□ 汪蘭云（大連科技學(xué)院體育部 遼寧 大連 116052）

在全面深化改革、不斷推動(dòng)體育體制創(chuàng)新管理的大背景下，社會(huì)力量在體育事業(yè)發(fā)展中的地位日益凸顯，社會(huì)力量辦體育在今天已是體育改革由“政府辦”向“社會(huì)辦”的趨勢(shì)所在。與此同時(shí)，學(xué)校體育改革穩(wěn)步推行，在社會(huì)辦體育的大背景下，學(xué)校體育作為體育發(fā)展的重要部分之一，承擔(dān)著培養(yǎng)學(xué)生體育興趣、增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能、從而提高學(xué)生身體素質(zhì)的責(zé)任?；诖?，學(xué)校體育在改革中應(yīng)順應(yīng)體育改革整體趨勢(shì)，創(chuàng)新體育管理模式，探索社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、概念解析

“社會(huì)”一詞有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)指包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，狹義的社會(huì)單指社會(huì)生活這一子系統(tǒng)。社會(huì)的廣義和狹義含義還體現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)的三個(gè)相互聯(lián)系的領(lǐng)域——三大部門上，第一部門指國(guó)家或政府組織，也稱作公共權(quán)力領(lǐng)域；第二部門指市場(chǎng)或營(yíng)利組織，也稱作私人領(lǐng)域；第三部門指社會(huì)組織，也稱作公共領(lǐng)域，即狹義的社會(huì)領(lǐng)域。與此同時(shí)，在西方社會(huì)學(xué)理論中，“社會(huì)”是與“國(guó)家”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是國(guó)家系統(tǒng)之外的領(lǐng)域。

基于“社會(huì)”的定義，社會(huì)力量的分類標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。廣義上的社會(huì)力量指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，包括自然人、法人，其中法人包括社會(huì)組織、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非政府組織、黨群社團(tuán)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。我國(guó)對(duì)社會(huì)力量的具體界定沒有統(tǒng)一的學(xué)術(shù)共識(shí)，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào))中，對(duì)社會(huì)力量的界定包括：“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等”這一解釋中的社會(huì)力量主要指獨(dú)立于政府的、合法合規(guī)的其他組織機(jī)構(gòu)。

基于上述分析，本文對(duì)于社會(huì)力量的具體描述包括獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)所依附的國(guó)家力量之外，在合乎法規(guī)范圍內(nèi)的自然人、法人，能夠參與社會(huì)活動(dòng)并作用于社會(huì)的各種力量總稱，包括個(gè)人、營(yíng)利和非營(yíng)利組織。

2、社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的必要性

教育系統(tǒng)之于社會(huì)系統(tǒng)而言是一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，它的存在和發(fā)展很大程度上有賴于從社會(huì)系統(tǒng)中獲取不可或缺的資源。學(xué)校體育作為教育系統(tǒng)中不可分割的一部分，在社會(huì)辦教育的改革趨勢(shì)下，獲取社會(huì)力量的支持不僅是體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，而且是學(xué)校體育建設(shè)的發(fā)現(xiàn)需要。

2.1、體育事業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需求

在全面深化改革和創(chuàng)新管理的社會(huì)發(fā)展背景下，隨著 “大社會(huì)、小政府”理念的強(qiáng)化，社會(huì)力量在社會(huì)各領(lǐng)域的作用不斷加強(qiáng)，從教育、文化、公益事業(yè)，到體育事業(yè)，社會(huì)力量對(duì)于興辦和促進(jìn)體育各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。這種積極的促進(jìn)作用使得體育事業(yè)改革的方向更加明確，適當(dāng)引入的社會(huì)力量使政府和社會(huì)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制的積極作用在這一過(guò)程中得到體現(xiàn)，因此在體育事業(yè)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)成果中可以看出，社會(huì)力量參與體育事業(yè)建設(shè)可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量，增加效益，推進(jìn)公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程，成為深化改革的進(jìn)程中的重要力量。社會(huì)力量對(duì)于體育事業(yè)的支持涵蓋體育發(fā)展的各項(xiàng)領(lǐng)域，從競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)到群眾體育的深入推廣，再到學(xué)校體育的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)辦體育已經(jīng)成為體育事業(yè)各項(xiàng)改革的基本趨勢(shì)。這種體育改革的方向同樣適用于學(xué)校體育的發(fā)展，社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展已成為體育事業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

