□ 卓澤華（西華師范大學體育學院 四川 南充 637000）

隨著當前我國文化事業(yè)發(fā)展的不斷完善，體育領(lǐng)域掀起了一陣治理熱潮，快速發(fā)展自然會出現(xiàn)很多問題，我國體育傳統(tǒng)管理的危機暴露的日益明顯，為了符合當前社會的發(fā)展進程，必須盡快建設(shè)新型體育治理模式。

1、我國體育傳統(tǒng)管理的危機

1.1、應(yīng)激性管理模式治標不治本

在中國體育事業(yè)的發(fā)展過程中，治理模式相對固定，往往是一種間斷性的臨時性的治理。決策者和管理者過分相信對強制和暴力的懲罰，甚至是依賴這種強制性的治理方式，希望能夠通過嚴格的懲罰誘導或驅(qū)使人們遵守規(guī)則，實現(xiàn)威懾作用。從運動員本身角度來說近年來體育市場上出現(xiàn)很多興奮劑類不良事件，從裁判方面來說存在很多賽風賽紀不良的行為，比如吹黑哨等嚴重違紀行為。國家通常會下發(fā)，對于相關(guān)涉事運動員的禁賽協(xié)定，簽訂各種承諾書協(xié)議書等。對于工作人員嚴重違規(guī)違紀行為的處罰，則是調(diào)查然后給予不同程度的罰款，給予嚴重警告處罰。這都是一種治標不治本的懲罰形式，運動員暴力，服用興奮劑的行為仍然存在，相關(guān)人員賭球裁判吹黑哨的行為也仍舊發(fā)生。這種處罰所產(chǎn)生的威懾效果，難以維護秩序。如果不能夠保證動員社會資源改變體育行業(yè)現(xiàn)有的非正常秩序的目的，社會秩序失控的狀態(tài)就將會一直存在。

1.2、存在不透明管理下的腐敗問題

隨著體育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，一些不透明管理下的腐敗慢慢出現(xiàn)，灰色區(qū)域里的體育競技就失去了意義，在中國體育市場化進程中，一些能靠市場解決的問題，由于政治干預就會存在很多灰色區(qū)域，公平公正難以保證，甚至帶有政府主導的意味，損害了市場投資者的巨大利益，從國家層面上來說，阻礙了體育市場化進程。當前在中國各種體育聯(lián)賽中，政府不僅時常出現(xiàn)，還發(fā)揮著重要的作用，原本只是商業(yè)化的職業(yè)聯(lián)賽，由于政府介入，就會增添一些政治色彩，某種程度上說，連體育比賽的最終結(jié)果都讓人失去興趣，自然吸納的觀眾就會變少，相關(guān)的轉(zhuǎn)播電視臺以及各個相關(guān)媒體的經(jīng)濟利益就會受到影響，損害到與體育比賽各個關(guān)聯(lián)者的利益。政府成為整個體育市場化進程中的單一主體，就會導致市場和社會作用的萎縮，體育事業(yè)難以均衡發(fā)展，也很難成功步入市場化進程。

1.3、國家包辦降低體育競技自制能力

我國為了在以奧運會為最高層次的國際競技體育大賽中取得優(yōu)異成績，找尋歷史因素，從最開始出現(xiàn)競技體育，體育事業(yè)的發(fā)展就采取政府包辦的治理模式，運動員被體育行業(yè)視作國家的財富，我國運動員的訓練比賽以及各種開支全都由國家包辦。學者據(jù)權(quán)威資料推算，國家在一個奧運選手身上投入的費用大概在四五百萬元，折算到一枚金牌的成本就是五六千萬元。這樣的數(shù)字震驚到了很多人，但是在一個長久發(fā)展的過程中，國人對于這種包辦型的國家奧運運動員人才培養(yǎng)是默許的。發(fā)達國家一般將運動員培養(yǎng)這個任務(wù)交給社會，通過社會支持的發(fā)展模式支撐日常開銷，有各種社團等進行組織訓練。我國這種政府治理模式存在著歷史因素，但在整體的世界背景下看，其不協(xié)調(diào)就日益凸顯出來，直接削弱了我國競技體育自制能力，導致了體育事業(yè)結(jié)構(gòu)上的失調(diào)，不利于體育事業(yè)的長足發(fā)展。

