(1.長江勘測規(guī)劃設計研究院，湖北 武漢 430010； 2.長江勘測規(guī)劃設計研究有限責任公司 工程移民規(guī)劃院，湖北 武漢 430010)

目前，我國水利水電工程大多集中在西部峽谷山區(qū)，淹沒涉及區(qū)域一般經(jīng)濟不發(fā)達、耕地匱乏，移民安置環(huán)境容量嚴重不足，貧困問題、民族問題、環(huán)境問題等各種矛盾相互交織，增加了移民安置的社會風險和難度。水利水電工程建設征地打斷了移民原有的生產(chǎn)生活秩序，若不進行妥善處置，將造成移民原生貧困與次生貧困疊加，形成貧困面增大、程度加深，后續(xù)可持續(xù)發(fā)展困難的局面。移民安置規(guī)劃按照原規(guī)模、原標準或恢復原功能的原則，為移民配置了相應資源和較好的基礎設施，可以恢復移民搬遷前的生產(chǎn)生活水平，但是庫區(qū)和移民安置區(qū)仍然普遍存在著農(nóng)村移民耕地資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，生活困難；庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，方式粗放，競爭力弱，就業(yè)容量有限；移民群眾平均受教育水平偏低，就業(yè)能力差，難以適應市場化和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的要求；庫區(qū)公共服務設施仍然薄弱，功能不完善，不能適應社會發(fā)展和經(jīng)濟結構調(diào)整需要等諸多問題[1]。移民發(fā)展致富和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成為了擺在國家、社會和廣大移民工作者面前的一大難題。

1 移民后續(xù)發(fā)展幫扶的必要性

移民后續(xù)發(fā)展幫扶，是指在移民安置任務完成后，為促進移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結合移民生產(chǎn)生活發(fā)展需要和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要求，立足現(xiàn)實，考慮未來，對移民和庫區(qū)的后續(xù)發(fā)展采取的系統(tǒng)幫扶規(guī)劃及措施。庫區(qū)社會和移民能否健康有序發(fā)展，不僅關系到廣大移民群眾的切身利益，也影響著區(qū)域經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更關乎到在21世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。因此，開展移民后續(xù)發(fā)展幫扶十分必要，主要體現(xiàn)在以下3個方面[2]。

(1) 有利于解決移民群眾發(fā)展不充分的問題。移民搬遷前多位于貧困地區(qū)，人均資產(chǎn)少。長期以來移民安置規(guī)劃在處理對象上，主要對房屋、土地及附著物、基礎設施等有形的淹沒影響和損失進行補償補助，而對移民潛在的資源損失和移民群眾在原有環(huán)境下的發(fā)展機遇損失等沒有進行補償；在時間尺度上，移民安置往往通過短期的、一次性補償來實現(xiàn)，而對移民發(fā)展不充分的問題考慮不足。移民因工程建設而產(chǎn)生，保障移民的根本利益，增進民生福祉是工程建設的根本目的和要求。因此，應將移民發(fā)展致富納入到水利水電工程建設目標和政府工作目標當中，通過采取發(fā)展幫扶措施，將移民“扶上馬、送一程”，既考慮他們發(fā)展不充分，給予必要幫扶，也考慮他們的長遠發(fā)展，讓廣大移民既擔負共同責任，又享有共同利益，真正成為水利水電工程建設的受益者和支持者。

(2) 有利于實現(xiàn)庫區(qū)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。庫區(qū)及移民安置區(qū)大多屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟基礎薄弱，政府財力有限，籌資能力不足，面對移民發(fā)展致富道路上的問題和困難，僅僅依靠地方政府力量、社會力量和移民自力更生、自我積累、自我發(fā)展，移民群眾必將掉隊。在缺資金、缺技術支撐的情況下，為了解決移民脫貧致富和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，庫區(qū)移民群眾極可能與水爭利、與山爭地，水域、消落區(qū)和山地資源將可能無序開發(fā)，影響庫周生態(tài)環(huán)境、水庫水質和工程運行安全。為此，必須通過后續(xù)發(fā)展幫扶，推動庫區(qū)進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)升級，實施勞動力轉移，實現(xiàn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展，保障移民和當?shù)鼐用裢叫】担Ｕ蠋靺^(qū)和移民安置區(qū)社會長治久安、和諧穩(wěn)定，最終實現(xiàn)多方互利共贏。

