劉霖

（丹東市港航管理處，遼寧 丹東 118000）

鴨綠江流域的航區(qū)主要以鴨綠江斷橋為分界，斷橋至細島為內(nèi)河B、A級航區(qū)，斷橋以上為內(nèi)河C級航區(qū)；細島以下為沿海航區(qū)。因此，鴨綠江流域船舶污染問題既包括沿海運輸船舶也包括內(nèi)河客運河船。污染類型多樣，主要有船舶生活污水污染、油類污染、船舶底部防污染系統(tǒng)對鴨綠江水污染、船舶運行中產(chǎn)生排放的廢氣造成嚴(yán)重污染空氣、船舶開動過程中轟鳴聲及汽笛聲產(chǎn)生的污染噪聲等都干擾鴨綠江流域的生態(tài)環(huán)境。這些污染的主要形成因素有：普遍防污染意識不強、法律法規(guī)的不健全、老舊船舶居多、港口碼頭防污染設(shè)施不完善等等。

一、鴨綠江流域船舶污染的原因

2017年，丹東地區(qū)的水路客運量為88萬人，旅客周轉(zhuǎn)量5195萬人（不含內(nèi)河旅游運輸）。貨運量338萬噸，貨運周轉(zhuǎn)量59億噸公里，港口的年吞吐量超過1.4億噸。隨著丹東市開放逐年擴大，地域優(yōu)勢越來越明顯，漁業(yè)經(jīng)濟飛速增長、旅游業(yè)發(fā)展迅速，這些都促進鴨綠江流域船舶運輸業(yè)和船只數(shù)量的迅速增長。截至2017年，丹東段鴨綠江流域中運行船舶超過4000艘（中國籍），船舶檢驗總功率202947.12kW。大小港口（?？空军c）40余個。據(jù)統(tǒng)計：鴨綠江流域只是船舶引起的污染數(shù)字驚人，其中產(chǎn)生污油水超過1.8萬立方米，產(chǎn)生船舶生活污水超過3.28萬立方米，此外還有船舶垃圾污染、防污底系統(tǒng)污染等，鴨綠江流域生態(tài)環(huán)境隨著船舶數(shù)量的增加，污染也日益嚴(yán)重。隨著，鄰國朝鮮也在大力發(fā)展朝中兩國界河旅游，鴨綠江上的船只數(shù)量快速增長。預(yù)防鴨綠江船舶污染，并制定行之有效的方案刻不容緩。

二、船舶防污染治理現(xiàn)狀

為了降低船舶污染，我國法律有明確規(guī)定船舶法定檢驗相關(guān)條例。我國法律規(guī)定，為保障海域安全、行駛船舶中的生命財產(chǎn)安全及起重設(shè)備作業(yè)安全，防止水上環(huán)境污染等，對于適合在我國海域內(nèi)航行和作業(yè)的船舶，簽發(fā)相應(yīng)的國內(nèi)航行海船的法定證書，對不符合我國法律法規(guī)的船舶及設(shè)備，嚴(yán)禁控制，不準(zhǔn)投入使用。隨著人們對環(huán)保問題的關(guān)注以及《水污染防治行動計劃》的實施，船檢對船舶的防污染設(shè)備的檢查及要求越來越高。船檢對船舶防污染設(shè)備及人員操作能力的檢查主要由以下幾部分組成。一是在船舶運力備案或?qū)徟髮π陆ù皥D紙審查，主要是安全、防污染等設(shè)備設(shè)施的復(fù)合型審驗。二是在船舶建造檢驗過程中檢驗船舶是否按照圖紙施工，以及相關(guān)設(shè)備是否符合環(huán)保要求。三是船舶投入經(jīng)營后，每年進行的營運檢驗，主要檢查設(shè)備設(shè)施的使用情況，以及人員的操作情況。對檢驗合格的船舶核發(fā)防污染設(shè)備法定檢驗證書。營運船舶只有檢驗合格之后，才能運營，因此船舶檢驗是船舶進入營運市場的第一步。船檢對船舶嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律法規(guī)進行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)并阻止排放超標(biāo)的船舶和一些能造成污染的設(shè)備進入我國海域，有效解決船舶污染問題。

