鄧俊平，趙艷艷

基于PDCA理論的非煤礦山安全教育培訓體系研究

鄧俊平1, 2，趙艷艷1, 2

(1.長沙礦山研究院有限責任公司，湖南 長沙 410012；2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室，湖南 長沙 410012)

針對當前我國非煤礦山安全教育培訓存在的問題, 分析了造成安全教育培訓短板的原因，提出了非煤礦山安全教育培訓需要改進和完善的環(huán)節(jié)，運用PDCA理論建立了新型非煤礦山安全教育體系的框架模型，包括安全教育培訓組織與策劃、安全教育培訓實施、培訓過程監(jiān)督與效果評估和安全教育培訓改進與提高4個階段。新型安全教育培訓體系可以彌補現(xiàn)有安全教育模式的不足，為非煤地下礦山有效開展安全教育培訓工作提供指導。

非煤礦山;安全教育培訓;培訓需求;PDCA理論

人們對大量安全生產(chǎn)事故進行了統(tǒng)計與分析，結(jié)果顯示人的不安全行為導致了80%以上的安全事故[1]，由此可見人的不安全行為跟安全素質(zhì)息息相關(guān)。開展安全教育培訓能夠有效減少人因事故發(fā)生，是非煤礦山企業(yè)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能、強化安全意識的有效途徑。本文根據(jù)PDCA理論，結(jié)合非煤地下礦山安全管理特點，就構(gòu)建新型非煤礦山企業(yè)安全教育體系進行研究與探討，旨在提高非煤礦山安全教育培訓效率，有效降低人因事故率。

1 非煤礦山安全教育培訓存在的問題及原因

我國非煤礦山存在數(shù)量多，規(guī)模不大，安全管理落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件普遍較為薄弱等特點［2］。教育培訓作為安全生產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié)，沒有發(fā)揮其提升員工安全素質(zhì)，夯實安全管理基礎(chǔ)的應有作用。安全教育培訓理念滯后、未形成長效機制、配套資源不足、針對性不強、方法方式落后、督查與效果評估不科學，以及從業(yè)人員安全素養(yǎng)較低等原因?qū)е掳踩逃嘤栃Ч患眩踩逃嘤栔饾u成為了非煤礦山安全生產(chǎn)管理體系中的短板。造成安全教育培訓短板的原因如圖1所示。

（1）安全教育培訓理念滯后[3]。非煤礦山企業(yè)管理層對安全教育培訓的重視大多停留在口頭，難以達到“安全第一”的要求，當與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生沖突時，往往優(yōu)先考慮“看得見效益”的經(jīng)營活動。管理層、員工認識不到安全教育培訓所產(chǎn)生的潛在效益，將其當成完成上級及監(jiān)管部門的任務安排，甚至將其當成了負擔。很多情況下以應付形式對待，不考慮實際教育培訓效果。在這樣的理念之下，安全教育培訓活動難以落到實處，效果得不到保障。

圖1 非煤礦山安全教育培訓短板原因魚刺圖

（2）未形成長效教育培訓機制[4]。當前非煤礦山安全教育培訓具有隨意性、臨時性、應急性等特征。安全教育培訓缺乏長期規(guī)劃和系統(tǒng)化設(shè)計，不能有效結(jié)合企業(yè)自身作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、發(fā)展目標以及階段任務等基礎(chǔ)條件進行合理規(guī)劃，沒有制定分步驟的計劃提升人員安全素質(zhì)。沒有完善的、配套的規(guī)章制度對安全教育活動進行約束和激勵，未能與員工薪酬待遇、職務晉級、評優(yōu)選先等員工關(guān)注的事項形成關(guān)聯(lián)，不能有效激勵安全教育培訓參與各方的積極性。

（3）配套資源不足。由于非煤礦山大多規(guī)模較小、效益普遍不佳以及管理層不夠重視等原因，非煤礦山安全教育培訓經(jīng)費、培訓師資、培訓時間、培訓場地、培訓器械、培訓教案等資源難以得到充分保障，這些也將客觀嚴重制約非煤礦山安全教育培訓的效果。

（4）需求不明，針對性不足。非煤礦山安全教育培訓往往根據(jù)上級布置或傳統(tǒng)經(jīng)驗等方式來確認培訓對象和培訓內(nèi)容等，沒有辨識企業(yè)各階層人員不同的培訓需求，忽略了學員崗位差異、個體基礎(chǔ)差異以及級別差異等因素，教育培訓工作具有較大的盲目性和隨意性，培訓內(nèi)容單一、無差異，沒有針對性，導致教育培訓成為救火式、應急式、臨時式的活動，不能真正意義糾正員工安全態(tài)度，提高員工安全知識水平和技能。

（5）方式方法落后。非煤礦山普遍采用靜態(tài)、單向式、灌輸式的課堂教學模式，培訓老師處于主導地位，與培訓學員缺少溝通、互動，不能調(diào)動學員積極性，及時掌握和了解學員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和培訓需求變化，不能根據(jù)需要更新培訓知識，嚴重影響培訓效果。