(3) 有利于實現(xiàn)全體人民共同富裕、建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的十九大報告提出，當前是全面建成小康社會決勝期，必須在發(fā)展中補齊民生短板，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！，F(xiàn)在距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有3 a時間，圍繞黨的十九大提出的奮斗目標，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放的發(fā)展理念，必須在更高、更廣的層面開展移民后續(xù)發(fā)展幫扶，謀求新動力、爭創(chuàng)新優(yōu)勢，妥善解決當前移民安置中存在的問題，同步考慮移民長遠發(fā)展的需要，真正確保移民與全國人民同步全面小康，到本世紀中葉實現(xiàn)全體人民共同富裕，把我國建成富強民主文明、和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2 三峽工程移民后續(xù)幫扶規(guī)劃的實踐經(jīng)驗

2.1 規(guī)劃背景和實施成效

2.1.1研究背景

三峽工程舉世矚目，百萬移民世所罕見。歷經(jīng)17 a的搬遷建設，庫區(qū)移民搬遷安置任務已完成，城鄉(xiāng)基礎設施總體改善，庫區(qū)經(jīng)濟社會較快發(fā)展，移民生產(chǎn)生活水平逐步恢復和提高，實現(xiàn)了搬得出、初步穩(wěn)得住的階段性目標。但三峽庫區(qū)是國家連片貧困區(qū)，經(jīng)濟基礎較差，庫區(qū)經(jīng)濟總體欠發(fā)達的狀態(tài)還未根本改變；庫區(qū)農(nóng)村人多地少，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾還相當突出；部分移民群眾的醫(yī)療、教育、社會保障等方面還有待完善。同時，生態(tài)環(huán)境保護對庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式和移民群眾生產(chǎn)生活方式形成了更多的約束，庫區(qū)的地質災害給移民群眾的安居樂業(yè)帶來了影響，加大了移民安穩(wěn)致富的艱巨性和復雜性。

2.1.2研究與策劃

2006年三峽工程實現(xiàn)三期截流，水庫蓄水至156 m水位后，國務院三峽工程建設委員會辦公室(以下簡稱國務院三峽辦)即開始布置研究三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，提出了《三峽水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究任務書》。2007年7月，長江水利委員會承擔了三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究工作，經(jīng)過大量調(diào)查分析與研究，廣泛征求各方意見，于2008年3月編制完成了《三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報告》。報告明確了規(guī)劃指導思想、原則和目標，開展了庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、移民安穩(wěn)致富與庫區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、長江中下游影響的對策措施研究和水庫管理能力建設研究等，初步估算了投資。

2.1.3規(guī)劃與審批

為實現(xiàn)百萬移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，繼續(xù)推進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護，妥善解決隨著三峽工程建成運行出現(xiàn)的一些新情況、新問題，進一步拓展和充分發(fā)揮三峽工程的巨大綜合效益，2008年7月，國務院三峽工程建設委員會第十六次全體會議決定，由國務院三峽辦會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部等有關部門抓緊研究提出三峽后續(xù)工作方案，報國務院審批。同年10月，國務院三峽辦組織長江水利委員會等有關單位，以《三峽水庫可持續(xù)利用綜合規(guī)劃研究報告》為基礎，選擇湖北省和重慶市部分區(qū)縣，開展三峽后續(xù)工作規(guī)劃編制試點工作，隨后提出了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃大綱》。

2009年4月，國務院三峽辦會同發(fā)展和改革委員會、財政部等有關部委和相關省市成立了“三峽后續(xù)工作規(guī)劃編制領導小組”，并下設規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室委托長江水利委員會為三峽后續(xù)工作規(guī)劃編制總成單位；委托國土資源部三峽庫區(qū)地質災害防治工作指揮部、中國環(huán)境科學研究院、中國林業(yè)科學研究院、中國農(nóng)業(yè)科學院、中國電子工程設計院、南京大學等20多家單位共同參與規(guī)劃編制工作。

