林建山，韋海琳

（1.中交第三航務(wù)工程局有限公司廈門分公司，福建 廈門361006；2.中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司，浙江 寧波315000）

1 項目概況

天津地鐵11號線一期工程PPP項目實施政府采購，該項目概算總投資256.02億元，其中PPP項目公司投資約187.62億元，剩余部分由政府投入，正線全長22.6km，共設(shè)21座車站，均為地下站，本項目合作期26年，其中建設(shè)期4年，運營期22年。

2 投標(biāo)前期策劃

天津市政府?dāng)M采用PPP 模式進行天津地鐵11號線一期工程PPP項目的建設(shè)實施，并以資格預(yù)審的方式進行項目的招標(biāo)，由于項目的體量之大，投標(biāo)單位均是以各大國有建筑施工集團作為牽頭方，聯(lián)合下屬各子公司作為聯(lián)合體成員，組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，就中交集團而言，組成了以集團為牽頭方聯(lián)合6 家子公司的聯(lián)合體，針對11號線總共召集了近150 人成立了項目投標(biāo)工作組進行投標(biāo)，投標(biāo)持續(xù)時間較長、投標(biāo)期間人員數(shù)量較多，如何有條不紊地組織協(xié)調(diào)好這么多編標(biāo)人員的工作、有效地組織和管理投標(biāo)的全部活動[1]，是投標(biāo)工作得以順利開展并且最終完成投標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵工作。

天津地鐵11號線一期工程PPP項目資格預(yù)審階段主要內(nèi)容為企業(yè)合規(guī)性審查，涉及內(nèi)容基本圍繞企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績及配備人員的要求，資格預(yù)審階段與通過資審后的正式投標(biāo)階段相比較為簡單，但此時的投標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)已經(jīng)具備完整的投標(biāo)版塊分組及完善的投標(biāo)管理體系，為后續(xù)通過資格預(yù)審進入正式投標(biāo)階段做好充分的準(zhǔn)備，地鐵PPP項目按版塊一般可分為如下五大版塊：商務(wù)版塊、運營投融資版塊、技術(shù)方案版塊、機電方案版塊、成本測算版塊。每一版塊對應(yīng)一個工作分組，根據(jù)版塊分組要求召集各子（分）公司相關(guān)編標(biāo)人員于限定的日期到工作組報到，由于投標(biāo)工作具有預(yù)知性、精確性、針對性、技術(shù)性，并且由于投標(biāo)節(jié)點緊湊、時效性要求高，所以投標(biāo)工作經(jīng)常需要加班加點，甚至通宵達旦，故要求投標(biāo)工作人員不僅要具備一定的工作經(jīng)驗和良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，由于投標(biāo)工作具有嚴(yán)格的時效性和報價決策的高度保密性，從事投標(biāo)工作的人員必須具有高度的責(zé)任感和高尚的職業(yè)道德，這一點至關(guān)重要。投標(biāo)工作組織機構(gòu)設(shè)定工作組組長、版塊副組長、編標(biāo)組長等，編標(biāo)小組組織機構(gòu)圖（見圖1）。

圖1 編標(biāo)小組組織機構(gòu)圖

3 編標(biāo)任務(wù)實施

編標(biāo)任務(wù)實施階段的首要工作是熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙等原始資料，進而制定“文件編制時間節(jié)點及完成情況表”（以下簡稱“該表”，見圖2），該表的作用類似于施工組織設(shè)計中的進度計劃表，對整個投標(biāo)工作起到預(yù)知先導(dǎo)性的安排和計劃，該表的時間節(jié)點應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件等內(nèi)容從投標(biāo)截止日期倒推而來（若投標(biāo)截止日期推遲，則該表時間節(jié)點可相應(yīng)順延），主要內(nèi)容包含梳理招標(biāo)文件、各重要文件的簽字蓋章流程、初稿打印、交叉審稿、修改、組織專家評審、終稿打印、簽字蓋章、封標(biāo)及遞標(biāo)等一系列關(guān)鍵的節(jié)點要求，還應(yīng)對投標(biāo)文件的編制格式（字體字號、行間距、頁邊距、頁眉頁腳、目錄分級、文檔結(jié)構(gòu)等）做統(tǒng)一的要求，用以規(guī)范各組成員編制投標(biāo)文件，有利于最終的順利合稿。該表作為貫穿于整個投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，制定時應(yīng)結(jié)合實際情況綜合全面地考慮各種問題、科學(xué)合理地安排時間節(jié)點、做到集思廣益、細致劃分、責(zé)任到人[2]，一經(jīng)確定并且公布之后，不得隨意更改該表，各組應(yīng)嚴(yán)格按照該表的時間節(jié)點要求合理安排組內(nèi)工作時間、做好組內(nèi)工作任務(wù)的分工，保證能夠按時保質(zhì)地遞交匯總資料，不得拖延。