2、我國新型體育治理體系的建設(shè)

2.1、多元治理主體建設(shè)

我國新型體育治理體系建設(shè)過程中，首先要選擇的就是多元治理主體建設(shè)方法，而多元治理主體建設(shè)方法的核心理論就是以自主管理為基礎(chǔ)，在自主管理的基礎(chǔ)上，允許多個權(quán)利或者是相應(yīng)的機構(gòu)同時并存，然后這些部門兒或者是機構(gòu)在競爭的同時未人們提供更好的服務(wù)。而伴隨著當今體育的不斷發(fā)展，國際上很多國家已經(jīng)將體育等其他娛樂形式進行，同時管理，并且整合在一起。然后將體育政府，國家市場等的關(guān)系進行整合，形成一個良好的循環(huán)關(guān)系。

（1）國外治理現(xiàn)狀。

其實目前在國際上很多國家對于體育或者是其他方面的側(cè)重點不同，因此就體育的新型管理方式與治理方式在應(yīng)用過程中，他們都會建立不同的管理機構(gòu)，但是在國際上所有國家的體育在進行管理過程中都會采用多元化管理方式。例如在意大利，意大利在體育進行管理過程中分為四個權(quán)限部門，首先是旅游部，其主要功能就是對體育奧委會進行監(jiān)督，第二公共教育與科學研究木他們主要負責的就是意大利本國的初中，小學體育教育，第三部分就是國防體育部，它所針對的就是對國家以及軍事體育進行相應(yīng)的管理與訓練。第四個就是公共健康與公共管理，他們主要負責的就是對整個國家的衛(wèi)生和人民的全民運動進行相應(yīng)的策劃。同樣，在俄羅斯，法國等國家針對體育管理，他們都會設(shè)計不同的部門，對不同領(lǐng)域的體育進行的管理。

（2）我國治理發(fā)展啟示現(xiàn)狀。

在我國體育的整體管理程序大致分為三部分，政府體育管理組織，軍隊體育管理組織，社會體育管理組織。而將這三個組織或者是將我國的體育管理體系與國際上其他國家相對比，實際會發(fā)現(xiàn)我國的體育管理體系相對單一，當然，這與我國傳統(tǒng)的體育發(fā)展和體育管理體系存在著一定聯(lián)系，同樣，我國的這種管理體系掌管著全國的體育資源。但國際上的國家在對體育信息進行管理，設(shè)置過程中，都會將權(quán)力甚至是相應(yīng)的體育資源進行水平分化，簡單地說，并不是由幾個部門同時來管理體育資源或者是體育策劃，而是在社會和政府所有的部門可以擁有相同的權(quán)利，對體育進行相應(yīng)策劃與安排。因此，我國的政府那只是體育管理機構(gòu)，一定要建立一個完善的體育館里體系，改變傳統(tǒng)領(lǐng)導概念，以國家體育戰(zhàn)略目標為發(fā)展方向，以大眾的體育需求為發(fā)展動力，然后進行多元化管理。

2.2、協(xié)同治理模式建設(shè)

其實協(xié)同治理模式建設(shè)不單單是可以針對體育而進行管理，像我國的很多一方面乃至民族在進行管理過程中都需要這種管理方法來建設(shè)一個良好，和諧的社會。各種參與的主體之間保持著良好的關(guān)系，相互合作，相互進步，這樣才能夠保證新型體育管理方案能夠得到最大的利益，效果最大化。

