陳慶芳 孫本存

1．濟(jì)寧市土地綜合整治中心 山東濟(jì)寧 272017

2．濟(jì)寧市不動(dòng)產(chǎn)登記中心 山東濟(jì)寧 272017

1992年后，我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，GDP增速一路上升。1999年后，房地產(chǎn)業(yè)也迎來一輪發(fā)展的高速發(fā)展，無數(shù)高樓大廈拔地而起。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，城市用地日漸緊張，交通擁堵與日俱增，建設(shè)用地侵占農(nóng)業(yè)耕地難以遏止。同時(shí)，在一些大城市的中心城區(qū)，卻出現(xiàn)了大面積土地撂荒的怪現(xiàn)象。這充分說明了土地資源利用率不高，土地規(guī)劃與管理亟待加強(qiáng)?！\(yùn)用測(cè)繪新技術(shù)，則可以大大提高土地規(guī)劃與管理工作的效率與質(zhì)量。

1 在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)的重要性

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)測(cè)繪方式比較落后，完全依賴人工作業(yè)，由測(cè)繪人員進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，手工搜集、記錄數(shù)據(jù)，在作業(yè)過程中經(jīng)常受到各種自然條件（陽光照射、地形地貌、刮風(fēng)下雨）的影響，需要消耗大量的時(shí)間、人力、物力，效率不高，在外業(yè)收集、內(nèi)業(yè)整理的各個(gè)環(huán)節(jié)上都容易出現(xiàn)差錯(cuò)[1]。

運(yùn)用遙感、GPS、GIS等先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，輔以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，則可以節(jié)約測(cè)繪工作的時(shí)間，減少人力、物力、財(cái)力的消耗，繼而助推土地規(guī)劃與管理工作邁上新的臺(tái)階。

2 測(cè)繪新技術(shù)

2.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)，又稱RS技術(shù)，它是一門先進(jìn)、實(shí)用的空間探測(cè)技術(shù)。它利用地面上空的無人機(jī)、飛機(jī)、衛(wèi)星的遙感器，通過采集可見光、紫外線、紅外線、微波，收集地面數(shù)據(jù)資料，從這些數(shù)據(jù)中獲取信息，再經(jīng)記錄、傳送、分析和判讀來識(shí)別地物。

遙感技術(shù)可在短時(shí)間內(nèi)獲取大面積地區(qū)的數(shù)據(jù)資料；采用遙感技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪，不受地面自然條件的限制，而且獲取信息的速度快，周期短，人工實(shí)地測(cè)量無法與之相比[2]。

2.2 GPS

GPS，即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。GPS系統(tǒng)由24顆衛(wèi)星組成（包括二十一顆工作衛(wèi)星和三顆在軌備用衛(wèi)星），任何人在任何時(shí)間站在地球上的任何地點(diǎn)，他的頭頂上都有四顆GPS衛(wèi)星（更精確的表達(dá)方式是：GPS系統(tǒng)覆蓋了全球98%的面積）。

GPS系統(tǒng)結(jié)合衛(wèi)星及通訊，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測(cè)距、測(cè)時(shí)，具有海陸空全方位實(shí)時(shí)定位能力與三維導(dǎo)航能力。GPS強(qiáng)大的定位、導(dǎo)航能力不受任何天氣的影響，可以進(jìn)行高精度、快速、高效率的七維定點(diǎn)（包括三維時(shí)間、三維坐標(biāo)、一維時(shí)間）、七維定速、七維定時(shí)。GPS系統(tǒng)不僅可以為車輛、船舶、飛機(jī)導(dǎo)航提供服務(wù)，也可以在測(cè)繪中大顯身手。

3 在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)

3.1 在土地調(diào)查中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)

