1 盤(pán)點(diǎn)2019上半年檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)國(guó)家政策大事件

2019上半年國(guó)家發(fā)布的政策文件清單中，有很多與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)相關(guān)，這些政策文件的發(fā)布對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了哪些深遠(yuǎn)的影響，究竟有哪些利好消息？盤(pán)點(diǎn)如下：

一、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)納入《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（2018年版）》

1月，商務(wù)部 、財(cái)政部、 海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（2018年版）》的公告，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)納入該新版目錄。定義和范圍：檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)是指為滿(mǎn)足客戶(hù)內(nèi)部對(duì)采購(gòu)物品、生產(chǎn)產(chǎn)品檢測(cè)的需求而提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，以及滿(mǎn)足醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷需要的第三方檢測(cè)服務(wù)，不包括法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制檢測(cè)的服務(wù)。檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)屬于知識(shí)流程外包（KPO）。主要業(yè)務(wù)類(lèi)型：主要包括第三方醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、第三方消費(fèi)用品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、第三方工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等4個(gè)業(yè)務(wù)類(lèi)型。主要應(yīng)用領(lǐng)域：重點(diǎn)應(yīng)用于制造業(yè)，衛(wèi)生和社會(huì)工作，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等4個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

二、2019年起，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部報(bào)告和證書(shū)編號(hào)都要上報(bào)

2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)文，啟動(dòng)2018年度認(rèn)可及檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。通知要求，各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)上傳本機(jī)構(gòu)2016-2018年度出具的全部有效檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和證書(shū)編號(hào)，并于2019年起，每季度后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送上一季度出具的全部有效檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告和證書(shū)編號(hào)。

三、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布多項(xiàng)政策涉及檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。

《綱要》中對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證有關(guān)的信息如下：

深化落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，鼓勵(lì)粵港澳共建專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)會(huì)計(jì)審計(jì)、法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)、管理咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、建筑及相關(guān)工程等專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展。支持大灣區(qū)企業(yè)使用香港的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。

深化中醫(yī)藥領(lǐng)域合作，支持澳門(mén)、香港分別發(fā)揮中藥質(zhì)量研究國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測(cè)中心優(yōu)勢(shì)，與內(nèi)地科研機(jī)構(gòu)共同建立國(guó)際認(rèn)可的中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化。支持粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展中醫(yī)藥產(chǎn)品海外注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。

落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門(mén)CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，進(jìn)一步減少限制條件，不斷提升內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化水平。有序推進(jìn)制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)粵港澳在與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作。擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)范圍，拓展“一試三證”（一次考試可獲得國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證、港澳認(rèn)證及國(guó)際認(rèn)證）范圍，推動(dòng)內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。

攜手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮港澳對(duì)外貿(mào)易聯(lián)系廣泛的作用，探索粵港澳共同拓展國(guó)際發(fā)展空間新模式。鼓勵(lì)粵港澳三地企業(yè)合作開(kāi)展綠地投資、實(shí)施跨國(guó)兼并收購(gòu)和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持港澳企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)接，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和管理服務(wù)等走出去。

四、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》發(fā)布，5月1日起施行

4月，《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》已經(jīng)2018年6月19日應(yīng)急管理部第8次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，自2019年5月1日起施行。

五、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治通知

4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定自4月至10月對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問(wèn)題的工業(yè)產(chǎn)品在全國(guó)范圍組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。

此次專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品包括食品用紙包裝、電線(xiàn)電纜、防爆電氣、砂輪、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品。重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題主要是：食品用紙包裝重點(diǎn)關(guān)注回收料使用、過(guò)程控制、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、總遷移量和單體特定遷移量等環(huán)節(jié)和項(xiàng)目；電線(xiàn)電纜重點(diǎn)關(guān)注“打折”電纜問(wèn)題；防爆電氣重點(diǎn)關(guān)注防爆結(jié)合面和結(jié)構(gòu)項(xiàng)目；砂輪重點(diǎn)關(guān)注硬度、安全回轉(zhuǎn)強(qiáng)度項(xiàng)目；危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵工序監(jiān)控和過(guò)程檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)；危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器重點(diǎn)關(guān)注氣密、抗跌等項(xiàng)目。

六、CNAS發(fā)文：開(kāi)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)自查工作

4月，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于開(kāi)展認(rèn)證機(jī)構(gòu)自查工作的通知。根據(jù)通知內(nèi)容，自查范圍為已獲CNAS認(rèn)可和CNAS已受理其申請(qǐng)但尚未獲得認(rèn)可的所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

七、環(huán)境部加急印發(fā)2019城市環(huán)境監(jiān)測(cè)方案涉及全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市

4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019年地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)方案》的通知，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市均涉及。

八、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可將迎來(lái)重大改革

5月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施文件公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。本次公告共發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，此次改革主要內(nèi)容包括：據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，主要改革內(nèi)容包括以下六個(gè)方面：

1）取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”許可項(xiàng)目。

2）依法界定、調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍。

3）實(shí)行告知承諾制度。

4）實(shí)行自我聲明制度。

5）優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。

6）整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“一家一證”。

九、兩部委發(fā)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，涉及多項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)

7月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部6月30日發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，目錄中涉及多項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的多個(gè)大項(xiàng)及小項(xiàng)。

