□ 樊沖（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)體育學(xué)院 江蘇 徐州 221000）

20世紀(jì)90年代電子政務(wù)在世界范圍內(nèi)興起，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)開始步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，但現(xiàn)階段的電子政務(wù)還處于初級(jí)階段。“十三五”背景下，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展煥發(fā)出新的活力，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一站式服務(wù)平臺(tái)不斷完善、數(shù)據(jù)公開程度不斷加大、大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速、政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化等。體育電子政務(wù)在提高單位部門辦事效率、增強(qiáng)與公眾的互動(dòng)溝通、推動(dòng)辦公室自動(dòng)化和機(jī)構(gòu)改革等方面起到了重要作用。體育電子政務(wù)類網(wǎng)站主要是指那些具有公共服務(wù)功能與非營(yíng)利特點(diǎn)的網(wǎng)站，由中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)煤礦體育網(wǎng)就屬于這個(gè)類別。

關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展階段的模型，主要包括三階段論、四階段論、五階段論。國(guó)內(nèi)學(xué)者谷斌等人在總結(jié)不同理論模型的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)發(fā)展的四階段模型，該模型理論將電子政務(wù)的發(fā)展階段分為：“提供目錄”、“交互處理”、“垂直整合”、“水平整合”。同時(shí)提出了衡量網(wǎng)站建設(shè)的四個(gè)核心要素：“非交互信息”、“交互信息”、“垂直整合”、“水平整合”。詳細(xì)的闡述了如何界定網(wǎng)站的基本情況以及如何判斷網(wǎng)站的發(fā)展階段，提出了電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題，有助于電子政務(wù)的發(fā)展與完善。于是，依據(jù)谷斌等人提出的電子政務(wù)發(fā)展四階段模型，對(duì)中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的建設(shè)情況進(jìn)行研究，以促進(jìn)網(wǎng)站的不斷完善，提高中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)的辦事效率，增加公眾對(duì)協(xié)會(huì)的滿意度，推動(dòng)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)改革。

1、基于“四階段模型”理論的中國(guó)煤礦體育網(wǎng)現(xiàn)狀分析

1.1、中國(guó)煤礦體育網(wǎng)非交互信息與交互信息的基本情況分析

非交互信息是指展示協(xié)會(huì)相關(guān)內(nèi)容、基本的、有序化的信息，可以滿足公民獲取相關(guān)信息最基本的需求，提高協(xié)會(huì)辦事效率。非交互信息主要包括了首頁(yè)的導(dǎo)航欄、首頁(yè)的其他欄目、具體板塊的文本信息。導(dǎo)航欄依據(jù)其完善程度可以分為三類：（1）“關(guān)于體協(xié)”欄目的鏈接打開后，沒有顯示任何的文本信息，處于極度不完善的狀態(tài)；（2）“煤礦體協(xié)動(dòng)態(tài)”、“地方體育動(dòng)態(tài)”、“健康與養(yǎng)生”的鏈接打開后，三者呈現(xiàn)的內(nèi)容完全一致，失去了導(dǎo)航欄目分類的意義，處于不完善的狀態(tài)；（3）“中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)”、“聯(lián)系我們”、“體協(xié)公告”欄目較為完整的展示了協(xié)會(huì)的基本情況、聯(lián)系方法、通知公告，處于比較完善的狀態(tài)。關(guān)于首頁(yè)的其他欄目，依據(jù)其是否與導(dǎo)航欄項(xiàng)目重復(fù)可以分為兩類：①“煤礦體協(xié)動(dòng)態(tài)”、“通知公文”、“競(jìng)賽規(guī)程”、“健康與養(yǎng)生”、“成績(jī)發(fā)布”欄目等與導(dǎo)航欄的項(xiàng)目重復(fù)，不再贅述；②“基層體育動(dòng)態(tài)”、“圖片新聞”是不重復(fù)的欄目，其中“基層體育動(dòng)態(tài)”為公眾具體提供了各地方煤礦體育信息，信息更新相對(duì)滯后，而“圖片新聞”欄目只有7條相關(guān)信息，亟需完善。

