李紅 譚天海 盛大鵬

1.平度市青島供水管理所 山東青島 266700

2.平度市黃同水庫管理所 山東青島 266700

3.平度市水利水產(chǎn)局 山東青島 266700

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，基本服務(wù)對(duì)象的基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，常見的工程類型包含中低產(chǎn)田改造、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)灌溉改造等。小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展的過程中具有資金來源廣泛的特點(diǎn)，但是在施工管理過程中存在工程分散、項(xiàng)目投資需求無法及時(shí)得到保障、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，且一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施比較脆弱，農(nóng)田水利化程度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以抵御各種形式的自然侵害?；诖?，本文就農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)管理問題進(jìn)行探討，旨在能夠更好的促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利建設(shè)管理運(yùn)行存在的問題

1.1 財(cái)政投入不足

小型農(nóng)田水利工程投入具有公益性應(yīng)由國(guó)家受益者共同承擔(dān)建設(shè)和管理目前大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行多年存在陳舊破損問題嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮由于缺乏資金更新改造無法完成導(dǎo)致工程老化加劇工程效益降低在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中農(nóng)村水利基本建設(shè)投資占比低的現(xiàn)狀仍在持續(xù)當(dāng)前的投資規(guī)模無法滿足生產(chǎn)所需由于政府財(cái)政資金有限用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)設(shè)施的日常維護(hù)支出就存在相應(yīng)的困難。

1.2 無法保障工程整體質(zhì)量，水資源利用率低

由于小型農(nóng)田水利工程的具體實(shí)施場(chǎng)所在農(nóng)村，使得實(shí)際施工條件艱苦，施工環(huán)境差，加上缺乏完善的施工監(jiān)管體系，所以無法充分保障施工的整體質(zhì)量。在具體的施工過程中，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患，從而直接影響小型農(nóng)田水利工程后期的使用質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)小型農(nóng)田水利工程后期的使用中的質(zhì)量問題，均是采取不斷修補(bǔ)的措施，都會(huì)直接加重水資源的浪費(fèi)程度。由于農(nóng)民本身資源節(jié)約的意識(shí)匱乏，對(duì)水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象不能及時(shí)的制止和改善，這些問題都直接阻礙著小型農(nóng)田水利工程的根本建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 農(nóng)田水利建設(shè)管理中的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重

農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)浩大的工程，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，具備完善的監(jiān)督管理體制，同時(shí)需要明確責(zé)任制度，只有這樣，才能保質(zhì)保量地完成農(nóng)田水利工程的建設(shè)。但在實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)部門、施工部門和管理部門之間缺乏有效溝通，造成竣工階段的工程管理問題層出不窮。建設(shè)部門只負(fù)責(zé)制定建設(shè)規(guī)劃，安排前期的建設(shè)事項(xiàng)，對(duì)于管理工作不重視，施工部門只負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行施工，缺乏工程管理意識(shí)，而管理部門由于對(duì)工程的建設(shè)和施工不熟悉，導(dǎo)致管理工作不能順利開展，基于這樣的原因，農(nóng)田水利工程的建設(shè)、施工以及管理間的脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。管理部門開展管理工作的主要依據(jù)是驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和一些數(shù)據(jù)資料，從而造成管理人員對(duì)水利工程的了解不夠全面，在管理時(shí)容易造成偏差，影響了管理的科學(xué)性。

2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理

在農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中需積極發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金整合基礎(chǔ)和指導(dǎo)作用，完善農(nóng)田水利工程施工的技術(shù)指標(biāo)，在水利工程施工建設(shè)中打造水資源污染責(zé)任制、施工管理責(zé)任制。另外，為了能夠提升小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理成效，在農(nóng)田水利工程施工建設(shè)中要提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利項(xiàng)目的認(rèn)知，提升自己的節(jié)水觀念，從而提升水資源的綜合利用率。對(duì)于水資源需求比較大的工程，需要制定相關(guān)的排污限定，明確水資源凈化標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 全面深化小型水利工程管理體制改革

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，遵循“權(quán)責(zé)一致、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、因地制宜、公益屬性不變”的原則，執(zhí)行“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”政策，明確工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、公益性成分、工程規(guī)模和受益范圍，對(duì)工程進(jìn)行歸類，合理確定經(jīng)營(yíng)管理方式。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金除國(guó)家、集體補(bǔ)助外，還要從農(nóng)戶所能獲得的實(shí)際效益出發(fā)，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性。只有群眾認(rèn)可農(nóng)村水利工程的建設(shè)，才能促使其積極發(fā)展農(nóng)村水利工程。

2.3 全面提升施工人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，保障整體施工質(zhì)量

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的顯著特點(diǎn)就是工程建設(shè)的規(guī)模小，雖然對(duì)其具體要求相對(duì)簡(jiǎn)單，但是人員因素不能忽視。施工人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)會(huì)對(duì)整體施工質(zhì)量造成決定性的影響。例如，部分施工企業(yè)為了降低工程成本投入，錄用部分缺乏專業(yè)技術(shù)的工作人員，甚至存在施工人員看不懂施工條例的現(xiàn)象，那必定會(huì)給施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管帶來嚴(yán)重的阻礙。為此，施工企業(yè)要選擇具有專業(yè)能力與良好溝通能力的人員組成施工管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其實(shí)際操作能力，普及文明施工，安全生產(chǎn)的理念，另外，結(jié)合施工企業(yè)自身的情況制定有效的考核機(jī)制與獎(jiǎng)懲制度，全面激發(fā)員工的工作積極性，提升整體施工效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)極為繁雜的工程項(xiàng)目，其中涉及諸多難點(diǎn)。為了能更好地促進(jìn)管理成效的提升，必須切實(shí)注重對(duì)現(xiàn)有問題的分析和優(yōu)化。不斷加大資金、技術(shù)和人才等方面的投人，逐步提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平，從而推動(dòng)我國(guó)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。