我國法律有明確規(guī)定船舶法定檢驗規(guī)定對檢驗船舶進行如下幾方面核查：檢驗船舶的防油污設(shè)施與該設(shè)施的產(chǎn)品證書內(nèi)容的要求一致并符合要求的核查；檢驗船舶的防油污染設(shè)備的安裝與設(shè)計要求是否一致并進行效用試驗的核查；檢驗船舶使用油品記錄簿及排放接頭是否按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置的核查；檢驗船舶配備的各種文件的核查；在建造期間和安裝之后應(yīng)符合審查批準(zhǔn)的圖紙要求，并且其檢查應(yīng)進行一下的核查；檢驗船舶上產(chǎn)生廢水的處理裝置的產(chǎn)品證書的核查；廢水處理設(shè)備的安裝和試驗的核查；檢驗船舶的消耗臭氧物質(zhì)的裝置安裝及運行狀況無消耗臭氧物質(zhì)泄漏的核查；檢驗船舶的發(fā)動機規(guī)定的證書、防污底系統(tǒng)與檢驗申請的系統(tǒng)的一致性、檢驗所屬船舶遞交的文件資料的真實性的核查；采取必要措施檢驗船舶的防污底系統(tǒng)是否符合規(guī)定的核查，包括對檢驗船舶的防污底系統(tǒng)容器上的產(chǎn)品標(biāo)識與檢驗申請一致性檢查、在防污底系統(tǒng)使用前、使用中或使用后進行取樣和化驗、要求提供其他支持性文件。

三、鴨綠江流域船舶防污染措施

（一）提升港口接收能力及配套設(shè)施

嚴(yán)格按照《丹東市港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施建設(shè)方案》進行完善港口防污染配套設(shè)施。聯(lián)合協(xié)作、齊抓共管。港口、海事、工信、環(huán)保、住建等多部門聯(lián)合協(xié)作，形成多部門分工負責(zé)。齊抓共管的監(jiān)管模式。進一步加強污染物接收處置法制、體制、機制建設(shè)，加強源頭管理和動態(tài)管理，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的污染物運營管理工作機制。推進污染物的集中處理，促進相關(guān)設(shè)施有效銜接、穩(wěn)定有效運營。

（二）提升所有航運從業(yè)者及全民水環(huán)境保護意識

一是提高水運企業(yè)經(jīng)營門檻。將不重視環(huán)保的水運企業(yè)驅(qū)除水運市場。利用一年一度的水運企業(yè)年審工作，嚴(yán)查企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及安全與防污染體系建設(shè)情況，審查水運企業(yè)的年度能耗情況，對不達標(biāo)的水運企業(yè)年審中不予通過，收回船舶營運證書及水路運輸許可證書。二是加強航運從業(yè)者培訓(xùn)。通過定期對水運企業(yè)管理人員及船員進行防污染培訓(xùn)和演練，提高船員對防污染設(shè)備的操作水平，使船員能夠把保護鴨綠江水資源環(huán)境當(dāng)成自己的責(zé)任和義務(wù)。三是要建立獎懲機制。對于故意污染鴨綠江水的行為進行嚴(yán)厲打擊，并進行處罰，對造成嚴(yán)重后果的追究相關(guān)責(zé)任人及企業(yè)責(zé)任。

（三）加強培訓(xùn)，提升驗船師現(xiàn)場檢驗?zāi)芰?/h3>

針對新頒布的防污染法律法規(guī)對驗船師進行培訓(xùn)工作，主要是讓驗船師掌握新的環(huán)保法規(guī)及檢驗要求。船舶防污染涉及船體、輪機、電氣等多專業(yè)的檢驗知識，需加強驗船師綜合培訓(xùn)，提高現(xiàn)場檢驗和識別能力。船檢機構(gòu)為驗船師配備配套的檢測儀器，保證檢驗質(zhì)量及效果。

（四）進一步完善船檢防污染方面法規(guī)

經(jīng)濟全球化，推動我國船舶行業(yè)快速發(fā)展，船舶跨國界運行已經(jīng)司空見慣，促進一些國際公約逐漸對沿海及內(nèi)河航行船舶生效，新環(huán)境下的船舶管理，促使我國的出臺相應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)。將船檢法律法規(guī)與地方性相關(guān)法規(guī)結(jié)合，建立鴨綠江船舶防污染體系。首先針對污染問題船檢應(yīng)該設(shè)立專門的相關(guān)檢驗法規(guī)，而不是在其他法律規(guī)范下的特殊情況的存在，細化驗船師的責(zé)任和義務(wù)，并完善在執(zhí)行過程中的考核指標(biāo)。