楊華

（河北渤海投資集團(tuán)有限公司，河北 滄州 061113)

在社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，近年來，國家大力推行政府與社會資本合作模式進(jìn)行公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了PPP模式的發(fā)展，將其運(yùn)用到建設(shè)項(xiàng)目中，對建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理運(yùn)營和發(fā)展起到了促進(jìn)效果，并得到各個(gè)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。通過加強(qiáng)PPP建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，能夠有效地提升企業(yè)參與社會資本投放風(fēng)險(xiǎn)防范能力，防止不必要財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，對社會公共建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要意義。下面，本文將進(jìn)一步闡述和分析ppp建設(shè)項(xiàng)目常見財(cái)務(wù)問題及其改進(jìn)對策。

一、PPP 模式的基本概述

PPP模式作為一項(xiàng)公共私營合作融資方式，在20世紀(jì)九十年代才在我國應(yīng)用。近幾年來，PPP模式得到了我國的廣泛普及，其強(qiáng)調(diào)政府和私人組織之間關(guān)系明確，需要在雙方一同簽署特許協(xié)議的情況下才能確定。假設(shè)PPP模式下形成的合作關(guān)系可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在某種程度上能夠降低政府部門在項(xiàng)目發(fā)展中面臨的財(cái)政壓力，并且減少參與合作的私人組織及社會組織存在的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段，PPP模式主要應(yīng)用在公益性建設(shè)項(xiàng)目中，讓參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)企業(yè)均能獲得理想的效益，并且推動社會效益穩(wěn)定發(fā)展。

二、ppp建設(shè)項(xiàng)目常見財(cái)務(wù)問題

（一）融資問題

近年來，地方政府部門開始全面放寬社會合作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，諸多私人及社會組織參與到PPP模式合作項(xiàng)目中，在這種情況下，一定程度阻礙了項(xiàng)目企業(yè)在PPP模式下的財(cái)務(wù)管理，例如缺少充足資金用于工程項(xiàng)目建設(shè)等。PPP模式起到的作用則不能在項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)管理中充分展現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理工作也無法順利落到實(shí)處。部分項(xiàng)目企業(yè)因?yàn)槿鄙賹θ谫Y企業(yè)信譽(yù)情況的了解，缺少對融資企業(yè)資歷的評估，如果融資企業(yè)資金無法落實(shí)到位，必將會造成項(xiàng)目資金斷裂，從而影響項(xiàng)目建設(shè)的今后發(fā)展，一些項(xiàng)目在開展融資活動時(shí)，采用的融資方式不合理，在項(xiàng)目資金統(tǒng)籌過程中過于盲目，即便項(xiàng)目企業(yè)借助該方式能夠在短時(shí)間內(nèi)緩解企業(yè)資金壓力，但是隨后將會面臨較大還款壓力，讓企業(yè)面臨債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至陷入倒閉危機(jī)中。

（二）體系問題

首先，項(xiàng)目企業(yè)在設(shè)定財(cái)務(wù)管理方式時(shí)，對部分衍生項(xiàng)目成本缺少深入探究。例如，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，土地征用及拆遷環(huán)節(jié)中費(fèi)用投放力度較大，再加上項(xiàng)目建設(shè)周期偏長，項(xiàng)目建設(shè)成本隨之增多。其次，在項(xiàng)目建設(shè)初期，企業(yè)需要采購諸多物資，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后期過程中，發(fā)生資金匱乏現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)資金鏈條斷裂。另外，在PPP模式下的項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算精準(zhǔn)性將不能保證，財(cái)務(wù)管理時(shí)效性無法充分展現(xiàn)。因?yàn)槿鄙偻晟频墓芾眢w系，使得財(cái)務(wù)人員在落實(shí)相關(guān)工作時(shí)，缺少對施工進(jìn)度的思考，沒有結(jié)合實(shí)際情況，修改管理方案，嚴(yán)重阻礙項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平提升。在項(xiàng)目工期安排影響下，將無法科學(xué)設(shè)定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，在某種程度上也會加劇建設(shè)項(xiàng)目成本投放。

（三）管理問題

在PPP模式下的項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)管理過程中，其包含的內(nèi)容一般是建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)收賬款及預(yù)付賬款等，但是其對于地各項(xiàng)材料及設(shè)備預(yù)付款項(xiàng)、質(zhì)量保證金數(shù)量及抵扣條件均會因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而無法明確，在這種情況下，導(dǎo)致項(xiàng)目企業(yè)財(cái)務(wù)管理將會面臨諸多壞賬現(xiàn)象，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。此外，部分人員對自身擔(dān)具的職責(zé)認(rèn)識不到位，內(nèi)部監(jiān)管力度偏低，這些問題的出現(xiàn)均會給項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展造成直接影響，讓項(xiàng)目資金遭受嚴(yán)重的損失。

