解秀平

山東省青島市即墨區(qū)金口鎮(zhèn)人民政府 山東青島 266200

做好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。所以，必須要不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。在現(xiàn)階段，由于一些傳統(tǒng)觀念與客觀因素的影響，我國(guó)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作仍然存在不及時(shí)、不公開等現(xiàn)象，為了能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，必須要有針對(duì)性地解決此類問(wèn)題。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 基層農(nóng)村干部拳頭大的掌權(quán)，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄

長(zhǎng)此以往的財(cái)務(wù)管理混亂屢見(jiàn)不鮮，滋生出諸多違法亂紀(jì)的不良行徑，再加上農(nóng)村干部多為家族大、親兄弟哥們比較多的家庭成員組成，縱然違法亂紀(jì)的情況赤裸裸，群眾也是敢怒不敢言。由于種種弊端長(zhǎng)期無(wú)人敢管或者說(shuō)是無(wú)人問(wèn)津，從而為農(nóng)村貪污挪用的不正之風(fēng)提供了大量敷衍生息的溫床。再加上由于農(nóng)村處于最基層，點(diǎn)多面廣，法律法規(guī)存在不足及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門不能全面開展工作。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中廣泛應(yīng)用，會(huì)計(jì)電算化管理在農(nóng)村還是死角，構(gòu)成財(cái)務(wù)管理手段落后的問(wèn)題。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式混亂滯后

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式先后出現(xiàn)了“村財(cái)村管”模式、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制模式、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式、“雙代管”模式等多種模式，不同的模式在不同地區(qū)有不一樣的作用，例如，“雙代管”模式在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的資金管理、保護(hù)集體資產(chǎn)不受侵害等方面有顯著的成效，但在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)弱化財(cái)務(wù)管理職能、財(cái)會(huì)人員依附性強(qiáng)、獨(dú)立性差、不能很好地發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境以及政策環(huán)境的改變下財(cái)務(wù)管理模式?jīng)]有更好的支撐。

1.3 管理體系不完善

開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，需要管理體制的支持。但是目前我國(guó)很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和實(shí)際不符，造成管理體系不科學(xué)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的開展。隨著各項(xiàng)法律政策的不斷完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理提出了越來(lái)越高的要求。監(jiān)管執(zhí)法與管理型模式逐步代替了服務(wù)指導(dǎo)型模式，但由于受到各種因素的影響，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推廣不利，沒(méi)有真正發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)存在管理方法較落后、相關(guān)政策法規(guī)未落到實(shí)處、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)偏離機(jī)構(gòu)性質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人員素質(zhì)不齊、工作人員壓力大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理力量薄弱及經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量較低等問(wèn)題。

2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的措施

2.1 提升財(cái)務(wù)管理工作人員的水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織各個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，召開專門的講座，讓財(cái)務(wù)工作人員能夠更加全面地掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高工作水平。同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行思想品德的教育，使其明確自身的職責(zé)，愛(ài)崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法，按照規(guī)定開展財(cái)務(wù)管理工作。此外，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也可以使用一些典型案例，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行有針對(duì)性的教育，讓財(cái)務(wù)管理工作人員約束自身的行為，進(jìn)而提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的效率。

2.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)核算管理

財(cái)務(wù)公開規(guī)范化、有序化建設(shè)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民可行使民主權(quán)利。這些優(yōu)秀措施得以貫徹的基礎(chǔ)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。健全村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算體系、村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。一言以蔽之，從管理制度和機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)范是保證農(nóng)村綜合改革和全面建設(shè)小康社會(huì)得以順利實(shí)施的基礎(chǔ)。只要《會(huì)計(jì)法》得以有效實(shí)施，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的包青天，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，及時(shí)糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的各種問(wèn)題，全面正確的貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

2.3 建立健全規(guī)章制度，探索、建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境的變革下，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作暴露了很多新的問(wèn)題和矛盾，面對(duì)這些問(wèn)題，要求政府等有關(guān)部門因地制宜地選擇適合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新農(nóng)村，可以把會(huì)計(jì)管理工作服務(wù)市場(chǎng)化，而對(duì)于大部分農(nóng)村來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)為委派制其實(shí)是更合適的，不僅加強(qiáng)了財(cái)務(wù)的控制管理職能，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)性分析提出了保障[1]。并且要根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)金、費(fèi)用開支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)以及財(cái)會(huì)賬目進(jìn)行嚴(yán)格管理。

2.4 宣傳培訓(xùn)，全員推進(jìn)

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，晉源區(qū)加大培訓(xùn)力度，外出學(xué)習(xí)與區(qū)內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)宣傳與靜態(tài)宣傳相結(jié)合。先后舉辦大型培訓(xùn)會(huì)10次，深入鎮(zhèn)街輪訓(xùn)干部30次，累計(jì)培訓(xùn)村干部、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督小組成員及參與改革的群眾等各類人員2360余人次。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)改革工作人員，赴北京市昌平區(qū)、呂梁孝義市等地考察學(xué)習(xí)。同時(shí)加大宣傳力度，通過(guò)“一群一欄一冊(cè)一信”宣傳改革政策。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)微信工作群，設(shè)置村級(jí)公開欄，印發(fā)宣傳指導(dǎo)手冊(cè)46000份，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》46000份，做到改革工作家喻戶曉。

3 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)，為了維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序，政府結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了積極有益的探索、改進(jìn)以及完善，嘗試、推廣了一些農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。另外，為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，完善各項(xiàng)制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的水平。