2.2、學(xué)校體育改革的發(fā)展需要

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是培養(yǎng)社會(huì)所需要的人才的重要內(nèi)容，與德育和智育緊密結(jié)合，共同承擔(dān)著培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、德智體全面發(fā)展人才的使命。學(xué)校體育旨在培養(yǎng)學(xué)生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力，從這一點(diǎn)看，學(xué)校體育是學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程中的重要因素，學(xué)校體育的發(fā)展離不開社會(huì)及社會(huì)力量的支持。在學(xué)校體育改革的推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)其各項(xiàng)功能的發(fā)揮提出了更高的要求，在體育知識(shí)技能、體質(zhì)健康、心理健康、道德品質(zhì)、個(gè)體適應(yīng)能力等方面充分發(fā)揮學(xué)校體育的引導(dǎo)作用，用以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)完整人格、全面發(fā)展學(xué)生的目標(biāo)?；谶@一改革發(fā)展需要，單純依靠政府在教育改革和學(xué)校體育改革中的主導(dǎo)力量，僅著眼于學(xué)校體育課程這一主要手段，只強(qiáng)調(diào)體育教師在學(xué)校體育發(fā)展中的重要作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的全面發(fā)展和深化改革目標(biāo)。從課外體育活動(dòng)到課余體育鍛煉，社會(huì)力量對(duì)于推動(dòng)學(xué)校體育整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育各項(xiàng)功能、深化學(xué)校體育改革的作用不言而喻，社會(huì)力量的積極參與和大力支持是學(xué)校體育改革的發(fā)展需要。

3、社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的方式

從體育事業(yè)的整體發(fā)展情況來(lái)看，社會(huì)辦體育已逐漸形成發(fā)展趨勢(shì)且日漸規(guī)模，但是社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展建設(shè)的模式，目前還沒有特定以及成熟的方式。通過(guò)理論分析和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，社會(huì)力量作為社會(huì)的重要組成部分，其參與和支持學(xué)校體育的方式可以是多樣的，大體上可以分為個(gè)體力量與團(tuán)體力量。

3.1、個(gè)體力量支持學(xué)校體育發(fā)展

個(gè)體力量對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的支持主要包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)上的支持，二是技術(shù)上的幫助。這兩個(gè)方面也是學(xué)校體育發(fā)展缺一不可的重要方面，體育的發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是體育設(shè)備、場(chǎng)館等物質(zhì)基礎(chǔ)的前提；學(xué)校體育的發(fā)展更離不開技術(shù)支持，它是學(xué)校體育發(fā)展的軟實(shí)力。

經(jīng)濟(jì)上的支持主要方式是捐贈(zèng)：一是海外華僑的直接捐贈(zèng)、港臺(tái)同胞對(duì)學(xué)校體育事業(yè)的資金支持。例如邵逸夫?qū)逃聵I(yè)的支持，逸夫教學(xué)樓蓋遍了中國(guó)大江南北；霍英東對(duì)于體育事業(yè)以及學(xué)校體育的支持也是個(gè)人捐贈(zèng)的典型案例，他在全國(guó)許多地方和學(xué)校興建體育設(shè)施，建體育場(chǎng)館設(shè)施等方式都在一定程度上支持和促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。二是退休教師、杰出校友對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的捐贈(zèng)支持。主要有學(xué)校教學(xué)設(shè)施以及獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)濟(jì)支持。

