■吳國良

黨的十九屆四中全會提出“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”要求，是針對基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道、基層人大代表數(shù)量逐屆減少的實(shí)際情況而提出的。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，增強(qiáng)代表性和參與度。一線工人、農(nóng)民、知識分子等基層代表數(shù)量的增加，會擴(kuò)大人民代表大會制度的民主基礎(chǔ)，也是對人大制度發(fā)展的有力推動。

地方各級人民代表大會代表是我國地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！倍惺箛覚?quán)力的機(jī)關(guān)是各級人民代表大會。人大代表作為人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，參與管理國家事務(wù)。從實(shí)踐看，隨著民主法治建設(shè)的發(fā)展，人大代表的代表意識普遍得到增強(qiáng)，能較好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用。但仍存在不盡如人意的方面：如把人大代表作為“政治待遇”“榮譽(yù)稱號”，甚至出現(xiàn)會議不參加、活動不見人、審議不發(fā)言、建議不肯提、選民不聯(lián)系的“掛名代表”“啞巴代表”“舉手代表”，嚴(yán)重浪費(fèi)政治資源，選民意見大。更有甚者，人大代表違法亂紀(jì)的報(bào)道屢見媒體，嚴(yán)重?fù)p害了人大代表的整體形象。

因此，增加代表數(shù)量一定要以“質(zhì)量”為前提，一是要按照代表結(jié)構(gòu)和比例，進(jìn)一步優(yōu)化工人、農(nóng)民、知識分子、婦女、非黨等代表比例，做到結(jié)構(gòu)比例服從質(zhì)量要求，能“代”善“表”。人大代表不能“湊數(shù)”，要利用好這寶貴的政治資源。尤其要杜絕涉黑涉惡分子混進(jìn)人大代表隊(duì)伍而影響人大形象。二是要使選出的人大代表具有良好的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持黨的基本路線；有強(qiáng)烈的代表意識，較強(qiáng)的履職能力；能密切聯(lián)系群眾，有較好群眾基礎(chǔ)；有一定的科學(xué)文化知識和法律知識，自身形象良好；有較強(qiáng)社會責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)。三是要體現(xiàn)民主性和廣泛性，“組織意圖”與“選民意圖”有機(jī)結(jié)合，要嚴(yán)格提名、推薦、醞釀代表候選人的各個環(huán)節(jié)，程序合法，把好候選人關(guān)。要組織好代表候選人與選民見面，接受選民面試，回答選民提問，以增強(qiáng)責(zé)任意識，更好踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾。要嚴(yán)格按照選舉法的要求依法選舉，使選舉產(chǎn)生的人大代表符合民意，符合代表?xiàng)l件，符合履職要求。四是要有紀(jì)委、公安、法院、檢察院、稅務(wù)、環(huán)保等部門聯(lián)合審核把關(guān)，杜絕人大代表“帶病當(dāng)選”。五是要積極組織人大代表開展調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、民主評議、聯(lián)系選民等活動，為人大代表提供更多的履職機(jī)會。要健全人大代表的考核機(jī)制、退出機(jī)制和激勵機(jī)制，真正讓每位人大代表都能發(fā)揮作用，更好地推動基層民主政治建設(shè)。