《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》目錄進(jìn)行部分摘錄，對(duì)涉及檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)進(jìn)行梳理，如下：

154. 鐵路大型施工、鐵路線(xiàn)路、橋梁、隧道維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械和檢查、監(jiān)測(cè)設(shè)備及其關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)與制造

172. 計(jì)算機(jī)墨色預(yù)調(diào)、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)和跟蹤系統(tǒng)、無(wú)軸傳動(dòng)技術(shù)、速度在75 000 張/h的高速自動(dòng)接紙機(jī)、給紙機(jī)和可以自動(dòng)遙控調(diào)節(jié)的高速折頁(yè)機(jī)、自動(dòng)套印系統(tǒng)、冷卻裝置、加硅系統(tǒng)、調(diào)偏裝置等制造

200. 新型紡織機(jī)械、關(guān)鍵零部件及紡織檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)儀器開(kāi)發(fā)與制造

380. 海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)（海洋浪潮、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)）、海底探測(cè)與大洋資源勘查評(píng)價(jià)技術(shù)

385. 環(huán)境污染治理及監(jiān)測(cè)技術(shù)

397. 檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)

2 2019上半年空調(diào)電器行業(yè)政策盤(pán)點(diǎn)

1 財(cái)政部等調(diào)整優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制

財(cái)政部聯(lián)合發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，共同發(fā)布《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào))，要求完善政府綠色采購(gòu)政策，簡(jiǎn)化節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”。

2 北京市率先推出新一輪家電補(bǔ)貼政策

1月，北京市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布《我市推出新一輪節(jié)能減排促消費(fèi)政策》的公告，表示為倡導(dǎo)節(jié)能高效、綠色低碳的消費(fèi)方式，引導(dǎo)市民綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，經(jīng)市政府同意，本市推出新一輪為期3年的節(jié)能減排促消費(fèi)政策，于2月1日正式實(shí)施。

3 2019年做好北方地區(qū)清潔取暖工作

3月，十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議國(guó)務(wù)院總理作《政府工作報(bào)告》，并對(duì)清潔取暖工作作相關(guān)部署?？偫砻鞔_指出，污染防治要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固擴(kuò)大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3 %，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開(kāi)展京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車(chē)三大污染源治理。

4 2019中國(guó)供熱展：分戶(hù)采暖與集中采暖兩翼齊飛

5月6日～8日，2019中國(guó)供熱展在北京如期舉辦。從政策層面來(lái)看，隨著北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的不斷推進(jìn)，清潔取暖設(shè)備采購(gòu)規(guī)模雖然明顯不如前兩年強(qiáng)勢(shì)，但清潔取暖大小項(xiàng)目仍絡(luò)繹不絕，采購(gòu)需求主要以空氣源熱泵、熱風(fēng)機(jī)、壁掛爐、蓄熱式電暖器等產(chǎn)品居多。從市場(chǎng)層面來(lái)看，除了北方地區(qū)，長(zhǎng)江中下游流域等部分南方地區(qū)因冬季陰濕寒冷，對(duì)采暖也有迫切需求。所以，分戶(hù)式采暖設(shè)備自然成為本屆供熱展參展主角之一。

5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄征意見(jiàn)出臺(tái)

國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)征求意見(jiàn)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本，征求意見(jiàn)稿）》由鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三個(gè)類(lèi)別組成。鼓勵(lì)類(lèi)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于滿(mǎn)足人民美好生活需要和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、行業(yè)；限制類(lèi)主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，禁止新建擴(kuò)建和需要督促改造的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；淘汰類(lèi)主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，需要淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)不屬于鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)。允許類(lèi)不列入目錄。

6 《綠色高效制冷行動(dòng)方案》出臺(tái)

6月14日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局等聯(lián)合發(fā)布了《綠色高效制冷行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮诽岢?，將大幅度提高制冷產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)制淘汰低效制冷產(chǎn)品，主要制冷產(chǎn)品能效限值達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家能效準(zhǔn)入要求，一級(jí)能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。同時(shí)，加快合并家用定頻空調(diào)和變頻空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂多聯(lián)式空調(diào)、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、熱泵熱水器等產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。

3 下半年各地家電補(bǔ)貼政策有望持續(xù)落地

2019年，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已下發(fā)了多個(gè)面向家電產(chǎn)品的國(guó)家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。

2008年實(shí)施的家電消費(fèi)補(bǔ)貼政策疊加2009年的“家電下鄉(xiāng)”極大地推進(jìn)了家電的消費(fèi)，家電使用壽命一般在10年左右，在上一輪家電購(gòu)買(mǎi)熱潮下購(gòu)入的家電產(chǎn)品未來(lái)將陸續(xù)進(jìn)入更新周期，補(bǔ)貼新政的落地有望刺激家電的新一輪消費(fèi)潮。

國(guó)家新一輪政策的出臺(tái)，目的是為了消費(fèi)刺激生產(chǎn)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展。不同于以往普惠制的家電補(bǔ)貼，新一輪補(bǔ)貼對(duì)象為：高端、綠色節(jié)能的產(chǎn)品。這樣能鼓勵(lì)家電企業(yè)投入資金和精力研發(fā)高端產(chǎn)品，綠色環(huán)保、節(jié)能減排、高端制造等智能化家電將成為今后主流家電商品。