■特約記者／孟令劍 本刊記者／毛丹丹

為有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，張家港市在省內(nèi)率先推出針對村（社區(qū)）干部的“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制，以積分為“標(biāo)尺”構(gòu)建4級退休待遇保障體系，量身定制8類免責(zé)容錯(cuò)場景，制定“負(fù)面清單”明確“能下”出口，為擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，讓實(shí)干者得實(shí)惠、有盼頭。

背景

“量身定制”的專屬版“三項(xiàng)機(jī)制”

一直以來，農(nóng)村基層干部面臨著任務(wù)繁多、人力有限、責(zé)任剛性的困境，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，這一狀況日益突出。如何有效激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，尤其是如何充分發(fā)揮村書記作為基層隊(duì)伍“領(lǐng)頭雁”的作用，至關(guān)重要。

作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，張家港的行政村經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較強(qiáng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入平均超過一千萬元。由于經(jīng)濟(jì)體量大，資產(chǎn)管理多，各項(xiàng)社會事業(yè)繁雜，村干部的責(zé)任重、壓力大。“5＋2”“白＋黑”，是村（社區(qū)）干部工作的常態(tài)，不僅要推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決各類社會矛盾，還要承擔(dān)上級各條線安排的工作任務(wù)，可謂是“上面千條線，下面一根針”。

“一方面是村干部責(zé)任重、壓力大，另一方面，激勵(lì)保障機(jī)制相對而言沒有跟上，目前最為突出的問題就是村干部退休經(jīng)濟(jì)待遇問題。”張家港市委組織部黨管科科長王維介紹說。

村黨組織書記除少數(shù)通過公開招錄、提拔任用等解決公務(wù)員或事業(yè)單位身份之外，絕大部分都是按照較低標(biāo)準(zhǔn)繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后收入“斷崖式”下降，這也成為影響村干部干事創(chuàng)業(yè)最大的后顧之憂。

近年來，張家港先后出臺了幾項(xiàng)激勵(lì)村干部創(chuàng)業(yè)爭先的意見及舉措，增加補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、榮譽(yù)津貼制度，保障村干部退休待遇，但總體而言，受益面還不是很大。2017年，又出臺了積分制管理制度，以積分量化兌現(xiàn)退休待遇，但這樣也只能解決部分村（社區(qū)）干部退休待遇問題。

同時(shí)，“上級部門常常以‘問責(zé)處分’來推動(dòng)工作，使基層干部干事創(chuàng)業(yè)沒有‘安全感’。”一些農(nóng)村干部表示：就怕既流汗還要流淚。

如何才能解決現(xiàn)有問題，保障好村（社區(qū)）干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情？張家港市委組織部副部長周穎回答道：“去年，江蘇省委出臺了黨政干部三項(xiàng)機(jī)制，但我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，村干部和黨政干部面對問題有所不同。因此，我們根據(jù)本地村（社區(qū)）干部實(shí)際情況‘量身定制’，探索出臺了專屬版‘三項(xiàng)機(jī)制’，提高基層干部管理的操作性和精準(zhǔn)度，從‘鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下’三個(gè)方面為他們減壓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇有保障，政治待遇有盼頭?！?/p>

今年8月，張家港市村（社區(qū)）干部“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制實(shí)施辦法正式出臺，受到了廣大基層干部一致歡迎，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

做法

讓實(shí)干者得實(shí)惠、有盼頭

鼓勵(lì)激勵(lì)：給干事創(chuàng)業(yè)者實(shí)惠

“辛辛苦苦幾十年，退休工資一條煙。”一句打油詩，反映了大多數(shù)村干部退休后的待遇狀況?！岸鶕?jù)市委新出臺的積分制管理辦法，認(rèn)真履職的村書記，退休后每月大部分可享受榮譽(yù)津貼，并且榮譽(yù)津貼還有年度增長機(jī)制，這樣管長遠(yuǎn)的好政策，確實(shí)是貼心又暖心?！睆埣腋凼斜６悈^(qū)（金港鎮(zhèn)）小明沙村黨委書記、村委會主任孫清由衷地說。

這樣的退休待遇是如何計(jì)算的呢？怎樣才能享受到這樣的待遇？

根據(jù)張家港村（社區(qū)）干部積分制管理辦法，村干部的積分由年功分、績效分、獎(jiǎng)懲分組成，將個(gè)人的任職年限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、獎(jiǎng)懲情況等量化為其積分：其中，年功分以村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任的任職年限為主要依據(jù)；獎(jiǎng)懲分為任職期間個(gè)人或集體獲得張家港市級、蘇州級、省級、國家級表彰的榮譽(yù)和個(gè)人受到的黨內(nèi)警告處分等；績效分則采用區(qū)間式賦分方式，由各區(qū)鎮(zhèn)黨（工）委綜合黨建工作基礎(chǔ)、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定情況以及個(gè)人表現(xiàn)等取年度平均分。

以積分為“標(biāo)尺”，張家港市為村（社區(qū)）干部構(gòu)建起蘇州市“鄉(xiāng)村振興帶頭人”、張家港市“鄉(xiāng)村振興帶頭人”、表現(xiàn)相對優(yōu)秀、表現(xiàn)一般的村（社區(qū)）干部4級退休待遇保障體系。蘇州市“鄉(xiāng)村振興帶頭人”退休可享受四級主任科員待遇（相當(dāng)于副鎮(zhèn)長退休待遇），達(dá)到400分以上的村（社區(qū)）干部，退休后可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受榮譽(yù)津貼，并按照國家人社部公布的自然增長率同步增長。