圖2 文件編制時間節(jié)點及完成情況表

審核制度的完善能將編制投標(biāo)文件的出錯率控制到最低[3]，此次投標(biāo)有別于其他一般項目的投標(biāo)工作的一大特點就是進行較大規(guī)模的集團內(nèi)部專家審查，按時間節(jié)點要求組織專家（集團及各個子（分）公司專家）參與投標(biāo)文件評審，編制《關(guān)于召開天津地鐵11號線一期工程PPP項目投標(biāo)文件評審會的通知》下發(fā)各子（分）公司，統(tǒng)計擬參加投標(biāo)文件評審會的專家人員名單，評審日期前3～5個工作日，編制《天津地鐵11號線一期工程PPP項目投標(biāo)文件評審須知》，該須知內(nèi)容包括具體評審地點、評審時間、反饋會時間、評審人員食宿安排等細節(jié)內(nèi)容，公告所有評審專家悉知，投標(biāo)期間須做好相關(guān)資料及信息的保密工作，應(yīng)再三強調(diào)投標(biāo)工作期間的保密制度，只將從招標(biāo)代理處獲取的招標(biāo)文件、補遺文件、可行性研究報告、初步設(shè)計文件等電子版資料于評審日期前3～5個工作日發(fā)于各專家提前熟悉，待評審當(dāng)日，到達指定評審地點后分發(fā)紙質(zhì)版投標(biāo)文件進行評審，評審結(jié)束后立即收回，不允許任何人將紙質(zhì)版投標(biāo)文件帶離工作組。

專家評審結(jié)束后各組應(yīng)立即匯總整理專家意見，形成書面材料，經(jīng)評審專家簽字確認，根據(jù)專家評審意見對投標(biāo)文件進行修改校核，此時應(yīng)兼顧考慮最終組稿的分冊（如有）、目錄、排版、頁碼連續(xù)等問題。

4 工作階段匯報

一個重要的項目投標(biāo)工作，必然會獲得集團層面的重視，這就涉及對領(lǐng)導(dǎo)進行工作匯報的安排，工作匯報的方式主要有兩種：

①編制匯報材料，打印裝訂后遞交領(lǐng)導(dǎo)查看（領(lǐng)導(dǎo)未赴投標(biāo)工作組視察）；

②編制PPT幻燈片進行現(xiàn)場匯報工作（見圖3），同時提供紙質(zhì)版匯報材料（領(lǐng)導(dǎo)親赴投標(biāo)工作組視察）。

此時，匯報材料的質(zhì)量至關(guān)重要，匯報材料的編制可主要包括以下幾項內(nèi)容：

①項目特點及重難點；

②標(biāo)段劃分建議；

③近期已完工作；

④運營對接情況；

⑤下一步工作安排；

⑥需要協(xié)調(diào)解決的問題。

匯報材料可根據(jù)上述內(nèi)容捉住重點，適當(dāng)?shù)卣归_闡述，讓領(lǐng)導(dǎo)在有限的聽取匯報時間內(nèi)，盡可能地突出重點并且能夠兼顧全面性地了解投標(biāo)工作組的工作進展情況，以便領(lǐng)導(dǎo)能更有針對性地高效地解決工作組面臨的實際困難與難題，切實可行地推動投標(biāo)工作的順利進展。

