蔡永輝 馬百彥

摘要：營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，良好的營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障和內(nèi)在要求。標(biāo)準(zhǔn)化作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的技術(shù)支撐，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。2019年，全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局做出加強(qiáng)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作部署。論文梳理了我國營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重點(diǎn)方向，提出了以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)支撐我國優(yōu)化營商環(huán)境的一些看法。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)體系營商環(huán)境

Consideration of Standard System and Business Environment

Cai Yonghui， Ma Baiyan（Wuhan Institute of Standardization）

Abstract： Business environment can be regarded as productivity and competitiveness. A good business environment is the foundation to promote high quality development. As the technical support for market regulation， standardization plays a major role in business environment optimization. At the China standardization meeting in 2019， State Administration for Market Regulation drew up a plan for constructing a standard system of business environment. This paper studies the key areas for standard system construction and business environment optimization.

Key words： standard system， business environment

營商環(huán)境是市場(chǎng)主體從創(chuàng)辦、經(jīng)營到結(jié)束整個(gè)活動(dòng)過程中各種外部因素和條件的總和，涵蓋政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素和法律要素等諸多要素，是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的環(huán)境。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中指出“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，營商環(huán)境已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革，部署出臺(tái)一系列有針對(duì)性的政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境取得了顯著成效。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：為改革而培訓(xùn)》，我國營商環(huán)境綜合評(píng)分排名從2017年的第97位躍升至第65位，是營商環(huán)境改善最為顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。但是從實(shí)際情況來看，我國營商環(huán)境仍存在不少的短板和問題，突出表現(xiàn)為配套政策體系不健全、制定不科學(xué)、執(zhí)行不到位;市場(chǎng)開放程度不及預(yù)期;投資和貿(mào)易的深度和廣度不足;小微企業(yè)融資難融資貴、運(yùn)營成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高;非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有隱形壁壘、存在體制性和政策性障礙;行政審批便利化不夠?qū)е缕髽I(yè)辦事難、辦事繁、辦事慢等?？梢哉f，我國營商環(huán)境與我國全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相匹配，與國際一流標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的差距。

在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)達(dá)到最優(yōu)化的資源配置，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)。然而外部因素和條件會(huì)影響資源配置的均衡性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。優(yōu)化營商環(huán)境，就是政府對(duì)這些因素和條件的優(yōu)化，使外部環(huán)境盡量達(dá)到一種平衡狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，使得在既定范圍內(nèi)達(dá)到最佳秩序。因而政府對(duì)營商環(huán)境的優(yōu)化，尤其是涉及管理和服務(wù)層面的優(yōu)化時(shí)，依托標(biāo)準(zhǔn)提供的規(guī)則和指導(dǎo)，有利于推動(dòng)其達(dá)到最佳的狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)化在許多方面可以切入到優(yōu)化營商環(huán)境中，在其中產(chǎn)生明顯的支撐作用。

1 標(biāo)準(zhǔn)化支撐我國營商環(huán)境優(yōu)化的作用機(jī)制

優(yōu)化營商環(huán)境，從市場(chǎng)化的視角來看是構(gòu)建包含法治、便利、高效、公平、透明、穩(wěn)定、開放、可預(yù)期等特征的良好營商環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化蘊(yùn)含的簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)原理，在很大程度上能夠推動(dòng)良好營商環(huán)境特征的形成，與優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了內(nèi)在邏輯的有效契合。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)是營商環(huán)境制度體系的組成部分

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是基于契約精神的法治經(jīng)濟(jì)，具體到營商環(huán)境則表現(xiàn)為政企之間、企業(yè)之間的契約關(guān)系?？梢哉f優(yōu)化營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)是確保這些契約關(guān)系得以有效遵守，其核心就在于法治化。而實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化，需要大量的制度供給來強(qiáng)化契約精神。目前，我國營商環(huán)境法律體系尚不完備，在某些領(lǐng)域的立法仍屬空白。標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)同屬規(guī)范性文件，其適用范圍更加微觀、更加靈活，能夠有效填補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞和空白，是法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸?，F(xiàn)代法治的核心理念是治權(quán)，在營商環(huán)境法治化條件下，政府需要減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，而標(biāo)準(zhǔn)化作為一種機(jī)制和手段，能使公權(quán)力合法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其靈活的特點(diǎn)能迅速響應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化，便于及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)行為。

1.2 依托簡(jiǎn)化原理，提供高效便捷的審批服務(wù)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)主體要成為正規(guī)經(jīng)濟(jì)體，第一步是到市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行登記注冊(cè)，開展經(jīng)營活動(dòng)也需要獲得相應(yīng)的行政許可?？梢哉f行政審批直接貫穿市場(chǎng)主體的開辦、運(yùn)營和結(jié)束的全過程。然而目前我國行政審批仍存在“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，對(duì)市場(chǎng)主體的感受帶來負(fù)面影響。因此，提高行政審批的質(zhì)量和效率，是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。行政審批是一項(xiàng)重復(fù)性工作，將標(biāo)準(zhǔn)化引入到行政審批中是切實(shí)可行的。標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化原理是消除多余的、不必要的、無意義的環(huán)節(jié)，保證標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象構(gòu)成的精煉、合理。依托簡(jiǎn)化原理，一方面可以取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本;另一方面可以精簡(jiǎn)多余的、復(fù)雜的、累贅的審批環(huán)節(jié)，進(jìn)而壓減審批時(shí)限、提高審批效率。

