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        吳中區(qū):探索民主政治建設(shè)新實(shí)踐

        2019-12-23 19:19:47王佩佩
        人民與權(quán)力 2019年2期
        關(guān)鍵詞:吳中區(qū)事項(xiàng)人大常委會(huì)

        2018年,蘇州市吳中區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照中央和省、市、區(qū)委部署,依法履職、創(chuàng)新機(jī)制、認(rèn)真工作,較好地完成了全年任務(wù),為推動(dòng)人大制度的吳中實(shí)踐、吳中經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了人大貢獻(xiàn)。

        重大事項(xiàng)有突破。根據(jù)中央和省市部署,立足區(qū)情實(shí)際,強(qiáng)化理論研究,在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上,不斷探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制,形成《依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的基層思考》,從重大事項(xiàng)的范疇重點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)制、自身能力建設(shè)等方面,提出了依法科學(xué)行使重大事項(xiàng)權(quán)的基層實(shí)施路徑。制定出臺(tái)《蘇州市吳中區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》,進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍,有關(guān)重大事項(xiàng)的議案、報(bào)告的提出以及審議的方式、程序,形成的決議決定的貫徹執(zhí)行、檢查監(jiān)督、依法處理、通報(bào)與公布等多個(gè)方面。至此,吳中依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的精準(zhǔn)“路線圖”更加明晰。通過聯(lián)席會(huì)議,將區(qū)政府提交的“太湖新城設(shè)立新街道”和“吳中區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃編修”2項(xiàng)議題,列入人大討論決定重大事項(xiàng)的2018年年度清單。隨后召開的區(qū)人大常委會(huì)10次會(huì)議和13次會(huì)議,分別對(duì)這2個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)行了審議,借助人大的力量,使兩項(xiàng)方案得到進(jìn)一步優(yōu)化和完善,為推動(dòng)政府決策更加科學(xué)、更加民主,為推進(jìn)新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了人大努力。

        監(jiān)督測評(píng)再升級(jí)。2018年,區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)新出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)區(qū)人民政府組成部門年度工作開展監(jiān)督測評(píng)的試行辦法》,進(jìn)一步深化人大監(jiān)督的廣度、深度和力度,打造了人大監(jiān)督測評(píng)工作的“升級(jí)版”。不同于以往選取部分政府組成部門進(jìn)行測評(píng)的做法,首次將區(qū)政府26個(gè)組成部門同時(shí)納入測評(píng)體系。同時(shí),常委會(huì)通過深入調(diào)研、廣泛聽取意見,進(jìn)一步細(xì)化測評(píng)措施,嚴(yán)格測評(píng)指標(biāo),最終將測評(píng)重點(diǎn)確定在依法行政、人代會(huì)目標(biāo)完成、議案建議辦理、主動(dòng)接受監(jiān)督、在人民群眾中有較好口碑等5個(gè)方面,從而真正覆蓋到26個(gè)政府組成部門的工作全方面。為確保測評(píng)結(jié)果真實(shí)客觀、不摻水分,常委會(huì)經(jīng)分析探索,進(jìn)一步優(yōu)化流程、明確標(biāo)準(zhǔn),確保每一個(gè)得分點(diǎn),都有跡可循,每一個(gè)失分點(diǎn),都有理有據(jù)。根據(jù)測評(píng)流程安排,內(nèi)務(wù)司法工委與區(qū)法院、檢察院、紀(jì)委、法制辦、司法局等部門一一對(duì)接,精確了解各部門依法行政工作情況。同時(shí),對(duì)照年初人代會(huì)上的《政府工作報(bào)告》相關(guān)目標(biāo)任務(wù),梳理出政府向人大代表承諾的目標(biāo)任務(wù)完成情況,作為形成總分的重要依據(jù)。此外,還首次邀請(qǐng)130位人大代表參與本次測評(píng)工作,使測評(píng)結(jié)果充分反映群眾滿意度。在最終形成的測評(píng)結(jié)果中,區(qū)人大常委會(huì)提出各類意見45條,明確指出各部門存在的不足和問題,為改進(jìn)和加強(qiáng)工作指明了方向。吳中區(qū)人大常委會(huì)積極推動(dòng)測評(píng)意見落實(shí),力求讓人大監(jiān)督高質(zhì)量推動(dòng)政府工作高質(zhì)量。常委會(huì)向區(qū)委報(bào)告本次監(jiān)督測評(píng)的結(jié)果,并要求政府組成部門抓好相關(guān)問題整改,向常委會(huì)報(bào)告整改結(jié)果。對(duì)于在測評(píng)中排名靠后、問題較多的幾個(gè)部門,區(qū)人大常委會(huì)主任張炳華親自帶隊(duì),奔赴相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),力爭以一次性測評(píng)意見的有效落實(shí),推動(dòng)部門依法行政水平的全面提升。對(duì)于需要長期推動(dòng)解決的問題,則由常委會(huì)相關(guān)工委負(fù)責(zé)保持溝通、跟進(jìn)落實(shí),確保善始善終、取得實(shí)效。

        審議工作更完善。出臺(tái)《常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則》之后,吳中區(qū)人大常委會(huì)又將目光聚焦審議環(huán)節(jié),以審議程序的再優(yōu)化,助力審議質(zhì)量的再提升。以往的會(huì)議上,一直存在著只有少數(shù)幾名委員發(fā)言,且審議分散、發(fā)言淺顯的現(xiàn)實(shí)狀況,如何破解這一難題,讓每名委員和代表都能以“為民執(zhí)言、為民請(qǐng)命”的責(zé)任感,真正履行好審議職責(zé)?常委會(huì)不斷探索,于2018年初明確在分組審議階段實(shí)行“輪流發(fā)言”“重點(diǎn)發(fā)言”相結(jié)合的方式,以此充分調(diào)動(dòng)人大代表的責(zé)任意識(shí)和履職效能。該舉措實(shí)施以來,委員和代表們把功夫下在了會(huì)前,圍繞審議議題,結(jié)合各自專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷,深入群眾,充分調(diào)研,認(rèn)真準(zhǔn)備好每一次會(huì)議上的發(fā)言材料。審議中的發(fā)言也更加有理有據(jù)、切中肯綮,意見建議更加實(shí)在具體,更能體現(xiàn)人民群眾的真實(shí)呼聲。由此,常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量和水平切實(shí)得到了提升。各小組召集人,不僅承擔(dān)著主持本組審議、鼓勵(lì)代表發(fā)言、促進(jìn)現(xiàn)場審議達(dá)成共識(shí)的職責(zé),還要在現(xiàn)場記錄人員的協(xié)助下,充分吸收、歸納整合本組審議意見,做到去蕪存菁、條理清晰,形成本組審議意見,在大會(huì)審議環(huán)節(jié),向大會(huì)作出即時(shí)匯報(bào)。而各組的審議意見,和工委初審意見、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神綜合之后,將形成更具全面性和可操作性的常委會(huì)書面審議意見。由此,常委會(huì)審議質(zhì)量得到了切實(shí)提升。

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