濟立國戰(zhàn)略”或類似的理念性表述鋪路，略顯“投石問路”的功能。

第二，依托數(shù)字經(jīng)濟的新發(fā)展潮流，借機向廣大中小企業(yè)“輸血”，并試圖改革和完善國內(nèi)生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)鏈分工布局。應(yīng)該說，日本的傳統(tǒng)制造業(yè)在國際上具有較強競爭優(yōu)勢。但隨著5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)，日本制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢日趨衰減，許多企業(yè)、尤其中小企業(yè)陷入難以為繼的窘迫之中。

盡管如此，中小企業(yè)仍是組成日本生產(chǎn)體系和就業(yè)體系的主力軍，是部分日本高精尖技術(shù)的開拓者和持有者。因此，如何拯救并發(fā)展好廣大中小企業(yè)，使之在多變的經(jīng)濟條件下煥發(fā)出新生命力，一直是日本經(jīng)濟不得不直面的現(xiàn)實性難題。以此為背景，安倍政府希望通過引入數(shù)字經(jīng)濟的新理念，重組包括中小企業(yè)在內(nèi)的日本國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)體系及內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，進而為日本經(jīng)濟的再騰飛創(chuàng)造新動能。

第三，短期內(nèi)遏制經(jīng)濟下行壓力，并為中長期的日本經(jīng)濟發(fā)展奠定新科技基礎(chǔ)。2019年10月1日起，日本消費稅率由原來的8%上升為10%。受其影響，日本國內(nèi)民眾的消費欲及企業(yè)的再投資意愿等均可能出現(xiàn)大幅下滑，進而對日本經(jīng)濟的短期增長構(gòu)成較大威脅。鑒于此，日本經(jīng)濟亟需一針“強心劑”，以對沖消費稅率上漲可能帶來的負面影響。

這樣一來，之前所述的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃及此次“數(shù)字新政”補充預(yù)算等，均是安倍政府的主要政策工具。當然，其最終的政策效果還有待觀察。與此同時，隨著“數(shù)字新政”的逐漸成熟，未來日本在數(shù)字領(lǐng)域的經(jīng)濟投入也會水漲船高，這毫無疑問將有助于其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域搭建穩(wěn)固的數(shù)字科技優(yōu)勢。

第四，提升國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平與能力建設(shè)，為日本參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則及體系的構(gòu)建，提供必要且堅實的資源支撐。早在2019年初的達沃斯經(jīng)濟論壇上，安倍晉三就向全世界拋出日

本對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理念與構(gòu)想。之后6月末的大阪G20峰會上，日本牽頭就全球數(shù)字經(jīng)濟治理達成以“大阪軌道”為標志的多邊共識，希望以此推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。由此可見，安倍政府在全球數(shù)字經(jīng)濟治理議題上表現(xiàn)得極為積極，不僅僅停留在參與者的角色分工，更希冀扮演引領(lǐng)者角色，主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則及體系的構(gòu)建與完善。

更重要的是，在20世紀中葉實現(xiàn)經(jīng)濟強國的奮斗目標后，日本就將“政治大國”設(shè)定為國家發(fā)展的戰(zhàn)略取向。鑒于此，數(shù)字經(jīng)濟治理這一全球性議題無疑為日本實現(xiàn)“政治大國”夢想創(chuàng)造了絕佳切入口，它也順理成章地成為日本參與全球政治經(jīng)濟博弈的重要抓手之一。▲（作者是上海國際問題研究院副研究員）