1.3 依托統(tǒng)一原理，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)

優(yōu)化營商環(huán)境，要求對(duì)所有市場(chǎng)主體“一視同仁”，不能因?yàn)樗兄?、?guī)模、納稅額等因素區(qū)別對(duì)待、厚此薄彼，更不能設(shè)立歧視性政策。只有建立權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的營商環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體尤其是私有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一原理是確定標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的一致規(guī)范，能夠推動(dòng)營商環(huán)境的公平性和透明性。（1）統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，消除對(duì)非公有制市場(chǎng)主體的隱形壁壘，保護(hù)其加入市場(chǎng)的權(quán)利;（2）統(tǒng)一行政審批要求和程序，最大程度約束自由裁量權(quán)，杜絕“吃、拿、卡、要”等妨礙市場(chǎng)公平的行為;（3）統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法準(zhǔn)則，做到既不“重點(diǎn)保護(hù)”，也不“刻意打壓”。依托統(tǒng)一原理，不僅可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的全面平等，而且對(duì)于提升政府公信力、營造良好的政商關(guān)系具有重要作用。

1.4 依托協(xié)調(diào)原理，平衡各相關(guān)方之間的關(guān)系

在營商環(huán)境的系統(tǒng)構(gòu)成中存在著諸多相互關(guān)系，包括政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系、國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)之間的關(guān)系等。優(yōu)化營商環(huán)境，必須理清并處理好這些關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)原理是在相關(guān)方之間建立相互適應(yīng)、相互平衡的關(guān)系。從政府和市場(chǎng)關(guān)系來看，標(biāo)準(zhǔn)化既是對(duì)政府行為的約束，也是對(duì)企業(yè)行為的約束，可以明晰政府與市場(chǎng)的邊界，雙方各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);從市場(chǎng)主體之間的關(guān)系來看，標(biāo)準(zhǔn)化是衡量和約束市場(chǎng)交易的機(jī)制，使市場(chǎng)主體能夠順利完成商品的交換和權(quán)利義務(wù)的讓渡;從國內(nèi)市場(chǎng)和國外市場(chǎng)的關(guān)系來看，標(biāo)準(zhǔn)化是國際貿(mào)易雙方理解和溝通的工具，可以有效減少甚至消除技術(shù)壁壘，推動(dòng)跨境貿(mào)易自由化便利化。依托協(xié)調(diào)原理，一方面推動(dòng)營商環(huán)境達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，另一方面增強(qiáng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放程度。

1.5 依托最優(yōu)原理，達(dá)到優(yōu)化營商環(huán)境的最佳效益

營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和對(duì)外開放等眾多要素。優(yōu)化營商環(huán)境，不是對(duì)某一要素的優(yōu)化，而是通過最優(yōu)化的方法使各要素以合理的形式融合發(fā)展，各要素相互配合相互協(xié)調(diào)，從而達(dá)到整體營商環(huán)境的最佳效益。最優(yōu)原理是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象系統(tǒng)的構(gòu)成因素及其相互關(guān)系進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)和調(diào)整，使之達(dá)到最理想的效果。將營商環(huán)境作為整體進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照各要素相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)綜合體。其中每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從形式上看雖然是分散的、單個(gè)的，各有各的范圍，但一切都是從優(yōu)化營商環(huán)境的整體目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，承擔(dān)著整體目標(biāo)賦予的功能。依托最優(yōu)原理，在優(yōu)化營商環(huán)境過程中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和對(duì)外開放等各要素“量身定制”，推動(dòng)各要素相輔相成、整體提升，從而實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 我國建設(shè)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的重點(diǎn)方向

將標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法引入營商環(huán)境這樣一個(gè)系統(tǒng)工程中，首當(dāng)其沖是要建設(shè)先進(jìn)適用的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。2019年全國標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將加強(qiáng)營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為重要任務(wù)之一。優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，促進(jìn)高端要素、創(chuàng)新資源和社會(huì)資本流入和聚集，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標(biāo)，并且要貫徹相關(guān)的法律法規(guī)、方針和政策。具體來說，營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可以從以下方面展開建設(shè)。