圖3 投標(biāo)工作PPT匯報材料

5 標(biāo)書組合統(tǒng)稿

作為形成投標(biāo)文件終稿的最后一道工序，統(tǒng)稿匯總對系統(tǒng)性及協(xié)調(diào)性的要求相對較高。系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在須將各個版塊的投標(biāo)文件按照統(tǒng)一的格式及要求進行整合匯編，版塊數(shù)量越多，內(nèi)容越多，整合匯編難度就越大。協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在統(tǒng)稿過程中須及時高效地與各版塊小組進行溝通協(xié)調(diào)，解釋標(biāo)書統(tǒng)稿過程中發(fā)現(xiàn)的疑問，解決統(tǒng)稿過程中的突發(fā)問題，保證統(tǒng)稿工作的順利進行。統(tǒng)稿是一項非常嚴(yán)肅、細致的工作，對確保標(biāo)書質(zhì)量起著決定性的作用。

統(tǒng)稿工作的實施應(yīng)遵循“先整體后局部”的原則，由于各版塊小組之間具有相應(yīng)的專業(yè)獨立性，統(tǒng)稿的一項重要任務(wù)就是排查各版塊投標(biāo)文件中出現(xiàn)體例不一、前后矛盾、相互重復(fù)、互有遺漏等問題，在分冊（如有）、目錄、排版格式、頁碼連續(xù)等整體性的問題解決后，再根據(jù)需要進行局部的內(nèi)容調(diào)整。

6 包封遞送標(biāo)書

投標(biāo)文件定稿后便可進行打印、簽字蓋章、正本掃描、復(fù)印裝訂、拷貝光盤（或者U 盤）等最后階段的工作。根據(jù)投標(biāo)文件的厚度以及招標(biāo)文件要求的副本數(shù)量，可選擇1～2 家圖文店進行打印、復(fù)印裝訂工作，同時聯(lián)系好第3 家圖文店，作為出現(xiàn)如設(shè)備損壞等意外狀況時的備用圖文店，確保標(biāo)書打印裝訂能夠高效順利地完成。在圖文店進行作業(yè)時，必須有專人留店，密切關(guān)注圖文店作業(yè)進度以及確保投標(biāo)文件等相關(guān)資料不外泄。

投標(biāo)文件包封前應(yīng)再次核查確保正本文件的簽字蓋章沒有遺漏，包封應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)有多人監(jiān)督復(fù)核包封作業(yè)，避免出現(xiàn)漏包、錯包、混包等現(xiàn)象，進行包封作業(yè)時，可進行全程拍攝錄像，以便投標(biāo)文件包封后如有疑問可查看錄像資料進行確認，避免反復(fù)拆封投標(biāo)文件。包封完成后，務(wù)必再次確認遞送標(biāo)書的時間和地點，妥善安排送標(biāo)人員及車輛，確保有充裕的時間進行遞送標(biāo)書工作。

7 投標(biāo)任務(wù)總結(jié)

投標(biāo)是一項嚴(yán)謹(jǐn)、緊張的工作，特別是由集團牽頭的重點大型項目投標(biāo)，更加凸顯投標(biāo)工作的全面性、系統(tǒng)性和機制性，通過整合資源、分派任務(wù)、匯總成果等一系列科學(xué)合理的管理方法最終順利地完成整個投標(biāo)任務(wù)。合理高效地組織協(xié)調(diào)、科學(xué)細致地策劃分工、清晰有序地統(tǒng)稿匯總，是保證投標(biāo)任務(wù)成功實施的關(guān)鍵。

隨著我國社會主要矛盾的變化，增加基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給是擺在當(dāng)前政府面前的主要任務(wù)，PPP 模式是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)最佳的選擇模式[4]，此次投標(biāo)任務(wù)中交集團順利中標(biāo)天津地鐵11號線一期工程PPP項目，相關(guān)的投標(biāo)工作管理經(jīng)驗，可為后續(xù)的大型項目投標(biāo)工作提供借鑒。