交互信息是指可以與公眾互動(dòng)溝通的那部分信息，協(xié)會(huì)通過(guò)將數(shù)據(jù)庫(kù)與提供服務(wù)的在線界面相互連接，使得公眾在任何時(shí)間都可以與協(xié)會(huì)在線交互。中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的交互信息是 “體協(xié)公告”、“聯(lián)系我們”、“競(jìng)賽規(guī)程”等發(fā)布文件中的“主要聯(lián)系人及聯(lián)系方式”，這種交互信息并不是建立在協(xié)會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)與用戶接口平臺(tái)連接的基礎(chǔ)上，不屬于“四階段模型”理論中“交互處理”階段的基本內(nèi)容。依據(jù)楊娟等人對(duì)國(guó)家體育總局奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)網(wǎng)的研究，奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)網(wǎng)的非交互信息呈現(xiàn)細(xì)致合理的特點(diǎn)，導(dǎo)航欄的數(shù)量及類別劃分合理，有51.6%的網(wǎng)站設(shè)有互動(dòng)留言欄目。與之相比，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)非交互信息的分類不夠細(xì)致、合理化程度低，導(dǎo)航欄的功能不健全，沒有交互處理的結(jié)構(gòu)。

1.2、中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的垂直整合和水平整合情況分析

垂直整合是指同職能不同級(jí)別的系統(tǒng)可以整合起來(lái)，這種整合不能只停留在鏈接的層面，還包括了數(shù)據(jù)庫(kù)的溝通。中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的垂直整合主要包括了兩個(gè)部分。首先是省局協(xié)會(huì)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站、地市局網(wǎng)站等的相關(guān)鏈接，通過(guò)這些鏈接可以查詢各煤礦單位的體育信息。其次是“基層體育動(dòng)態(tài)”欄目，該欄目的主要內(nèi)容是地方煤礦體育的信息，這些信息基本由地方煤礦體育信息報(bào)送員提供，為下一步建立數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)奠定了基礎(chǔ)。

水平整合是指不同職能系統(tǒng)的交互，這種整合不只是相互鏈接的溝通，還包括了數(shù)據(jù)庫(kù)的溝通，目標(biāo)是真正實(shí)現(xiàn)煤礦體育信息的一站式服務(wù)。中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的水平整合包括了原煤炭院校欄目下的15所高校網(wǎng)站鏈接與相關(guān)單位欄目下的10個(gè)網(wǎng)站鏈接。首先，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)關(guān)于水平整合的鏈接雖然呈現(xiàn)出了不同的層級(jí)和不同的類別，但是層級(jí)與類別并不全面。例如，相關(guān)單位欄目下的網(wǎng)站鏈接類型包括了3個(gè)新聞?lì)惥W(wǎng)站、2個(gè)專業(yè)行業(yè)門戶網(wǎng)站、2個(gè)企業(yè)網(wǎng)站、1個(gè)事業(yè)單位網(wǎng)站以及2個(gè)其他類別的網(wǎng)站，分類眾多，但在層級(jí)上參差不齊，網(wǎng)站鏈接數(shù)量少。其次，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的水平整合只是停留在建立鏈接的層面。例如，打開中國(guó)煤炭報(bào)網(wǎng)站鏈接后，需要進(jìn)一步在導(dǎo)航系統(tǒng)中的搜索體育欄目，才可以找到與煤礦體育相關(guān)的信息。最后，網(wǎng)站的一站式服務(wù)處于初級(jí)階段，不具備相應(yīng)的結(jié)構(gòu)與功能。

