蔣慧敏

廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院 廣東廣州 510110

隨著人口老齡化程度加劇，養(yǎng)老服務(wù)需求逐漸提高，加之公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法完全滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老矛盾進(jìn)一步加劇，急需結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，采取有效措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)憑借其本身機(jī)動(dòng)靈活等優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中所占份額逐漸加大，因此在國(guó)家逐步重視、市場(chǎng)需求強(qiáng)烈的條件下，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展前景良好，但經(jīng)過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在良好機(jī)遇面前并沒(méi)有得到健康發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，受各方面因素影響，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展還面臨許多問(wèn)題[1]。

1 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.1 資金投入不足

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于其特殊性，現(xiàn)多為個(gè)人投資興辦，存在著資本回收緩慢，融資困難等問(wèn)題，且國(guó)家、地方在這方面的扶持政策雖有但力度仍不夠，因此民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較為薄弱，這也是制約民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸之一。

1.2 缺乏健全的政策和法律法規(guī)體系

為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，國(guó)家制定了相關(guān)政策，如國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年頒布的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，積極鼓勵(lì)社會(huì)興辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但在與民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展方面的政策和法律法規(guī)較少，這使得民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏政策支持，運(yùn)作較為困難，出現(xiàn)客戶與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)槔姘l(fā)生沖突，最后影響民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力。

1.3 護(hù)理人員缺口大，專業(yè)程度待提高

目前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理人員多年紀(jì)偏大、不專業(yè)、素質(zhì)較低，無(wú)法滿足民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理需求，且因待遇較低護(hù)理人員更換頻率大，因此在護(hù)理人員方面缺口較大，這在一定程度上制約了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展[2]。

1.4 內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)制度不完善

多數(shù)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)制度尚未完善，在機(jī)構(gòu)運(yùn)行過(guò)程中缺乏依據(jù)，使得運(yùn)行不順暢，問(wèn)題頻出；在服務(wù)方面缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范，造成提供服務(wù)時(shí)服務(wù)不到位，使得老年人體驗(yàn)感不好，進(jìn)而影響服務(wù)滿意度，給機(jī)構(gòu)的發(fā)展與壯大造成負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致整個(gè)機(jī)構(gòu)的倒閉。綜上所述，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展還存在嚴(yán)峻考驗(yàn)，要解決民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，從而有效緩解目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，除了建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入及監(jiān)管力度外，全行業(yè)亟待規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)措施介入。

2 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容

2.1 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)的管理與服務(wù)

在養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家、行業(yè)、地方都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，但目前所發(fā)布實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未能涵蓋養(yǎng)老服務(wù)的方方面面，特別是在與機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理和服務(wù)方面，標(biāo)準(zhǔn)缺口比較大。針對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，在貫徹落實(shí)上級(jí)已有的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可從自身特點(diǎn)出發(fā)，制定符合自身實(shí)際情況的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，具體可從建筑、設(shè)備、服務(wù)水平、飲食、醫(yī)療、精神、內(nèi)部運(yùn)行管理等方面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的空白[3]。

2.2 構(gòu)建科學(xué)合理的民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的頂層設(shè)計(jì)依據(jù)，當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不僅僅是滿足溫飽需求這樣簡(jiǎn)單了，需要更專業(yè)化的知識(shí)提供科學(xué)的服務(wù)，科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)要求養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)在國(guó)家、行業(yè)等已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)上，結(jié)合民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行構(gòu)建，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系可包含服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)子體系。

2.3 培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)型人才

民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中缺乏懂專業(yè)護(hù)理知識(shí)的人才，更缺懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的人才，培養(yǎng)既懂養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)又懂標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的復(fù)合型人才對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展意義重大，可通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的專家及標(biāo)準(zhǔn)化專家進(jìn)行授課、派送相關(guān)人員外出培訓(xùn)等方式，有針對(duì)性的對(duì)員工進(jìn)行技能及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)[4]。

2.4 健全民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化保障政策法規(guī)體系

該方面的建設(shè)需要國(guó)家及相關(guān)主管部門提高對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視，建議通過(guò)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的短板及發(fā)展進(jìn)行深入調(diào)研和考慮，制定與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相配套的的上級(jí)法律法規(guī)、政策文件。

3 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義

第一，有利于規(guī)范民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)秩序，使其健康有序的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)規(guī)范民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，可提高其管理與服務(wù)水平，減少因管理不當(dāng)而引起的運(yùn)行困難、機(jī)構(gòu)難以壯大等問(wèn)題。第二，通過(guò)開(kāi)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所獲取的評(píng)級(jí)將更為規(guī)范化，從而獲取相關(guān)政策、資金的有力支持。第三，作為風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，養(yǎng)老行業(yè)的事故發(fā)生率較大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入推進(jìn)將使得老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)歸屬問(wèn)題變得更加明確，進(jìn)而為其正當(dāng)權(quán)益提供有力保障。第四，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的培養(yǎng)，可提升民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)和管理人員的專業(yè)水平，提高民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)質(zhì)量，提高民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)地位[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

由于民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及家庭養(yǎng)老的不足，在緩解日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老問(wèn)題上具有重要作用，而通過(guò)民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，可規(guī)范民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，提高其服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧，因此，開(kāi)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意義重大。