2009年10月，規(guī)劃編制單位相繼提出39個專題規(guī)劃和6個分項規(guī)劃，以及三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。2010年11月30日，國務院三峽工程建設委員會第十七次全體會議審議并原則同意三峽后續(xù)工作規(guī)劃。2011年5月18日，國務院常務會議審議批準了《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》。

2.1.4主要規(guī)劃內(nèi)容

三峽后續(xù)工作規(guī)劃內(nèi)容包括移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與保護、地質災害防治、三峽工程運行對長江中下游重點影響區(qū)影響處理、綜合管理能力建設、綜合效益拓展研究等6個方面，安排資金1 238億元。三峽后續(xù)工作規(guī)劃把推進庫區(qū)移民安穩(wěn)致富作為首要任務，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，保障和改善移民群眾生活，推進庫區(qū)資源節(jié)約和環(huán)境保護，統(tǒng)籌兼顧防洪、發(fā)電、航運、水資源利用，全面提高工程綜合效益和管理能力，促進庫區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃實施成效

《三峽后續(xù)工作規(guī)劃自2011年5月》批復以來，圍繞規(guī)劃確定的目標任務，三峽后續(xù)工作規(guī)劃按年度有序推進，實施成效日益凸顯。其中已安排三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展幫扶項目1 800余個，核定國家專項補助資金約290億元。三峽庫區(qū)實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)等項目，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與發(fā)展效益開始顯現(xiàn)，對移民就業(yè)和收入拉動十分明顯；庫區(qū)各縣均加強了移民職業(yè)教育和技能培訓，移民群眾勞動技能得到提高；通過公路交通、農(nóng)田灌溉、航道等基礎設施項目幫扶建設，庫區(qū)交通出行和移民城鎮(zhèn)基礎設施條件不斷完善；通過公共服務設施和社區(qū)服務設施的改善，移民群眾上學、就醫(yī)等條件不斷得到改善，移民群眾的生活質量和水平不斷提高。

實踐證明，三峽后續(xù)工作規(guī)劃成果符合庫區(qū)實際和國家政策，達到了規(guī)劃目的，解決了庫區(qū)移民穩(wěn)定和發(fā)展的突出問題，確保了庫區(qū)經(jīng)濟社會在滿足環(huán)境保護要求的前提下快速發(fā)展。三峽后續(xù)工作的順利實施也表明，移民后續(xù)幫扶規(guī)劃是必要且可行的，其發(fā)展理念、規(guī)劃措施、實踐經(jīng)驗等值得借鑒。

3 移民后續(xù)發(fā)展幫扶思路探討

3.1 幫扶范圍和對象

三峽后續(xù)工作規(guī)劃以移民和受三峽工程建設影響的群眾為重點，重點處理與三峽工程緊密相關、影響較大的問題，區(qū)域上突出生態(tài)屏障區(qū)、移民安置區(qū)、輻射庫區(qū)。

按照以人為本、惠及民生、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，建議水利水電工程移民后續(xù)發(fā)展幫扶在范圍上突出移民安置區(qū)，兼顧庫區(qū)；在對象上，以移民為主要幫扶對象，同時惠及水庫周邊群眾。

3.2 幫扶內(nèi)容及措施

三峽后續(xù)工作規(guī)劃，針對三峽庫區(qū)百萬移民安穩(wěn)致富問題，考慮庫區(qū)經(jīng)濟基礎差、人多地少基礎性矛盾制約以及生態(tài)環(huán)境保護的壓力，創(chuàng)新發(fā)展模式，提出了“兩調(diào)一保三完善”的綜合安置措施[2-3]，即發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)園促進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓促進移民勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，對移民參加社會保障給予補助，進一步完善基礎設施、公共服務設施和文化遺產(chǎn)保護方案，從就業(yè)、培訓、保障等方面，系統(tǒng)、根本地解決移民群眾生存、發(fā)展、安穩(wěn)致富的問題，建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)。

借鑒三峽后續(xù)工作的實踐經(jīng)驗，在總結國內(nèi)水庫移民發(fā)展規(guī)律的基礎上，按照全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的目標要求，結合西部大開發(fā)、國家“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城市、農(nóng)村、庫區(qū)和安置區(qū)發(fā)展進行整體規(guī)劃，對我國水利水電工程移民后續(xù)發(fā)展幫扶規(guī)劃的內(nèi)容及措施提出以下建議[4]。