（6）過程監(jiān)督以及效果評估不科學。非煤礦山安全教育培訓過程監(jiān)督以及效果評估不科學，體現(xiàn)為監(jiān)督與評估目的不明確、監(jiān)督與評估手段落后、評估效果運用缺乏。監(jiān)督與評估目的指向為培訓考核成績，忽視學員安全技能、知識掌握和運用方面的關(guān)注；采用單一的試卷、問卷等傳統(tǒng)手段進行效果評估，缺乏對互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等新技術(shù)、新手段的運用；未充分運用效果評估結(jié)果，沒有根據(jù)評估結(jié)果有針對性修訂、完善培訓方案，改變培訓手段等，導致評估結(jié)果僅用于教育培訓活動 總結(jié)。

（7）從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，培訓難度增大。由于存在作業(yè)環(huán)境風險較高、生活條件艱苦、待遇不高、地理位置相對偏僻等原因，非煤礦山尤其中小型非煤礦山企業(yè)普遍存在招工困難情況，擁有較高學歷的年輕人員很少選擇從事非煤礦山生產(chǎn)工作。企業(yè)不得不通過留用年齡偏大的中老年員工和招收文化程度相對較低的農(nóng)民工來解決勞動力來源問題，此類情況普遍存在于礦山、建筑等行業(yè)[5]。從事非煤礦山作業(yè)的中老年員工較難接受安全生產(chǎn)新理念、新技術(shù)，農(nóng)民工從業(yè)人員流動性大、整體文化素質(zhì)偏低，導致安全教育培訓難度增大，效果難以保障。

2 安全教育培訓模式優(yōu)化

當前我國非煤礦山安全教育培訓模式存在諸多問題，造成了安全教育培訓短板的現(xiàn)狀。提升非煤礦山安全教育培訓效率不能“頭痛醫(yī)頭”，應當進行整體規(guī)劃和優(yōu)化設(shè)計，改變原有安全教育培訓模式，建立新型的非煤礦山安全教育培訓體系，從根本上解決安全教育培訓管理中存在的問題。

對于當前非煤礦山安全教育培訓模式的不足，新型安全教育培訓體系可以從培訓體系建立、培訓目標獲取、培訓內(nèi)容[6]確定等方面進行改進與提升，具體情況如表1所示。

運用PDCA管理理念，結(jié)合我國當前非煤礦山安全生產(chǎn)特點，建立一套良性閉環(huán)、持續(xù)改進的安全教育培訓體系，實現(xiàn)安全教育培訓標準化、規(guī)范化，對提高非煤礦山安全教育培訓質(zhì)量，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)，具有重要意義。

3 新型安全教育培訓體系構(gòu)建

運用PDCA閉環(huán)管理理念，將非煤礦山安全教育培訓分為：安全教育培訓組織與策劃、安全教育培訓實施、培訓過程監(jiān)督與效果評估、安全教育培訓改進與提高共4個階段，形成基于PDCA閉環(huán)管理的非煤礦山安全教育培訓體[7-8]系（見圖2）。

表1 新舊安全教育模式（體系）對照

圖2 基于PDCA的非煤礦山安全教育培訓體系模型

3.1 安全教育培訓組織與策劃（P）

非煤礦山安全教育培訓組織、策劃主要分析與研究企業(yè)安全教育培訓現(xiàn)狀和存在問題，通過培訓需求調(diào)查與分析，摸清管理人員、作業(yè)人員等不同層次人員對安全教育培訓的需求，確定培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方式[9]、培訓時間、培訓師資、考核方式等基本內(nèi)容，制定詳細的執(zhí)行計劃或方案。

（1）培訓需求調(diào)查與分析[10]。安全教育培訓需求是非煤礦山開展安全教育培訓工作的基點，是整個體系有效運行的前提和基礎(chǔ)。綜合采用各類有效方法，從不同維度視角充分、準確了解企業(yè)各層次、各崗位從業(yè)人員對安全教育培訓的需求，結(jié)合企業(yè)及個體差異，分析并列出各崗位完成工作任務所需要掌握的安全技能、知識和態(tài)度等，按照法律法規(guī)及其他要求，制定針對性、合理可行的培訓方案，為安全教育培訓有效開展奠定基礎(chǔ)。教育培訓調(diào)查方式以及需求分析如表2所示。

（2）培訓方案制定。安全教育培訓方案的制定以培訓需求調(diào)查、分析結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)安全教育培訓目標、內(nèi)外部影響因素、成本與收益等基礎(chǔ)條件，結(jié)合安全教育培訓對象、內(nèi)容、方式等具體信息，通過不斷修訂、完善，最終形成可執(zhí)行的計劃或方案。安全教育培訓方案制定流程如圖3所示。