（1）統(tǒng)籌目標。

在對體育進行協(xié)同治理模式建設(shè)過程中，由于各方主體都會參與整體的設(shè)計，那么針對相應(yīng)的主體就會產(chǎn)生不同需求，如果各方主體都在爭奪自身利益的話，那么就會發(fā)生沖突，嚴重影響到整體的發(fā)展，因此，在進行協(xié)同管理模式開展過程中，一定要統(tǒng)籌目標確立一個唯一，發(fā)展目標。首先要以各主體發(fā)展為目標前提，然后再以為自身發(fā)展目標的基礎(chǔ)上設(shè)立一個共同發(fā)展的目標。只有在進行管理過程中，所有的參與者的目標是一致的，才能夠真正的將這個目標實現(xiàn)做好管理工作。

（2）職能分化。

在進行要求的時候還要對各參與主體進行職能劃分，在我國現(xiàn)如今建設(shè)的新型體育管理體系當中，政府主要負責的就是從傳統(tǒng)的微觀管理向新型的宏觀調(diào)控進行管理模式的轉(zhuǎn)變，深度強化公共體育自身的服務(wù)目標與服務(wù)職能。因此，政府一定要調(diào)整姿勢，調(diào)整機構(gòu)結(jié)構(gòu)，加大體育部門的管理力度，社會職責，一定要加強公共性體育服務(wù)的普及力度，因為其本身在對體育體系進行管理過程中，主要負責就是社會上的公共體育服務(wù)以及相應(yīng)的公益服務(wù)，所以在一定要做到全民推廣體育運動。市場職責，其主要負責就是群眾體育的全民普及性，終身性價值性等方面的管理。一定要合理分配體育資源，保證為人民提供更好的體育服務(wù)。建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施，讓全國人民乃至所有的社會人員可以共同有效參與體育的管理與活動當中。

（3）聯(lián)絡(luò)加強。

我國傳統(tǒng)的以及現(xiàn)如今的新型體育管理體系都與政府，社會，市場離不開關(guān)系，這三方面一定要在平時加緊聯(lián)系，確保體育項目工作在開展過程中能夠在各個領(lǐng)域進行開展。因此，在當今新型體育觀念體系建設(shè)過程中，社會市場，政府一定要改變相應(yīng)的信息管理機制，政府與社會一定轉(zhuǎn)變自身的合作機制，由行政管控轉(zhuǎn)為合作協(xié)商。而且在我國傳統(tǒng)的體育管理體系中，政府與社會于企業(yè)之間都有一定聯(lián)系，甚至在很大程度上，這種雙重管理體系已經(jīng)不能夠在新型管理體系相恩進行組合發(fā)揮，必須打破這種雙重管理體系才能夠真正的保證題目的整體新型管理形式能夠有效地全面實施，因此，首先政府，社會，市場這三方面一定要學會相互合作，協(xié)商改變自身的管理機制，改變自身的信息傳遞機制，以此來進行初步的任務(wù)達成。

（4）共同進步。

各主體進行合作之后一定要進行相互監(jiān)督，三者之間的合作要保證在相互合作過程中能夠相互促進，相互監(jiān)督，在體育館里體系建設(shè)過程中，政府作為主動和掌控，社會作為服務(wù)，市場作為體育資源分配。因此，三個部門在進行合作的過程中，一定明確自身職能，然后相互合作，建立起一種全新的體育管理體型改善自身的信息傳遞方式，共同進步。這種共同進步將會是全國性的，而且是全行業(yè)性的，不單單是體育事業(yè)，同時相關(guān)的行業(yè)也將會進一步發(fā)展，而且在公眾角度以及政府角度，體育事業(yè)的進步也將會推動多方向的合作和溝通，進而打造新型體育管理模式。

3、結(jié)論

本文在進行我國體育管理體系論述過程中，分為兩部分進行的論述，前一部分進行了傳統(tǒng)體育管理的論述，后一部分進行了新型體育管理體系的建設(shè)的論述，通過不同的詳細論述，分析了體育的發(fā)展形式，體育的發(fā)展現(xiàn)狀，同樣，在分析過程中也說明了各個主體參與的職能分配，共同合作以及相應(yīng)的開展計劃。希望通過本文的仔細論述，可以推動我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。