王艷梅

山東省費縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 山東臨沂 273400

隨著近年來我國脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，各級政府財政扶貧資金投入規(guī)模不斷增大，有效地帶動了脫貧攻堅方針落實，但目前財政扶貧資金現(xiàn)階段還是存在一些問題，依舊有“跑冒滴漏”現(xiàn)象，資金使用效益較低，且我國近年來財政收支矛盾進(jìn)一步激化，實現(xiàn)財政扶貧資金管理強化，扶貧資金精準(zhǔn)投放以及規(guī)范使用和效益提升，是推動脫貧工作進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

1 現(xiàn)階段涉農(nóng)扶貧資金監(jiān)管中存在的問題

1.1 賬務(wù)處理明確性不足

在基層扶貧工作過程中，賬務(wù)處理的明確性不足同樣是現(xiàn)階段尤為突出且亟待解決的一項重要問題。具體來講，在實際的基層扶貧工作過程中，其相關(guān)賬務(wù)都應(yīng)委派專門的管理工作人員來對其資金使用情況進(jìn)行明確，同時做好相應(yīng)的記錄。但是在實際的工作過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體的扶貧工作過程中，由于各種原因并未對資金應(yīng)用以及賬務(wù)進(jìn)行專人管理，同時在實際的扶貧資產(chǎn)建設(shè)過程中，還會存在相應(yīng)的賬務(wù)問題，使得在后續(xù)工作過程中，不可避免的就會存在諸多問題，不利于扶貧工作的鞏固提升[1]。

1.2 財政扶貧資金來源單一

財政扶貧資金的籌措制度不健全，是因財政扶貧資金來源單一，資金組成結(jié)構(gòu)扁平化，多數(shù)資金都是來源于中央對地方專向財政資金的撥付、地方財政自身收入，除此以外缺乏收入。依據(jù)2017年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國地方財政扶貧資金，有83%來自財政專項扶貧補助資金，雖然有些地方開始著手實施了社會化融資方式，從而彌補地方扶貧建設(shè)存在的資金缺口，但這種籌資方式缺乏法律以及政策的支持，所以我國財政扶貧資金依舊是以財政補貼為主。因為長期依靠財政補貼加重了政府財政負(fù)擔(dān)，且會阻礙其他社會資金進(jìn)入農(nóng)村扶貧項目中，不利于農(nóng)村扶貧項目的長期發(fā)展，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。扶貧資金籌措渠道太單一、籌措制度不健全、管理不規(guī)范等問題，困擾著我國扶貧政策的實施。

2 縣級財政扶貧資金監(jiān)管措施

2.1 牢樹“一個理念”，繃緊“思想弦”

就是牢固樹立財政專項扶貧資金是“高壓線”“救命錢”的意識。習(xí)總書記多次強調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要切實完善資金管理，提高使用效率和效益?！闭J(rèn)真領(lǐng)會總書記的講話內(nèi)涵，就要時刻繃緊思想之弦，進(jìn)一步增強扶貧資金馬虎不得、松懈不得的緊迫感和危機感。牢固樹立扶貧資金是“貧困群眾的‘救命錢’，事關(guān)脫貧攻堅成敗”的理念，一是要提升政治站位。要認(rèn)真組織各級各部門學(xué)習(xí)總書記關(guān)于扶貧的重要指示精神，進(jìn)一步強化政治意識，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署上來，把扶貧資金監(jiān)管工作作為重大政治任務(wù)抓好抓實。二是要強化主體責(zé)任。財政部門要切實落實扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，要增強風(fēng)險意識、預(yù)警意識，注重查找苗頭性、傾向性、潛在性問題，提前介入，妥善處理，立查立改，不留隱患。扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、民政等扶貧資金主管部門要深度落實“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強財政專項扶貧資金的日常監(jiān)管，積極配合財政、審計部門的檢查和審計工作，確保扶貧資金監(jiān)管到位、投放精準(zhǔn)、撥付及時、使用合法有效[2]。

2.2 農(nóng)村財政扶貧資金管理強化

要立足于農(nóng)村實際發(fā)展，建立完善的財政扶貧資金的綜合績效評估機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村委會都要積極挖掘農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在潛力，依據(jù)農(nóng)村獨特的環(huán)境以及生態(tài)資源優(yōu)勢，貧困實際情況以及脫貧工作實施成效等，合理評價資金投入以及使用效益。不沿用傳統(tǒng)以貧困人口以及貧困經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的評價考核模式，將評價考核重點放在生產(chǎn)力發(fā)展上，圍繞生態(tài)效益、社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)多元化資金使用考核。資金使用中也是以農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，積極引進(jìn)生態(tài)友好型項目，推動本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上減少返貧率，從農(nóng)村地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展入手，依據(jù)農(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展情況，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將績效考核以及農(nóng)村財政扶貧資金管理結(jié)合，切實發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力。

2.3 堅持“分類施策”，破解金融扶貧風(fēng)險問題

在集中精力脫貧攻堅過程中，由于種種原因，的確出現(xiàn)了一些扶貧資金使用不規(guī)范的問題。比如，受制于特殊歷史階段的制度設(shè)計，以及貧困戶償還能力、金融機構(gòu)風(fēng)險防范等，在開展“精扶貸”“小康貸”工作中，的確存在“戶貸企用”的問題。具體來講，就是對有償還能力的企業(yè)，督促其及時歸還貸款；對涉及“三角債”的企業(yè)，協(xié)助其清理債務(wù)盡快還款；對暫時無力還款的企業(yè)，有針對性地制定幫扶方案，明確還款計劃；對勉強能夠還上，但還款后資金困難的企業(yè)，我們幫助其擔(dān)保貸款、協(xié)調(diào)融資等。通過采取分別對待、因企施策，最大限度地降低貸款風(fēng)險[3]。習(xí)近平在第十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系：既要“著眼長遠(yuǎn)謀定而后動”，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把定方向；又要“聚焦階段任務(wù)、找準(zhǔn)突破口”，以求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實有為的舉措、開拓創(chuàng)新的思路推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 明確監(jiān)管事項，確保資金規(guī)范使用

落實監(jiān)管主體，按照“誰管項目、誰用資金、誰負(fù)責(zé)”，建立全過程、全方位、公開透明、網(wǎng)格化的扶貧資金項目監(jiān)管機制；明確監(jiān)管內(nèi)容，涉農(nóng)整合資金按照相應(yīng)的管理辦法實施，加大扶貧資金項目監(jiān)管力度，定期開展業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查，采取提醒、函詢、下發(fā)整改通知書等方式督促整改，持續(xù)提升扶貧資金管理水平。

3 結(jié)語

基于我國財政扶貧資金管理理念以及運作方式現(xiàn)狀，財政資金監(jiān)管還是停留在傳統(tǒng)扶貧政策規(guī)劃下，沒有引進(jìn)新的管理理念，對新時代財政扶貧資金的使用范圍、使用路徑以及效益回收等缺乏現(xiàn)代化思考，對此需要創(chuàng)新農(nóng)村財政扶貧資金的管理理念、完善財政扶貧資金管理制度，才能提高扶貧資金的使用效率。