表2 培訓需求分析

完整的安全教育培訓方案應根據(jù)5W1H原理要求制定，其中的5W1H涵義如表3所示。

圖3 培訓方案制定流程

表3 安全教育培訓方案中5W1H的涵義

3.2 安全教育培訓實施（D）

安全教育培訓的實施是根據(jù)預定的安全教育培訓目標和培訓計劃，落實企業(yè)執(zhí)行部門、執(zhí)行人和執(zhí)行過程。非煤礦山根據(jù)崗位特征將培訓對象劃分為基層作業(yè)人員、中層管理人員和高層管理人員。具體來說，基層作業(yè)人員包括：鑿巖工、爆破工、通風工、排水工、運輸作業(yè)人員、安全及工程技術(shù)人員等；中層管理人員包括生產(chǎn)技術(shù)、安全、財務、職業(yè)衛(wèi)生管理等部門、科室賦予管理職責的相關(guān)人員；高管層為具有企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、安全等決策權(quán)力的相關(guān)人員。

根據(jù)安全教育培訓內(nèi)容的不同，分為知識、技能、態(tài)度3種類型[11]，結(jié)合《金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化規(guī)范導則》[12]等相關(guān)要求，非煤礦山需要開展的安全教育培訓及宣貫內(nèi)容包括：企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、目標、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及其他要求、企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、危險源辨識與風險評價、采礦工藝、采礦設(shè)施設(shè)備使用與維護、職業(yè)衛(wèi)生管理、安全費用使用與提取、事故事件統(tǒng)計分析與回顧、安全檢查與隱患排查、應急處置與管理等涉及礦山日常生產(chǎn)管理等諸多事項。

安全教育培訓方法：傳統(tǒng)授課、專題答辯、技能比賽、微信平臺互動[13]等方式方法，通過綜合運用各種類教育培訓方法，培訓導師與學員充分互動、溝通，調(diào)動學員積極參與，融入安全教育培訓活動，提高培訓效率。非煤礦山安全教育培訓實施體系結(jié)構(gòu)如圖4所示。

3.3 培訓過程監(jiān)督與效果評估（C）

安全教育培訓過程監(jiān)督與效果評估體現(xiàn)為對非煤礦山教育培訓活動的過程控制以及培訓效果的確定，是整個教育培訓體系中的重要環(huán)節(jié)，包含兩個層次的內(nèi)容：首先，監(jiān)督安全教育培訓是否按照培訓方案執(zhí)行，方案中確定的經(jīng)費、師資、場地、時間、器械等培訓資源應確保到位，培訓對象與培訓內(nèi)容應匹配，培訓方式方法應根據(jù)方案落實；其次，評估教育培訓效果是否達到預期目標，確定和測量通過安全教育培訓，學員在安全知識和安全技能方面的提升、安全態(tài)度的改變。通過效果評估可以發(fā)現(xiàn)安全教育培訓各環(huán)節(jié)的不足，促進培訓管理水平的提升；同時，也可以發(fā)現(xiàn)學員安全知識、技能、態(tài)度的狀態(tài)，為以后的安全教育培訓提供參考。

圖4 非煤礦山安全教育培訓實施體系結(jié)構(gòu)

安全教育培訓效果評估應標準化[14]、模塊化。按照閉環(huán)管理要求，效果評估首先需要確定效果評估目的，明確評估的標準和方法，收集、分析培訓對象、培訓方案等相關(guān)信息，制定、調(diào)整、實施評估方案，評估結(jié)果應及時匯總并進行信息反饋。安全教育培訓效果評估步驟與流程[15]如圖5所示。

圖5 安全教育培訓效果評估模型

圖6 安全教育培訓體系提升與改進模型

3.4 安全教育培訓改進與提高（A）

根據(jù)安全教育培訓過程監(jiān)督與效果評估結(jié)果，總結(jié)安全教育培訓管理中的經(jīng)驗和教訓，把成功的經(jīng)驗盡可能納入標準、制度或規(guī)定，匯總為認可項目，在今后安全教育培訓中予以保持；對培訓過程和效果評估發(fā)現(xiàn)的問題或不足，匯總為需改進的項目，在今后培訓中采取相應的措施進行預防和控制[16]，防止問題再度出現(xiàn)。將尚未解決的問題列入安全教育培訓體系的下一個PDCA循環(huán)計劃目標，促進安全教育培訓績效持續(xù)改進。安全教育培訓提升與改進模型如圖6所示。

4 結(jié) 論

（1）分析了我國非煤礦山安全教育培訓存在的問題，找出了安全教育培訓理念滯后、未形成長效機制、配套資源不足、針對性不強、方法方式落后、督查與效果評估不到位以及從業(yè)人員安全素養(yǎng)較低等原因。

（2）從培訓體系、培訓內(nèi)容確定、培訓目標、培訓層級、培訓效果評估等方面入手，提出了新型安全教育培訓體系改進的目標和方向。

（3）遵循PDCA 閉環(huán)管理理論，構(gòu)建的新型非煤礦山安全教育培訓體系主要包括：安全教育培訓組織與策劃、安全教育培訓實施、培訓過程監(jiān)督與效果評估和安全教育培訓改進與提高4 個方面。按照新型安全教育培訓體系進行管理可以實現(xiàn)非煤礦山安全教育培訓績效持續(xù)改進和提高。

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(2019-07-08)

鄧俊平(1982—)，男，湖南湘潭人，工程師，碩士，主要從事非煤礦山安全管理系統(tǒng)、安全評價與隱患排查、非煤安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建咨詢與考評等方面的研究，Email:85227330@qq.com。