2.1 營商環(huán)境通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系是優(yōu)化營商環(huán)境過程中普遍使用的、具有廣泛指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，是建立和實(shí)施營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)遵守的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)合集。從營商環(huán)境的基本特征來看，應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：（1）術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，包括商事制度、市場(chǎng)運(yùn)行、招商引資、行政審批和國際貿(mào)易等與營商環(huán)境相關(guān)的專業(yè)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn);（2）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括營商環(huán)境中各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)的分類、收集、統(tǒng)計(jì)、分析標(biāo)準(zhǔn);（3）信息標(biāo)準(zhǔn)，包括營商環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享、電子政務(wù)、電子監(jiān)管等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);（4）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，包括商用建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的通用要求;（5）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括城市的空氣、綠化、水質(zhì)、環(huán)衛(wèi)等生態(tài)環(huán)境和市容市貌的通用要求;（6）安全標(biāo)準(zhǔn)，包括城市治安管理、安全生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解以及財(cái)產(chǎn)保護(hù)、職業(yè)健康等保障營商環(huán)境安全的標(biāo)準(zhǔn);（7）基本運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、公平競(jìng)爭(zhēng)、審批服務(wù)、投融資行為、跨境交易等基礎(chǔ)規(guī)則;（8）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考世界銀行提出的營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合我國國情進(jìn)行調(diào)整、豐富和完善，形成具有中國特色的營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。見圖1。

2.2 市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任主體，在推進(jìn)“放管服”改革過程中的核心和關(guān)鍵在于“服”，也就是開展服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)高效的服務(wù)。市場(chǎng)主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊(yùn)含其誕生、成長、壯大、衰退和死亡的過程。市場(chǎng)主體所處生命階段不同，其服務(wù)需求也不同。因此，優(yōu)化營商環(huán)境需要政府針對(duì)各階段市場(chǎng)主體的需求，為其提供全生命周期服務(wù)。結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)學(xué)者的研究，將市場(chǎng)主體生命周期分為初創(chuàng)期、成長期、成熟期和衰退期4個(gè)階段，以此為依據(jù)構(gòu)建市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（1）初創(chuàng)期，應(yīng)重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)主體開辦提供服務(wù)，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)融資以及企業(yè)注冊(cè)登記、財(cái)產(chǎn)登記、水電接入、經(jīng)營資質(zhì)審批、用地許可審批等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);（2）成長期，應(yīng)重點(diǎn)以推動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大為目標(biāo)提供服務(wù)，制定投資項(xiàng)目審批、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查、人事社保、法律服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)以及信息服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);（3）成熟期，應(yīng)重點(diǎn)以保護(hù)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行為核心提供服務(wù)，制定品牌提升、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、科技創(chuàng)新與推廣、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共資源交易、涉外服務(wù)以及稅務(wù)服務(wù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);（4）衰退期，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)暢通市場(chǎng)主體退出通道提供服務(wù)，制定財(cái)稅清算、企業(yè)注銷登記以及善后處理等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。見圖2。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

公平競(jìng)爭(zhēng)是有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的前提。只有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才能吸引市場(chǎng)主體加入其中，充分激發(fā)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，是優(yōu)化營商環(huán)境的核心內(nèi)容，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行資源的合理配置。在“放管服”改革中，“管”是加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。以公平競(jìng)爭(zhēng)為核心理念構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，主要涵蓋以下幾個(gè)方面：（1）反壟斷標(biāo)準(zhǔn)，圍繞特定領(lǐng)域制定反壟斷指南;（2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定反賄賂、反虛假宣傳以及監(jiān)督檢查等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，（3）社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定社會(huì)信用的采集、評(píng)價(jià)、管理和應(yīng)用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);（4）政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)，圍繞政務(wù)公開的要求、范圍、程序、目錄等要素制定標(biāo)準(zhǔn);（5）交易行為管理標(biāo)準(zhǔn)，制定線上線下交易的基本要求和管理流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);（6）市場(chǎng)糾紛管理標(biāo)準(zhǔn)，圍繞市場(chǎng)糾紛的介入、調(diào)解和裁決全流程制定標(biāo)準(zhǔn);（7）合同監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)化的合同范本、合同條款并制定合同行為規(guī)范;（8）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰目錄清單、設(shè)定依據(jù)、處罰方式等內(nèi)容;（9）行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定行政執(zhí)法職權(quán)公示、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法評(píng)議考核等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);（10）市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系并制定相應(yīng)的分析方法及處置措施。見圖3。

參考文獻(xiàn)

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[3] 國務(wù)院辦公廳. 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018年）的通知： 國辦發(fā)[2017]27號(hào)[A/OL].（2017-03- 21）[2019-10-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-04/01/content_5182637.htm.

[4] 王君. 牢固樹立、全面貫徹和推動(dòng)落實(shí)新發(fā)展理念[J]. 實(shí)踐（思想理論版）， 2016（5）：17-18.

[5] 晏勝昔， 蔣光君. 遵循五大發(fā)展理念 實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作新作為[N]. 中國國門時(shí)報(bào)，2016-11-02（3）.

[6] 郎志正. 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展與改革的思考[J]. 大眾標(biāo)準(zhǔn)化， 2016（1）：16-21.

[7] 王彭杰， 蒯勇. 地市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀與改革路徑：基于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革背景下的研究[J]. 中國標(biāo)準(zhǔn)化， 2018（1）：121-126.