張建立

一、引言

基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)和兜底承擔(dān)的，以滿足人民群眾最基本的生存和發(fā)展需求為目的，為實現(xiàn)人全面發(fā)展所需的基本社會條件?；竟卜?wù)均等化是指人民群眾能夠最大限度的實現(xiàn)機(jī)會均等地獲取基本公共服務(wù)，其要義是推進(jìn)機(jī)會均等，著力點是保障公民能夠得到獲取基本公共服務(wù)的機(jī)會?；竟卜?wù)均等化對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”意義重大。

唐山市位于河北省東部，毗鄰北京、天津，總面積13472平方千米，縣域轄區(qū)有遷安、遵化、灤州3個縣級市，灤南、樂亭、遷西、玉田4個縣，本文從公共圖書館的藏書等方面入手闡述唐山市縣域間基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，對“唐山市縣域間基本公共服務(wù)均等化問題”進(jìn)行分析。

二、基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀

（一）縣域間公共文化資源對比

1、公共圖書館藏書量。 人均享有公共圖書館藏書數(shù)量可作為衡量縣域間基本公共文化服務(wù)均等性差異的指標(biāo)之一，至2017年，遷安市人均享有公共圖書館藏書數(shù)量達(dá)4000左右冊/萬人，玉田縣人均享有公共圖書館藏書數(shù)量僅為600多冊/萬人，縣域間人均享有公共圖書館藏書數(shù)量差異較大。

2、基層文化站數(shù)量。 每座基層文化站服務(wù)群眾的數(shù)量可作為衡量縣域間基本公共文化服務(wù)差異性的指標(biāo)之一，至2017年，遷西縣每座文化站服務(wù)群眾數(shù)量僅為2萬多人/座，灤州市、遷安市、玉田縣每座文化站服務(wù)群眾數(shù)量均突破3.5萬人/座，縣域間每座文化站服務(wù)群眾數(shù)量有逐年增加趨勢，實現(xiàn)基層文化站服務(wù)的均等化的形勢較為嚴(yán)峻。

（二）縣域間公共衛(wèi)生資源對比

1、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量。人均享有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量可作為衡量縣域間公共衛(wèi)生服務(wù)均等性差異的指標(biāo)之一，至2017年，遷安市、灤州市、玉田縣人均享有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的數(shù)量分別約為5個/萬人、2個/萬人、1個/萬人，縣域間人均享有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量差異明顯，縣域間公共衛(wèi)生資源均等化情況差異明顯，且有擴(kuò)大趨勢。

2、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量。 人均享有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量可作為衡量縣域間基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等性差異的指標(biāo)之一，遷安市人均享有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量三年來始終居于首位，近30人/萬人，灤南縣、玉田縣人均享有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量三年來始終處于15人/萬人左右，不同年份間，除樂亭縣外，其余6個縣（市）人均享有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量略有差異。

（三）縣域間基礎(chǔ)教育資源對比

1、小學(xué)容納學(xué)生的數(shù)量。小學(xué)學(xué)校容納學(xué)生的數(shù)量可作為衡量縣域間基礎(chǔ)教育資源均等化差異性的指標(biāo)之一，至2017年，樂亭縣每所小學(xué)學(xué)校容納學(xué)生的數(shù)量僅為200多人/所，遵化市、遷安市均突破500人/所，其他縣（市）每所小學(xué)學(xué)校容納學(xué)生數(shù)量維持在400人左右/所。綜合數(shù)據(jù)來看，縣域間每所小學(xué)學(xué)校容納學(xué)生數(shù)量的差異還是較為明顯的。

2、小學(xué)專任教師數(shù)量。小學(xué)專任教師數(shù)量可作為衡量縣域間基礎(chǔ)教育資源均等化差異性的指標(biāo)之一，從2015至2017年唐山市樂亭縣每位小學(xué)專任教師服務(wù)學(xué)生的數(shù)量三年來始終居于最低水平，為12人左右；玉田縣、遵化市、遷安市每所小學(xué)學(xué)校容納學(xué)生數(shù)量三年來始終處于高位狀態(tài)，接近20人；其他縣（市）每位小學(xué)專任教師服務(wù)學(xué)生數(shù)量維持在15人左右?？傊C合數(shù)據(jù)來看，不同年份下每位小學(xué)專任教師服務(wù)學(xué)生數(shù)量下降趨勢不明顯，不同縣域間每位小學(xué)專任教師服務(wù)學(xué)生數(shù)量的差異較為明顯。

三、基本公共服務(wù)均等化影響因素

（一）縣域間財政收入的差異

2015年至2017年，唐山市7個縣（市）三年平均財政收入分別為遷安市72.7億元、灤州市27.5億元、遷西縣21.1億元、樂亭縣20.2億元、遵化市18.8億元、玉田縣16.6億元、灤南縣16.2億元，縣域間財政收入不平衡直接導(dǎo)致縣域間基本公共服務(wù)財政投入不平衡。