(1) 加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。按照黨的十九大報告要求，結合庫區(qū)實際情況，幫扶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)村移民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；幫扶庫區(qū)旅游業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)等服務業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整，促進一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉移；幫扶引導工業(yè)走集約化、園區(qū)化、生態(tài)化之路，整體上拓展環(huán)境容量，為移民群眾提供更多的、可供選擇的就業(yè)機會，解決移民群眾穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的問題。

(2) 支持移民教育培訓。針對不同年齡、不同技能的移民對象，根據(jù)需求，采取適宜、針對性培養(yǎng)培訓方式，提高移民自我發(fā)展能力；鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，促進移民實現(xiàn)自我就業(yè)，使移民擁有一份持續(xù)穩(wěn)定的生活來源[5]。

(3) 加強移民社會保障。黨的十九大報告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。在國家和地方現(xiàn)行社會保障政策框架下，將國家政策與移民安置補償政策有機銜接，全面實施移民全員參保計劃，適當補助個人繳費；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)移民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、基本生活有保障，解除移民群眾后顧之憂。

(4) 幫扶基礎設施建設。基礎設施是改善移民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村脫貧致富奔小康的必備工程。要以提高移民生產(chǎn)效率為目標，進一步完善交通、農(nóng)村飲水、農(nóng)田灌溉等基礎設施和社區(qū)公共服務設施，進一步開展產(chǎn)業(yè)配套建設，改善庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件，服務民生，方便移民群眾生產(chǎn)生活，提高庫區(qū)移民群眾生活質量，促進公共服務城鄉(xiāng)均等化，建設和諧穩(wěn)定新庫區(qū)[5-6]。

3.3 幫扶費用籌措

三峽后續(xù)工作規(guī)劃是一項具有特定目標、特定任務、解決特定問題的規(guī)劃，后續(xù)工作資金以國家投入為重點，國家?guī)头鲑Y金主要來源于按比例分配的國家重大水利工程建設基金和應由中國三峽集團承擔的費用。國家投入的重點是移民融入社會化、市場化和城鎮(zhèn)化過程中的基礎性、保障性和公益性項目。地方政府承擔發(fā)展的主要責任，與移民安穩(wěn)致富相關的地方經(jīng)濟發(fā)展項目，由地方政府采用市場運作等方式籌集資金，國家給予一定扶持；庫區(qū)農(nóng)村飲水、長江中下游重點影響區(qū)部分項目等，充分利用已有資金渠道解決；移民群眾發(fā)揮主動性、積極性，自力更生，建設美好家園。

我國的水利水電工程，要結合自身實際情況，多元化、多渠道籌集資金，保障后續(xù)幫扶發(fā)展項目的順利實施，其資金來源可從以下5個方面爭取[7]。

(1) 現(xiàn)有政府性資金，包括預算內(nèi)投資和國債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設基金和專項資金。

(2) 庫區(qū)基金，從有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實際上網(wǎng)銷售電量，按不高于0.8分/(kW·h)的標準征收，用于庫區(qū)及移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、庫區(qū)防護工程和移民生產(chǎn)生活設施維護、解決其他遺留問題。

(3) 業(yè)主受益分享，包括股權共享、建立發(fā)展基金、稅收共享、優(yōu)惠電價或稅費、特許使用權費等多種效益分享機制。

(4) 大中型水庫移民后期扶持基金，可選擇現(xiàn)金直補到移民個人，也可采取項目扶持，還可以兩者相結合，建議積極整合用于項目扶持的后續(xù)扶持資金和年度結余資金。