除此之外，個(gè)體還可以通過(guò)間接的方式對(duì)學(xué)校體育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支持，具有代表性的主要方式是通過(guò)基金會(huì)的形式，先由特定基金會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)募捐，再對(duì)體育事業(yè)以及學(xué)校體育的發(fā)展提供長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)支持。

技術(shù)支持主要是指?jìng)€(gè)體對(duì)于學(xué)校體育提供的除了經(jīng)濟(jì)支持以外的其他有益幫助，主要體現(xiàn)在體育專業(yè)技術(shù)能力方面的各項(xiàng)支持活動(dòng)。例如積極參與學(xué)校體育比賽，為學(xué)校體育活動(dòng)提供裁判、指導(dǎo)等技術(shù)支持；積極參與學(xué)校課余體育訓(xùn)練，為學(xué)校體育提供更多專業(yè)性體育人才；積極參與學(xué)校體育專業(yè)課程講授與建設(shè)，為學(xué)校體育課程建設(shè)提供幫助等。

3.2、團(tuán)體力量支持學(xué)校體育發(fā)展

個(gè)體力量作為社會(huì)力量的一部分，其對(duì)于學(xué)校體育的支持是局限且有限的，社會(huì)力量的大多數(shù)來(lái)自于各種社會(huì)組織以及團(tuán)體。隨著體育的發(fā)展，相關(guān)制定政策的傾向，社會(huì)組織團(tuán)體開始逐漸重視發(fā)展體育事業(yè)，投資體育項(xiàng)目、學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。這當(dāng)中的團(tuán)體主要包括志愿服務(wù)團(tuán)體、體育產(chǎn)業(yè)組織和非營(yíng)利組織。

（1）志愿服務(wù)團(tuán)體。

隨著教育的發(fā)展，學(xué)校教育的志愿服務(wù)團(tuán)體日漸成熟，體育教育的志愿團(tuán)體也逐步發(fā)展，學(xué)校體育的志愿服務(wù)團(tuán)體主要指支教相關(guān)的志愿活動(dòng)。通過(guò)自發(fā)的或者有組織的支教活動(dòng)，支持偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校體育的發(fā)展，以體育教師人才培養(yǎng)及輸送的方式提高郊區(qū)學(xué)校體育教學(xué)的質(zhì)量，一定程度上調(diào)配了合理的教師資源，從人力資源開發(fā)的角度支持學(xué)校體育的發(fā)展。

（2）體育產(chǎn)業(yè)組織。

體育產(chǎn)業(yè)是指為社會(huì)提供體育產(chǎn)品的同一類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合以及同類經(jīng)濟(jì)部門的綜合。體育產(chǎn)品既包括有形的體育用品，也包括無(wú)形的體育服務(wù)；體育經(jīng)濟(jì)部門不僅包括市場(chǎng)企業(yè)，也包括各種從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的其他各種機(jī)構(gòu)，如事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體乃至個(gè)人。體育產(chǎn)業(yè)的重要目的則是謀求獲利，更注重經(jīng)濟(jì)效益，因而具有商業(yè)的性質(zhì)。

隨著我國(guó)體育的發(fā)展，相關(guān)的企業(yè)事業(yè)組織單位也逐漸發(fā)展完善，在國(guó)家政策方針的指引下響應(yīng)體育發(fā)展的號(hào)召，有關(guān)校園體育活動(dòng)的企業(yè)單位的活動(dòng)開展，一定程度上也促進(jìn)了學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展。

習(xí)總書記提出校園足球的學(xué)校體育發(fā)展傾向后，有很多相關(guān)的企業(yè)在青少年足球等項(xiàng)目上推進(jìn)其活動(dòng)安排，開展系列校園足球活動(dòng)，在提高其企業(yè)知名度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推廣了校園運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)了學(xué)校體育的發(fā)展。