2、基于“四階段模型”理論的中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的階段建設(shè)分析

2.1、中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的發(fā)展階段分析

首先依據(jù)“提供目錄”階段的界定，網(wǎng)站在該階段應(yīng)具備4個(gè)基本特征：在線存在、目錄介紹、可下載的表格、非交互信息。一方面，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)已經(jīng)完成了三個(gè)基本任務(wù)：（1)網(wǎng)站是由中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)主辦、國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)協(xié)辦的網(wǎng)站，取得了合法運(yùn)營(yíng)的資格，因此完成了“在線存在”的任務(wù)；（2）網(wǎng)站具備了導(dǎo)航欄以及其他欄目，按時(shí)間排列著一系列的目錄信息，因此完成了“目錄介紹”的任務(wù)；（3）雖然網(wǎng)站出現(xiàn)了非交互信息，但信息更新速度慢、利用率低、重復(fù)信息多，因此“非交互信息”任務(wù)的完成度低。另一方面，網(wǎng)站沒有出現(xiàn)可下載的表格，因此沒有完成“提供可下載表格”的任務(wù)。歐委會(huì)把“提供目錄”階段進(jìn)一步劃分為“網(wǎng)上公布信息”與“單向溝通”兩個(gè)階段，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)已經(jīng)完成了“網(wǎng)上公布信息”階段的任務(wù)，“單向溝通”階段的建設(shè)是空白狀態(tài)，結(jié)合“四階段模型”理論，得出中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的“提供目錄”階段建設(shè)處于中等水平。其次依據(jù) “交互處理”階段的界定，網(wǎng)站在該階段應(yīng)具備2個(gè)基本特征：在線的服務(wù)和表格、支持在線處理的工作數(shù)據(jù)庫(kù)。中國(guó)煤礦體育網(wǎng)既沒有在線的服務(wù)，也沒有在線處理工作的數(shù)據(jù)庫(kù)，因此網(wǎng)站的“交互處理”階段建設(shè)處于空白狀態(tài)。

再次依據(jù)“垂直整合”階段的界定，網(wǎng)站在該階段應(yīng)具備2個(gè)基本特征：不同層級(jí)網(wǎng)站的鏈接、不同層級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合。利用“電子政務(wù)發(fā)展二維圖”進(jìn)行衡量，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的復(fù)雜程度與完整程度均處于相對(duì)較低的水平：（1）網(wǎng)站不同層級(jí)的鏈接缺乏合理的管理；（2）網(wǎng)站未將不同層級(jí)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合。由此可見，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的“垂直整合”階段處于相對(duì)較低的水平。依據(jù)國(guó)外學(xué)者萊恩等人提出的電子政務(wù)四階段模型，“垂直整合”是一個(gè)承前啟后的重要階段，進(jìn)入垂直整合階段是網(wǎng)站走向成熟的標(biāo)志。因此，煤礦體育網(wǎng)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“垂直整合”階段的建設(shè)。最后依據(jù)“水平整合”階段的界定，網(wǎng)站在該階段應(yīng)具備2個(gè)基本特征：不同功能系統(tǒng)之間的整合、真正向公眾提供一站式服務(wù)。網(wǎng)站不同功能系統(tǒng)的網(wǎng)站鏈接整合的復(fù)雜程度與完善程度均處于較低水平，同時(shí)也未進(jìn)行不同功能系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合。由此可見，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的“水平整合”階段處于相對(duì)較低的水平。

2.2、中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的發(fā)展階段建設(shè)建議

（1）依據(jù)協(xié)會(huì)發(fā)展，制定網(wǎng)站階段性發(fā)展計(jì)劃。

田烈等學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)同期體育類文獻(xiàn)中與體育信息化有關(guān)的文獻(xiàn)僅占的0.58%，關(guān)于體育網(wǎng)站的研究更是少之又少，這表明國(guó)內(nèi)對(duì)體育網(wǎng)站研究的重視程度不足。理論研究的缺乏，致使我國(guó)的體育網(wǎng)站發(fā)展緩慢，缺乏一個(gè)明確而合理的發(fā)展計(jì)劃。因此中國(guó)煤炭體育網(wǎng)應(yīng)建立一個(gè)基本的發(fā)展計(jì)劃，使得整體的發(fā)展合理有序的進(jìn)行。首先，“提供目錄”階段需要完成提供可下載表格的任務(wù)，盡快開發(fā)“交互處理”階段，整合外部鏈接，建立垂直整合與水平整合方面的數(shù)據(jù)庫(kù)溝通。然后，網(wǎng)站應(yīng)建立一站式服務(wù)的基本框架，為達(dá)到無(wú)障礙的信息服務(wù)打好基礎(chǔ)。最后，國(guó)內(nèi)學(xué)者黨秀云等人提出的“五階段模型”認(rèn)為電子政務(wù)的最終狀態(tài)是“虛擬政府”階段，單位部門的實(shí)體機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到了最簡(jiǎn)化的狀態(tài)，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)門戶可以無(wú)障礙的獲取大多數(shù)服務(wù)。因此，網(wǎng)站的建設(shè)還應(yīng)與中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，協(xié)會(huì)在完善網(wǎng)站結(jié)構(gòu)功能的同時(shí)，網(wǎng)站也會(huì)推動(dòng)著協(xié)會(huì)的理念與結(jié)構(gòu)改革。