(5) 受益區(qū)分擔，按照誰受益誰負責的原則，讓水利水電工程的受益區(qū)開展對口支援和幫扶，承擔部分幫扶項目資金。

3.4 幫扶時機選擇

移民安置完畢后，進入生產(chǎn)生活恢復發(fā)展階段，這一階段既是移民社會關系重建、管理體系重構、公共利益調(diào)整、生產(chǎn)方式轉變、風俗習慣和心理調(diào)適的過渡期，又是矛盾凸顯期和發(fā)展的起步期，也是移民安穩(wěn)致富的關鍵期。三峽后續(xù)工作規(guī)劃正是在移民安置完成后的關鍵時期開始實施，起到了承上啟下的銜接作用，促進了移民安穩(wěn)致富和經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，三峽移民補償補助政策雖然也進行過一些調(diào)整，但與國內(nèi)在建水庫相比，建設期補償標準偏低的問題比較突出，由于補償中偏重淹沒實物和實物重置成本，對城集鎮(zhèn)遷建部分功能性損失、經(jīng)營性損失和搬遷損失等未全面列入規(guī)劃，移民遷建城集鎮(zhèn)基礎設施功能基本按照原規(guī)模、原標準進行建設，人均建設用地標準較低，造成城集鎮(zhèn)移民中的部分居民生產(chǎn)恢復困難、移民遷建城集鎮(zhèn)公共服務設施不完善，部分城鎮(zhèn)也顯擁擠，居住舒適度存在一定瑕疵，不能滿足發(fā)展需要等諸多問題。這些問題雖然在三峽后續(xù)規(guī)劃中進行了考慮，但對部分基礎設施項目進行改建，難度大，也花費了更多資金；對城鎮(zhèn)空間布局進行再優(yōu)化的可能性較小。如果在移民安置規(guī)劃及實施期能夠統(tǒng)籌考慮移民和庫區(qū)的發(fā)展要求，勢必能更好地發(fā)揮規(guī)劃與資金的有效作用。因此，移民發(fā)展幫扶要根據(jù)水利水電工程的實際情況，結合幫扶內(nèi)容及要求，選擇適宜時機開展。

對已完成移民安置任務的工程，建議結合移民安置和后續(xù)發(fā)展存在的問題，盡快啟動后續(xù)幫扶規(guī)劃的編制和實施工作，確保移民順利實現(xiàn)從搬遷安置到發(fā)展致富的過渡。對處于前期工作階段的工程，應用發(fā)展的觀點、統(tǒng)籌的思路合理確定規(guī)劃目標，將移民安置目標放在更大的時空范圍中去考慮[2]。鑒于城鎮(zhèn)、居民點空間布局形成后難以調(diào)整，重大基礎設施項目建成后再改建需要更多投入的特點，建議基礎設施建設宜適度結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，與移民安置同步投入，以收事半功倍之效果；考慮市場不斷變化、技術不斷進步的特點，教育培訓、產(chǎn)業(yè)投入可在移民安置任務完成后持續(xù)進行，以適應市場競爭需要。總之，通過移民安置為地方經(jīng)濟發(fā)展注入啟動資金，提供改變的機會；通過受益機制使移民能夠分享到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效益，真正實現(xiàn)既解決移民問題，又推動地方經(jīng)濟發(fā)展，保障工程平穩(wěn)運行的多重目標。

不同時機開展的幫扶，需妥善處理其存在的風險。對移民安置完成后進行的移民后續(xù)發(fā)展扶持的工程，應側重在增強移民的教育培訓、社會保障，以及改善庫區(qū)市場環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構和基礎設施建設方面，減少對已完成遷建的城集鎮(zhèn)和居民點建設“翻舊賬”或重復建設。對移民安置與幫扶同步開展、同期投入的工程，需要進一步研究幫扶的尺度，避免產(chǎn)生資金無底和規(guī)劃難批的現(xiàn)象，也就是要處理好補償與發(fā)展的關系，對項目業(yè)主、地方政府、受益區(qū)、移民個人等各方責任在規(guī)劃中予以界定和明確，確保工程建設與移民安置、地方經(jīng)濟社會發(fā)展多贏。

4 結 語

三峽工程建設規(guī)模大、涉及范圍廣、移民人口多，三峽后續(xù)工作規(guī)劃已歷經(jīng)7 a的時間檢驗，其移民安穩(wěn)致富和促進庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展措施初見成效，對其他水利水電工程具有一定示范效應和借鑒作用。目前，南水北調(diào)中線工程丹江口水庫、瀑布溝水電站、金沙江向家壩、溪洛渡電站等都已經(jīng)展開了移民后續(xù)發(fā)展幫扶的相關研究。移民后續(xù)發(fā)展幫扶的開展勢在必行，希望本文能對開展移民發(fā)展幫扶范圍、對象、內(nèi)容、費用、時機等方面有所啟發(fā)。