本報(bào)記者　倪浩本報(bào)特約記者 雁初

中共中央國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），該意見(jiàn)提出將進(jìn)一步采取措施，支持民營(yíng)企業(yè)改革，引發(fā)外媒關(guān)注。路透社23日稱(chēng)，中國(guó)宣布進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，以改善營(yíng)商環(huán)境，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有關(guān)措施包括鼓勵(lì)有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入過(guò)去的“壟斷行業(yè)”與“戰(zhàn)略部門(mén)”。法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)等外媒稱(chēng)，中國(guó)政府“力挺”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)學(xué)者賈康23日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，這是中共中央國(guó)務(wù)院自2016年以來(lái)一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展文件中的一個(gè)繼續(xù)和強(qiáng)調(diào)，以及工作要領(lǐng)的進(jìn)一步指導(dǎo)。它體現(xiàn)出決策層高度關(guān)注現(xiàn)實(shí)，要給民營(yíng)企業(yè)“吃定心丸”。

出臺(tái)背景

《意見(jiàn)》提出，將進(jìn)一步采取措施，支持民營(yíng)企業(yè)改革。主要措施包括減輕民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系、建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制等。《意見(jiàn)》表示，將深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件，同時(shí)清理各種顯性與隱形行業(yè)壁壘，從而支持更多行業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)準(zhǔn)入。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，目前非常有必要出臺(tái)《意見(jiàn)》，之前，中共中央國(guó)務(wù)院一系列相關(guān)文件各有側(cè)重，且已經(jīng)形成一個(gè)初步的體系，使得2016年以后民營(yíng)企業(yè)投資增速明顯下滑的勢(shì)態(tài)得到一定的校正?！暗俏覀冏⒁獾?，最近一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)的投資再次出現(xiàn)下滑，原因是多方面的綜合性的。在現(xiàn)實(shí)生活中，還有一些民營(yíng)企業(yè)家感覺(jué)到不安的因素?？陀^上除經(jīng)濟(jì)下行壓力，對(duì)民企的歧視之外，也存在著一些根深蒂固的對(duì)民營(yíng)企業(yè)另眼相看的不良習(xí)慣。所以《意見(jiàn)》出臺(tái)，著重強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要得到充分的支持，非常有意義”。

打破行業(yè)“禁區(qū)”

路透社稱(chēng)，此次放寬民營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的，主要包括電力、電信、鐵路、石油、天然氣等行業(yè)。這些關(guān)鍵行業(yè)原本基本被國(guó)有企業(yè)全面壟斷，而對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則是“禁區(qū)”。此次中國(guó)政府期望將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入以上行業(yè)，使其更具效率與活力。該《意見(jiàn)》支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)、發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)，進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。為此，建立完善監(jiān)督檢查清單制度，明確路線圖和時(shí)間表，確保具備相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。彭博社稱(chēng)，在放寬國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本準(zhǔn)入條件的前提下，中國(guó)政府還考慮進(jìn)一步逐步推進(jìn)這些行業(yè)對(duì)外資開(kāi)放。

賈康認(rèn)為《意見(jiàn)》在原有文件的基礎(chǔ)上更體現(xiàn)出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的通盤(pán)性的支持。“比如，市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)電力、電信等重要行業(yè)，這些在原有的文件中也有提及，但是《意見(jiàn)》則更為明確。調(diào)低他們進(jìn)入的門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在這些關(guān)鍵行業(yè)中發(fā)揮作用?！?/p>

給民企更多信心

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。以浙江省為例，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的作用可概括為“6789”，民營(yíng)企業(yè)繳納了60%左右的稅收，創(chuàng)造了70%左右的GDP，貢獻(xiàn)了80%左右的外貿(mào)出口，提供了90%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)。賈康認(rèn)為，這充分說(shuō)明中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。尤其是在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，民營(yíng)企業(yè)的提振顯得尤為重要?！半m然民營(yíng)企業(yè)非常重要，但是在現(xiàn)實(shí)微觀執(zhí)行層面，這種地位沒(méi)有得到權(quán)威認(rèn)定和承認(rèn)該，所以《意見(jiàn)》出臺(tái)首先鼓舞了信心，給民營(yíng)企業(yè)更多的繼續(xù)投資的信心?！兑庖?jiàn)》是來(lái)自中央的權(quán)威聲音，它的重要作用不言而喻”。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱(chēng)，中國(guó)的大型國(guó)企擁有龐大資本，而植根于民間的中小企業(yè)的生存空間卻因外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)日益狹窄。中國(guó)政府在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，也設(shè)法改善中小企業(yè)的生存空間，包括進(jìn)一步減稅降費(fèi)，促使金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供更多融資，提高民營(yíng)企業(yè)上市和再融資審核效率等。

彭博社報(bào)道稱(chēng)，在內(nèi)外壓力下，中國(guó)政府正試圖穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保2019年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率維持在6%以上，并繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的健康相當(dāng)重要。政府期望通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)與降低門(mén)檻，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力?！?/p>