“我們現(xiàn)在積分管理政策是在2017年積分辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的，體現(xiàn)三個(gè)原則，即：一是退休待遇保障擴(kuò)面但不普惠，突出干好干壞不一樣的導(dǎo)向；二是待遇保障政策實(shí)現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu)，將在職表現(xiàn)和退休待遇掛鉤；三是操作層面更簡便易行，因而能夠在更大范圍內(nèi)有效激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性?！敝芊f說。

容錯(cuò)糾錯(cuò)：為先行先試者撐腰

農(nóng)村工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，村干部不僅要抓住機(jī)遇大刀闊斧謀發(fā)展，還要應(yīng)對層層壓下的任務(wù)，有時(shí)，在工作中難免會出現(xiàn)失誤和紕漏。

為消除村干部的顧慮，張家港在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基礎(chǔ)上，為基層村干部“量身定制”了政策變化失誤類、創(chuàng)新治理失誤類、創(chuàng)新治理失誤類、不可抗力損失類、動(dòng)遷維穩(wěn)過失類、涉險(xiǎn)處突失誤類、矛盾調(diào)解糾紛類和其他從輕減免類等8種容錯(cuò)免責(zé)的情形。同時(shí)，打破以往“先問責(zé)，后免責(zé)”的常規(guī)做法，明確在調(diào)查過程中便對照容錯(cuò)免責(zé)情形，符合條件的直接作出不予處分或減輕處分的決定?！皩⑷蒎e(cuò)免責(zé)程序前置，最大程度保護(hù)村（社區(qū)）干部的名譽(yù)和威信，讓想干事、能干事的村（社區(qū)）干部輕裝上陣、大膽作為?！睆埣腋凼屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在2018年開展的“263”專項(xiàng)行動(dòng)中，塘橋鎮(zhèn)某村的一位副主任負(fù)責(zé)一處急需整治的點(diǎn)位，“久攻不下”。考慮到如果完全依靠村里的力量，很難按期完成任務(wù)，他便主動(dòng)聯(lián)系了當(dāng)?shù)仉娨暸_“曝光”此事，最終點(diǎn)位整改到位。雖然問題得到了解決，但通過公開曝光的形式，給鎮(zhèn)里造成了一定程度的影響。鎮(zhèn)黨委對照容錯(cuò)免責(zé)的文件進(jìn)行了慎重研究考慮，最終決定對這位干部作出免于處分的決定?！敖桦娨暸_的力量解決問題，雖然做法有些瑕疵，但這個(gè)干部的出發(fā)點(diǎn)是好的，所以決定對他進(jìn)行免責(zé)處理?！碧翗蜴?zhèn)黨委組織委員殷建剛介紹說。

“當(dāng)前，各項(xiàng)工作的政策程序要求越來越規(guī)范，出現(xiàn)問題追究責(zé)任也很嚴(yán)格，造成基層干部在工作中畏首畏尾，顧慮重重?，F(xiàn)在市里出臺容錯(cuò)糾錯(cuò)文件，可以說是真正為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓我們工作起來也更加有了底氣?！贝笮骆?zhèn)中山村黨總支書記劉鈞說。該村啟動(dòng)北橫套河道拆違整治時(shí)，村干部勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在兩個(gè)月內(nèi)完成工作任務(wù)，劉鈞還被評為張家港市“擔(dān)當(dāng)作為好干部”。

能上能下：讓庸碌無為者騰位

“當(dāng)前，塘橋鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子中，包括我在內(nèi)，共有三名班子成員是從村書記的崗位上提拔起來的。”殷建剛介紹說。殷建剛曾擔(dān)任塘橋鎮(zhèn)金村村黨委書記，因工作成績突出，被提拔為鎮(zhèn)黨委委員。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近3年來，張家港市20名優(yōu)秀村書記被提拔進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

根據(jù)新出臺的“推進(jìn)村（社區(qū)）干部‘能上能下’實(shí)施辦法”，張家港市將更加注重從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并定向招錄公務(wù)員、事業(yè)人員，各區(qū)鎮(zhèn)積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

同時(shí)，該辦法也劃定了合格村書記“紅線”，打開“能下”出口。在積分制管理中，張家港市新增了對履職滿5年未達(dá)到合格分的村（社區(qū)）干部進(jìn)行組織調(diào)整的規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)了“能下”。同時(shí)制定村干部“負(fù)面清單”，明確涉黑涉惡、欺壓群眾、干擾選舉、惡意失信、品行低劣等10類清理出村“兩委”的情形。

好的待遇也并非是一勞永逸、終身保障的。張家港市某村原書記曾是一級退休待遇，今年巡察中被發(fā)現(xiàn)在職時(shí)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，被給予了相應(yīng)黨紀(jì)處分，退休待遇也被降級。

“根據(jù)省委剛剛出臺的對村書記實(shí)施縣鄉(xiāng)共管制度，我們參照市管干部管理模式，由市委組織部主導(dǎo)村書記任免全過程，特別是任免必須經(jīng)過部務(wù)會討論決定?！蓖蹙S介紹說，“我們將村書記隊(duì)伍建設(shè)納入市級干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，組織部門主導(dǎo)參與村書記動(dòng)議、考察、討論、任職等選拔任用全過程，像管干部一樣管好村書記，全面提升了村書記的政治地位。”

張家港市村（社區(qū)）干部“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制的出臺，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的村干部撐腰鼓勁，進(jìn)一步營造了想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。村書記們底氣滿滿地說：“現(xiàn)在的村干部越來越有干頭了！”

“接下來，我們要繼續(xù)切實(shí)落實(shí)好村（社區(qū)）干部‘三項(xiàng)機(jī)制’，選好村（社區(qū)）‘兩委’班子，完善村干部隊(duì)伍培養(yǎng)管理，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，持續(xù)提高農(nóng)村干部服務(wù)群眾的能力。”張家港市委組織部副部長周穎表示。