趙曉坤

北京市勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司 北京 100038

城市河道的研究一直是城市規(guī)劃和城市環(huán)境研究的重要部分，是城市文明的起源地，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境的重要載體與組成部分。在充分滿足防洪、灌溉、航運(yùn)等重要水利要求前提下，城市河道形態(tài)景觀已經(jīng)逐步發(fā)展成為生態(tài)旅游重要的景觀環(huán)境。承載面以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障群眾生產(chǎn)生活的重要載體。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者開展了對(duì)城市河道形態(tài)景觀質(zhì)量及其主要影響因素的研究。在此發(fā)展背景下有效推出河長(zhǎng)制管理模式，實(shí)現(xiàn)城市河道向綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。

1 河長(zhǎng)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中，為了充分發(fā)揮河長(zhǎng)制價(jià)值，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通交流，確保相關(guān)人員之間保持密切聯(lián)系并全身心投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中?？梢越M織相關(guān)人員構(gòu)建管理小組，對(duì)所有工作人員的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行合理劃分，充分發(fā)揮每一位工作人員的作用。同時(shí)，隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，管理單位可以通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)，建立相關(guān)網(wǎng)站或公眾號(hào)，使群眾借助網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督。鼓勵(lì)群眾積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為充分發(fā)揮河長(zhǎng)制在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中的作用打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)[1]。

1.2 因地制宜，堅(jiān)持一河一策

我國(guó)地域廣闊，水資源和水環(huán)境都具有一定的地域特征。不同地區(qū)歷史文化及社會(huì)背景不同，地區(qū)河流污染程度也不同。為了構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，相關(guān)工作人員必須秉持因地制宜原則，堅(jiān)持“一河一策”的理念。根據(jù)地區(qū)水環(huán)境特征，融合地區(qū)歷史文化背景，構(gòu)建具有針對(duì)性的河流管理體制，提高管理效率。

1.3 深入研究，實(shí)現(xiàn)智慧治理

生態(tài)環(huán)境構(gòu)建必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，要加強(qiáng)研究力度，實(shí)現(xiàn)智慧治理。智慧化河長(zhǎng)制治理環(huán)境下，要構(gòu)建針對(duì)性的管理系統(tǒng)，涵蓋河流水文及環(huán)境等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流情況的實(shí)時(shí)調(diào)查與分析，有效提高河流監(jiān)督質(zhì)量。同時(shí)，可以利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端，設(shè)立居民反饋機(jī)制。河流周邊居民可以實(shí)時(shí)為河流健康狀況打分，并通過(guò)手機(jī)APP、微信、QQ等平臺(tái)及時(shí)反應(yīng)河流存在的問(wèn)題，也可提出適合該條河流的治理方案。鼓勵(lì)社會(huì)各界了解、參與、監(jiān)督河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制的長(zhǎng)效運(yùn)行[2]。

2 我國(guó)“河長(zhǎng)制”的發(fā)展策略

2.1 不斷完善有關(guān)“河長(zhǎng)制”的相關(guān)立法體系

第一：為了加強(qiáng)城市排水與污水處理管理，保障城市排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行，防治城市水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全及公共安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二：鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市排水與污水處理設(shè)施。鼓勵(lì)、支持城市排水與污水處理科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力。

第三：城市排水設(shè)施是指雨水管渠、污水管渠、雨水污水合流管渠、排水河道及明溝、水塘、排水泵站、調(diào)蓄池和閘門、各類排水窨井及其附屬設(shè)施。包括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施兩部分。公共排水設(shè)施是指政府投資或者參與建設(shè)的供公眾使用的市政排水設(shè)施。自建排水設(shè)施是指由單位或者個(gè)人自行建設(shè)的排水設(shè)施。

第四：建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)排水與污水處理設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)、管理，建立信息動(dòng)態(tài)更新和合理共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水與污水處理的信息化、智慧化。

第五：推行污水處理廠、管網(wǎng)、泵站、調(diào)蓄池聯(lián)動(dòng)，實(shí)行廠網(wǎng)站池一體化管理、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性[3]。

2.2 對(duì)河流和相關(guān)水域兩岸的不合理開采工作進(jìn)行整治

河流及兩岸的采礦、采砂、堆砂等工作對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境及相關(guān)地質(zhì)條件具有重要影響，不合理的開采工程會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，進(jìn)而造成河道堵塞、改道等，產(chǎn)生泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，降低河流對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施后，很多地方開始對(duì)河流對(duì)相關(guān)水域附近的人類活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，比如禁止無(wú)證采砂、禁止采礦作業(yè)、禁止在禁區(qū)內(nèi)進(jìn)行人類互動(dòng)，對(duì)采砂坑進(jìn)行恢復(fù)，清理特殊河道特殊地段的采砂廠，取締不合理的采砂作業(yè)，在環(huán)境脆弱的地方進(jìn)行植樹造林種草，較好地改善了河道及相關(guān)水域的生態(tài)環(huán)境。

2.3 對(duì)河流及相關(guān)水域的水污染進(jìn)行治理

水環(huán)境治理中，環(huán)境污染整治是其中的重要內(nèi)容，對(duì)河流及相關(guān)水域的水質(zhì)、居民的生產(chǎn)生活都具有重要影響?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)行后，最矚目的成效是極大地推動(dòng)了對(duì)水污染的治理[4]。比如，很多地區(qū)的河長(zhǎng)，積極帶動(dòng)相關(guān)工作人員和地區(qū)人民開展河道的清污工作，建立專門的垃圾清理廠，調(diào)整當(dāng)?shù)氐奈鬯欧畔到y(tǒng)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態(tài)破壞，并聯(lián)合其他部門，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的改變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少化肥農(nóng)藥的使用，采用一些生物工程措施對(duì)河流及附近水域的污水、臭水進(jìn)行治理等，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)水污染的治理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代化發(fā)展背景下，河長(zhǎng)制的提出與普及切實(shí)提高了我國(guó)水資源管理的質(zhì)量，極大保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。