（二）縣域間社會公眾訴求的差異

基本公共服務(wù)供給需要社會公眾力量的積極推進(jìn)，不同縣域間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會公眾思維、價值取等存在差異，社會公眾的基本公共服務(wù)訴求也存在差異，間接導(dǎo)致縣域間基本公共服務(wù)均等化存在差異。

（三）基本公共服務(wù)供給對象的單一化

基本公共服務(wù)項目多數(shù)為公共物品，公共物品存在非競爭性和非排他性，容易引起“搭便車”現(xiàn)象，且基本公共服務(wù)項目容易產(chǎn)生正外部效應(yīng)，為此，許多私人部門不愿提供這些服務(wù)項目，致使政府成為單一的供給主體，間接導(dǎo)致縣域間基本公共服務(wù)均等化存在差異。

（四）引才引智水平的差異

縣域間引才引智水平的差異直接影響著縣域間基本公共服務(wù)供給的能力和水平，一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，能給予引進(jìn)人才較高的福利待遇，就能夠吸引更多的、各方面的人才資源，從而可以推動改善本地區(qū)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）常駐人口的進(jìn)一步增長

國家二孩政策的出臺、大批外來務(wù)工人員的流入定居，進(jìn)一步助推了當(dāng)?shù)爻ｑv人口的增長。由于各地人口增長的速度高于各地政府對基本公共服務(wù)的投入增長速度，導(dǎo)致了基本公共服務(wù)赤字的進(jìn)一步增加，推動了縣域間基本公共服務(wù)均等化差異的增大。

四、平衡差異的政策建議

（一）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障機(jī)制建設(shè)

市級財政要加大對基本公共服務(wù)的投入，每年適當(dāng)提高基本公共服務(wù)預(yù)算額度，設(shè)立基本公共服務(wù)改善提升財政專項資金，積極拓寬資金籌措渠道，專項資金重點向基本公共服務(wù)較弱縣（市）傾斜，同時縣級財政應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的配套資金，與縣級當(dāng)年基本公共服務(wù)預(yù)算投入統(tǒng)籌規(guī)劃使用，穩(wěn)定縣級基本公共服務(wù)資金投入，投入資金優(yōu)先用于當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)赤字較大的項目，專款專用，及時彌補(bǔ)基本公共服務(wù)短板。合理調(diào)整市、縣、鄉(xiāng)三級政府的基本公共服務(wù)權(quán)責(zé)，對基本公共服務(wù)供給應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和具體操作事項進(jìn)行明確與分工，令權(quán)責(zé)一致。

（二）創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式

創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給方式，積極構(gòu)建多元化的供給格局。堅持市場為導(dǎo)向，政府為主導(dǎo)，社會積極參與的原則，充分發(fā)揮市場對基本公共服務(wù)資源分配的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給優(yōu)惠普惠政策制定，形成政策合力，推動各級基本公共服務(wù)資源的有效整合，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的“放管服”改革，降低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)全過程監(jiān)管；鼓勵非政府組織以不同的方式參與基本公共服務(wù)的提供，提高基本公共服務(wù)供給社會化程度；積極構(gòu)建市場、政府和社會三者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，完善多元化多層次的基本公共服務(wù)供給機(jī)制；積極拓寬基本公共服務(wù)供給渠道，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”降低群眾獲取基本公共服務(wù)的限制。

（三）加強(qiáng)人力資源隊伍的建設(shè)

建立健全基本公共服務(wù)人才隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有人才資源的培訓(xùn)考核力度，提升其提供基本公共服務(wù)的能力素質(zhì)；繼續(xù)實施人才定向培養(yǎng)計劃，推行“菜單式”“訂單式”基本公共服務(wù)人才培養(yǎng)模式，不斷壯大基本公共服務(wù)人才隊伍；強(qiáng)化對基本公共服務(wù)人才的激勵約束，實施基本公共服務(wù)較達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊伍建設(shè)行動，推動基本公共服務(wù)人才的合理流動；制定引進(jìn)人才優(yōu)惠扶持政策，吸納基本公共服務(wù)人才落地落戶，鼓勵引導(dǎo)基本公共服務(wù)人才進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村，不斷提高基本公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱地域的服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)督評價機(jī)制

建立健全基本公共服務(wù)績效評價評估機(jī)制，加快基本公共服務(wù)績效評價配套法規(guī)的制定工作，逐步從法規(guī)層面來推動相關(guān)制度的順利實施；堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，建立專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全完善基本公共服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督管理體系，完善信息統(tǒng)計的搜集和群眾對基本公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)規(guī)劃實施的動態(tài)跟蹤與監(jiān)管；將推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化成效納入政府績效考核，切實強(qiáng)化政府的愛民、為民意識，不斷提高群眾的獲得感和幸福感。