三、ppp建設(shè)項(xiàng)目常見財(cái)務(wù)問題的改進(jìn)對策

（一）加強(qiáng)融資管理

在開展項(xiàng)目融資過程中，應(yīng)該做好調(diào)查工作，構(gòu)建完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)的科學(xué)管理。根據(jù)工程項(xiàng)目地理位置、資金情況及人員數(shù)量等因素，對項(xiàng)目加以綜合規(guī)劃。采用現(xiàn)代化融資及管理方式，核算出投資回報(bào)期限，明確投資比例。做好資金管理工作，保證資金的流暢性，增加資金應(yīng)用效率，爭取真正實(shí)現(xiàn)以最少的成本投放獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)具備一定的壞債能力。項(xiàng)目企業(yè)在PPP模式下財(cái)務(wù)管理過程中，還要對融資機(jī)構(gòu)實(shí)際情況進(jìn)行考察，選擇資歷高、信譽(yù)度強(qiáng)的融資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資，并且采用讓第三方提供擔(dān)保的形式，確保項(xiàng)目在建設(shè)中所需資金可以及時(shí)落實(shí)到位。此外，項(xiàng)目企業(yè)也可以從項(xiàng)目實(shí)際情況入手，合理選擇融資方式，并且引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)設(shè)定資金管理指標(biāo)，規(guī)范資金管理行為，防止資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

（二）完善管理體系

首先，在PPP模式的作用下，建筑工程項(xiàng)目籌劃過程中，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該對工程項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行成本評估，從實(shí)際角度入手對工程項(xiàng)目所需物資成本進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)設(shè)定成本管理對策和體系，從而實(shí)現(xiàn)對工程成本的科學(xué)把控。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)移交清算的過程中，還要對市場實(shí)際情況及物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有所認(rèn)識，科學(xué)定價(jià)，給實(shí)現(xiàn)政府及社會資本相互贏取效益目標(biāo)提供條件。最后，嚴(yán)格按照PPP模式下財(cái)務(wù)管理要求，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，把PPP新模式和財(cái)務(wù)管理充分結(jié)合，讓財(cái)務(wù)工作人員對工程項(xiàng)目實(shí)際特性和運(yùn)營狀況有權(quán)方面了解，并對現(xiàn)有的管理方案適當(dāng)修改，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平和效率的提升。

（三）強(qiáng)化會計(jì)管理

項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)該根據(jù)PPP模式財(cái)務(wù)管理要求，對業(yè)務(wù)處理流程進(jìn)行改進(jìn)，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該在財(cái)務(wù)管理體系許可情況下落實(shí)有關(guān)工作，提升財(cái)務(wù)管理執(zhí)行效力，確保建筑工程項(xiàng)目順利落實(shí)。并且，項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)該完善會計(jì)核算機(jī)制，財(cái)務(wù)工作人員可以在建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)合同條款、規(guī)章體系的引動下落實(shí)會計(jì)核算工作，從而將會計(jì)核算及財(cái)務(wù)資金應(yīng)用作用充分發(fā)揮。從PPP項(xiàng)目自身角度來說，因?yàn)槠浣ㄔO(shè)周期相對偏長，投資回報(bào)利潤比較低，并且回報(bào)周期較長，施工項(xiàng)目規(guī)模龐大，建設(shè)完成之后的運(yùn)營和維護(hù)成本投放力度大。所以，在開展項(xiàng)目施工工作時(shí)，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況做好總體規(guī)劃工作，根據(jù)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)情況，對成本加以科學(xué)管理，提升成本管理水平。除此之外，還要對總成本及運(yùn)營成本進(jìn)行預(yù)測，明確各個(gè)環(huán)節(jié)施工成本，采用多方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管控。通過預(yù)測運(yùn)營效益及運(yùn)營成本的方式，明確投資靜態(tài)回收周期、動態(tài)回收周期等。在資產(chǎn)移交清算時(shí)，根據(jù)市場定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。

四、結(jié)束語

總而言之，PPP模式成為當(dāng)前我國社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用的一種管理方式，把PPP模式應(yīng)用在工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中，可以給我國政府緩解財(cái)政壓力，激發(fā)社會資本活力，推動我國社會建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供服務(wù)?，F(xiàn)階段，PPP模式下的建筑工程財(cái)務(wù)管理依舊存在諸多問題有待處理，這給PPP項(xiàng)目今后發(fā)展及作用發(fā)揮帶來不利影響。因此，需要給予PPP模式高度注重，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析，找出對應(yīng)的改進(jìn)對策，提升PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平，引導(dǎo)我國建筑事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。