楊華東

（中央人民廣播電臺，北京 100866）

行政事業(yè)單位與企業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營目的有所不同。企業(yè)的經(jīng)營往往是以盈利為目的，而行政事業(yè)單位的運(yùn)營不以營利為目的，具有行政管理的職能。行政事業(yè)單位往往需要在日常的社會管理工作中發(fā)揮出執(zhí)法、監(jiān)督的作用，他們的日常行政支出、人員工資及固定資產(chǎn)的購置等費(fèi)用都是依靠中央財(cái)政撥款或地方政府財(cái)政支持，而這些資金往往都來源于納稅人。從這個層面來說，行政事業(yè)單位更需要做好內(nèi)部資產(chǎn)的管理，尤其是固定資產(chǎn)的管理，畢竟這是他們開展日常工作，服務(wù)于廣大民眾的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革日益推進(jìn)，行政事業(yè)單位必須在提高自身社會服務(wù)能力的同時，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的利用效率，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象，真正做到取之于民用之于民。

一、新時代行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代下，自從十八大以來，國家治理體系和綜合治理能力的建設(shè)步伐加快，財(cái)政監(jiān)管體制改革向縱深推進(jìn)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理趨于嚴(yán)格化和精細(xì)化，固定資產(chǎn)的管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)[1]。國家也根據(jù)這些新的特點(diǎn)出臺了一系列法律法規(guī)、實(shí)施辦法，比如《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》具體準(zhǔn)則以及財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》等政策，都進(jìn)一步明確了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢[1]。

（一）固定資產(chǎn)的范圍更加清晰，資產(chǎn)配置更加合理

根據(jù)2012年財(cái)政部印發(fā)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十條規(guī)定，單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。將固定資產(chǎn)的國標(biāo)分類從1994年的十一類調(diào)整劃分為六類，即房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物，更加清晰地為日常固定資產(chǎn)管理、資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況匯總上報等工作明確了新的管理規(guī)則。同年，在新頒布的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》中，明確提出了對固定資產(chǎn)具體折舊的要求，行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的時候必須要按照國家的相關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度處理，只有達(dá)到折舊標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)才允許其作折舊處理，在折舊前必須要做好固定資產(chǎn)的生產(chǎn)廠家、出廠日期、購進(jìn)日期、購進(jìn)價格、折舊日期、折舊價格等一系列信息的記錄工作，堅(jiān)決杜絕和防止任何個人或者團(tuán)體通過折舊處理來侵吞國家或者單位固定資產(chǎn)的行為[2]。

（二）固定資產(chǎn)管理評價考核體系日趨健全

在行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)中，通常設(shè)有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)管理本單位或本部門的固定資產(chǎn)，擬定固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用及報廢等工作流程和相關(guān)制度辦法。作為本單位的固定資產(chǎn)管理者，指導(dǎo)本單位的每一位員工管理和使用固定資產(chǎn)。但往往存在于內(nèi)緊外松的管理現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的管理意識由內(nèi)而外逐漸松懈，具體使用人缺乏對固定資產(chǎn)管理的責(zé)任感，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作存在著不少問題。面對這些問題，在財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中，明確指出了管理基礎(chǔ)薄弱，基層單位業(yè)務(wù)力量不足及資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)的問題。在新時代下，我國行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理評價考核要逐步加強(qiáng)重視，不斷創(chuàng)新改進(jìn)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理評價體系，進(jìn)一步建立和完善評價考核體系，為提升固定資產(chǎn)管理提供了日益完善的制度保障。

（三）網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理方式成為主流

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理模式提供了技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的管理方式讓固定資產(chǎn)管理的工作流程更加清晰，大大提升了固定資產(chǎn)信息錄入、查詢及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、匯總上報的能力。通過設(shè)置角色定位和工作權(quán)限，做到操作有痕跡，能夠更好地保留資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)記錄，提升固定資產(chǎn)管理的透明度。同時網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的固定資產(chǎn)管理方法也讓整個固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)更加動態(tài)化和智能化，減少了管理和使用的難度，有效地提升了管理者的工作效率和使用人的參與度。

二、新時代行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理策略

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督風(fēng)控制度建設(shè)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督和控制度建設(shè)，是固定資產(chǎn)管理中提高資產(chǎn)配置與使用效率的核心工作。一方面要健全和完善本單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)核查，對資產(chǎn)存量和流動行進(jìn)行實(shí)時性監(jiān)控，有效掌握本單位固定資產(chǎn)的一手?jǐn)?shù)據(jù)；另一方面，配合財(cái)政部門、主管部門建立健全外部監(jiān)督審查機(jī)制，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置、使用及處置等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督管理，完善事前、事中、事后的全流程監(jiān)督。

（二）健全構(gòu)建固定資產(chǎn)評價考核體系

為了提升固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的使用效率，提升管理者和使用者的固定資產(chǎn)管理意識，在加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)的同時，提升人員管理及建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)評價考核體系尤為重要。從管理者的角度出發(fā)，在對國家相關(guān)政策法規(guī)有力執(zhí)行的同時，還要提高對政策的解讀能力，更好地為使用者提供政策性的指導(dǎo)和建議；從使用者的角度出發(fā)，提升固定資產(chǎn)管理意識的同時，還要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)安全使用、維護(hù)保養(yǎng)等方面知識的學(xué)習(xí)，有效提升固定資產(chǎn)的使用效率和使用周期。重視“人”在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮的重要作用，通過進(jìn)行有效的評價考核，提升人員素質(zhì)和固定資產(chǎn)的管理能力。

（三）全方位完善網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式

利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理手段，搭建固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。按照國家和財(cái)政部門的政策法規(guī)要求，規(guī)范建立固定資產(chǎn)管理的工作流程。因地制宜，在“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，按照本單位、本部門的實(shí)際情況，對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行二次開發(fā)，提升個性化服務(wù)。將每一個工作節(jié)點(diǎn)、每一個管理重點(diǎn)、每一項(xiàng)關(guān)鍵信息有效地反映在固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，讓每一個工作步驟都可以一目了然，清晰明確。同時，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)每一位固定資產(chǎn)使用者的參與度，及時了解個人名下資產(chǎn)的使用狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過數(shù)字化管理，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的數(shù)字統(tǒng)計(jì)能力，及時對本單位、本部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，利用數(shù)字的直觀性及時了解固定資產(chǎn)的使用情況和變化趨勢，提高固定資產(chǎn)的使用效率，從而提高財(cái)政資金的利用效率。