（2）以公民為中心，完善網(wǎng)站交互功能。

學(xué)者陳錦等人認(rèn)為打造“智慧體育平臺(tái)”的最終目的是為了提高體育服務(wù)、體育管理的水平。一方面網(wǎng)站應(yīng)將以公民為中心的建設(shè)理念貫穿始終，提供以人為本的服務(wù)；另一方面交互處理也是為了更好地滿足民眾的需求。為此，首先建立方便公民操作的界面，使得公民能高效便捷的查找到自己所需的信息。其次提供雙向溝通的交互處理系統(tǒng)，促使中國(guó)煤礦體育協(xié)會(huì)更具有責(zé)任感和回應(yīng)力。再次加快網(wǎng)站信息更新的速度，滿足公民對(duì)信息的需求量。最后考慮社會(huì)中弱勢(shì)群體的需求，如聾啞人士等。而中國(guó)煤礦體育網(wǎng)在交互處理功能方面的空白，嚴(yán)重影響網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)站急需提供在線的服務(wù)和表格以供公民下載使用，建立健全支持在線處理的工作數(shù)據(jù)庫(kù)，真正實(shí)現(xiàn)全面而深層的交互。

（3）完善網(wǎng)站外部鏈接，整合大數(shù)據(jù)資源。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的電子政務(wù)的“五階段模型”理論認(rèn)為，要通過(guò)不斷提高外部鏈接的系統(tǒng)化水平最終達(dá)到全面的政務(wù)整合。為此，首先應(yīng)梳理外部鏈接的層級(jí)，按照規(guī)定的直線結(jié)構(gòu)逐步建立鏈接。其次系統(tǒng)地將外部鏈接分類，完善每個(gè)類別下的網(wǎng)站鏈接。最后使中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的外部鏈接可以連接到具體的煤礦體育信息。學(xué)者王雙明認(rèn)為大數(shù)據(jù)下體育資源的數(shù)據(jù)整合應(yīng)將不同層級(jí)、不同職能的網(wǎng)站數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、處理、再分化，形成新的數(shù)據(jù)信息。因此，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)還需將與煤礦信息有關(guān)的不同單位網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接，并建立一個(gè)可以發(fā)揮歸納、運(yùn)算、決策等功能的智能分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，達(dá)到真正的水平整合與垂直整合。

3、結(jié)論

中國(guó)煤礦體育網(wǎng)完成了在線存在、建立目錄介紹、發(fā)布非交互信息等基本任務(wù)，也建立了不同層級(jí)、不同職能網(wǎng)站的鏈接，并出現(xiàn)了由地方煤礦體育信息報(bào)送員提供的地方煤礦體育信息，為進(jìn)一步建立垂直整合層面上的數(shù)據(jù)庫(kù)溝通奠定了基礎(chǔ)。但是中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的建設(shè)仍存在一些不足和急需改進(jìn)之處，如非交互信息與交互信息建設(shè)亟待加強(qiáng)，“提供目錄”階段需要進(jìn)一步完善，“交互處理”階段尚未開始建設(shè)，“垂直整合”與“水平整合”均處于相對(duì)較低的水平。因此，中國(guó)煤礦體育網(wǎng)的建設(shè)尚處于初級(jí)階段，應(yīng)制定合理的發(fā)展計(jì)劃、完善交互功能、整合內(nèi)外資源，以不斷提高網(wǎng)站的建設(shè)水平、促進(jìn)協(xié)會(huì)的結(jié)構(gòu)功能改革、滿足公眾的使用需求。