（3）非營(yíng)利組織。

非營(yíng)利組織理論源于市場(chǎng)失靈理論和政府失靈理論，對(duì)市場(chǎng)和政府失靈的深刻認(rèn)識(shí)，使人們看到了非營(yíng)利組織的組織優(yōu)勢(shì)，它的非營(yíng)利性、中立性、使命感、專業(yè)性和低成本等優(yōu)勢(shì)使其作為社會(huì)力量，支持教育事業(yè)的發(fā)展極其有利。它能滿足社會(huì)精神文明的需求，更注重社會(huì)效益，具有公益、福利的性質(zhì)。學(xué)校體育作為重視效益和公益性社會(huì)性的產(chǎn)物，其發(fā)展離不開非營(yíng)利組織的支持。

義務(wù)教育本身作為公共資源為全體適齡公民提供公共服務(wù)，有其公益性和社會(huì)性，因而我們可以將其看作公共事業(yè)來(lái)發(fā)展，學(xué)校體育也是如此。依靠非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)發(fā)展學(xué)校體育教育，在組織性質(zhì)和專業(yè)性等方面都有很大的空間以及組織優(yōu)勢(shì)。整合并借助一切可利用的社會(huì)力量資源，進(jìn)行有效的支持學(xué)校體育的發(fā)展，無(wú)論是資金、設(shè)施還是人員支持上，組織的整合資源是前提，合理規(guī)劃和分配資源是重點(diǎn)。在非營(yíng)利組織支持學(xué)校體育發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)避免公共事業(yè)發(fā)展的特有問題，協(xié)調(diào)好政府和社會(huì)的關(guān)系。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)教育改革和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)在政府，因此政府一定程度上制約著非營(yíng)利組織這一社會(huì)力量的參與程度，政府“放權(quán)”與組織“掌權(quán)”的程度把握在現(xiàn)階段尤為重要。

4、社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的機(jī)制

黨的十九大報(bào)告重申了支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育的重要指示，在學(xué)校體育發(fā)展和改革的進(jìn)程中，社會(huì)力量的參與和支持不容忽視，無(wú)論從社會(huì)個(gè)體力量還是團(tuán)體力量參與學(xué)校體育的方式來(lái)看，社會(huì)力量都是具有活力和生機(jī)且能夠?yàn)閷W(xué)校體育改革和發(fā)展做出貢獻(xiàn)重要因素。由此，探索社會(huì)力量支持學(xué)校發(fā)展的機(jī)制是充分發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)的重要舉措。社會(huì)力量要更好地參與到學(xué)校體育的發(fā)展中來(lái)，需要在正確、合理的方式引導(dǎo)下、輔以適當(dāng)?shù)恼呒?lì)、提供一定的制度保障、配合完善的人才儲(chǔ)備，才能形成較為良性的支持機(jī)制。

5、小結(jié)

學(xué)校體育發(fā)展至今，進(jìn)入深化改革的階段，在社會(huì)管理模式不斷創(chuàng)新的背景下，社會(huì)力量參與各項(xiàng)改革建設(shè)成為趨勢(shì)，社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展亦是體育事業(yè)改革和學(xué)校體育改革的現(xiàn)實(shí)需求。學(xué)校體育的發(fā)展離不開政府導(dǎo)向、公民配合以及很廣泛的社會(huì)力量的支持，社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的方式包括個(gè)體和團(tuán)體兩個(gè)主要方面，其中團(tuán)體力量包括志愿服務(wù)在內(nèi)的體育營(yíng)利組織（體育產(chǎn)業(yè)組織）和非營(yíng)利組織（體育公共事業(yè)組織）三個(gè)方面，而上述社會(huì)力量及其參與學(xué)校體育的方式只有在政策激勵(lì)、制度保障和人才儲(chǔ)備方面形成發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從才能在學(xué)校體育改革進(jìn)程中真正起到促進(jìn)作用。