土地調(diào)查包括地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查，其任務(wù)是為土地規(guī)劃與管理提供第一手基礎(chǔ)資料。過去，土地規(guī)劃管理部門進(jìn)行土地調(diào)查，需要進(jìn)行前期準(zhǔn)備，然后組織人員進(jìn)行地籍測(cè)量、外業(yè)調(diào)查、面積量算、手工繪制成果圖（包括地籍圖與土地利用現(xiàn)狀圖），內(nèi)容繁瑣，工作量大，而且難以保證測(cè)繪成果的精度（不同的測(cè)繪人員進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的做法），測(cè)繪成果無法實(shí)現(xiàn)信息化、數(shù)字化，而只能以圖紙形式保存，占用大量空間[4]。

在地籍調(diào)查中應(yīng)用新型測(cè)繪技術(shù)（包括遙感、GPS、GIS），則可以迅速查清一宗地的位置、界線、四至、面積、質(zhì)量等級(jí)、該宗地的利用類型（若GIS系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)保存了該宗地的歷史數(shù)據(jù)，還可迅速查清該宗地的權(quán)屬狀況），由GIS系統(tǒng)自動(dòng)生成地籍原圖、分幅接合地、土地權(quán)屬單位地籍圖、宗地圖、近期大比例地形圖，作業(yè)流程方便，作業(yè)難度不大，對(duì)測(cè)繪人員的要求不高，同時(shí)卻可以得出比傳統(tǒng)地籍調(diào)查更加精確的數(shù)據(jù)，并且實(shí)現(xiàn)了地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)化。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查通常以縣為單位進(jìn)行。在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中應(yīng)用遙感技術(shù)與GIS技術(shù)，可以在短時(shí)間內(nèi)迅速查清被調(diào)查縣的土地利用狀況、各類土地的分布狀況、土地利用現(xiàn)狀分類面積，并迅速形成該縣數(shù)字化的土地利用現(xiàn)狀圖。

在土地條件調(diào)查中應(yīng)用遙感技術(shù)與GIS技術(shù)，也可以在短時(shí)間內(nèi)迅速查清被調(diào)查土地的地形、地貌、植被覆蓋、水文、土地資源、人口、勞動(dòng)力、土地的經(jīng)濟(jì)水平等詳細(xì)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃土地、科學(xué)管理土地提供客觀、詳實(shí)的依據(jù)。

3.2 在土地規(guī)劃中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)

在土地規(guī)劃管理中綜合應(yīng)用三S技術(shù)（包括RS、GPS、GIS），可以快速搜集土地的氣候、地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件；土地資源及其分布、利用方式；土地上的人口數(shù)量、自然增長(zhǎng)量；土地上的基礎(chǔ)設(shè)施狀況、水環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的詳細(xì)資料；將這些數(shù)據(jù)、資料輸入信息化土地利用系統(tǒng)，規(guī)劃人員便可以快速、高效地進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制，分析已有資料與已有規(guī)劃，分析土地利用現(xiàn)狀、土地資產(chǎn)量及效益、土地適宜性與潛力，預(yù)測(cè)土地需求量；然后根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃控制目標(biāo)，確定土地規(guī)劃的具體目標(biāo)和方針，繼而精確確定用地規(guī)模、用地水平、用地結(jié)構(gòu)、用地布局、建筑布局（3S技術(shù)與信息化土地利用系統(tǒng)相結(jié)合，還可以進(jìn)行精細(xì)化的土地利用分區(qū)規(guī)劃）。

在土地規(guī)劃中綜合運(yùn)用3S技術(shù)與信息化土地利用系統(tǒng)，可以做好超前規(guī)劃，提高土地規(guī)劃的質(zhì)量，變粗放式土地利用為集約式土地利用。

4 結(jié)語

綜上所述，在土地規(guī)劃和管理中運(yùn)用測(cè)繪新技術(shù)，不但可以提高地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地條件調(diào)查、土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的效率，而且可以實(shí)現(xiàn)土地信息的數(shù)字化、智能化管理；從而推動(dòng)土地規(guī)劃與管理工作向更高的水平發(fā)展，并助力城市化建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展。