祁澤匯

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

一、選題背景

（一）國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)整體背景

隨著2017年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的落實(shí)，我國(guó)煤炭市場(chǎng)已經(jīng)完成了原有去產(chǎn)能的整體全年目標(biāo)。從2016年以來(lái)，我國(guó)年產(chǎn)值30萬(wàn)噸及以下小型煤炭礦井?dāng)?shù)量銳減近大半，其中1.5億噸的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)其實(shí)早在2017年十月已經(jīng)完成，而截至17年年底時(shí)，全國(guó)煤炭礦井?dāng)?shù)量也從1.08萬(wàn)處直線下降到7100多處。面對(duì)整體2016年計(jì)劃用5年左右的時(shí)間減產(chǎn)5億噸煤炭產(chǎn)量的目標(biāo)有望在今年實(shí)現(xiàn)。

煤炭減產(chǎn)適應(yīng)于整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，也適應(yīng)于環(huán)境保護(hù)的客觀需求。但是我國(guó)煤炭行業(yè)常常代表了人員密集型產(chǎn)業(yè)，所以去產(chǎn)能帶來(lái)的大量人員失業(yè)問(wèn)題，以及國(guó)家為加速去產(chǎn)能良性循環(huán)而不斷放開(kāi)的海外進(jìn)口煤數(shù)量直接壓低了企業(yè)利潤(rùn)。

（二）甘肅省省內(nèi)煤炭行業(yè)整體分析

甘肅省省內(nèi)煤炭主要集中于三大礦區(qū)，分別為華亭、靖遠(yuǎn)、窯街礦區(qū)。而區(qū)域內(nèi)煤炭整體需求并不能由本省自身煤炭產(chǎn)量滿足，往往需要新疆和內(nèi)蒙煤炭進(jìn)行補(bǔ)償。所以在甘肅當(dāng)?shù)?，時(shí)常還是表現(xiàn)出煤炭資源需求無(wú)法滿足的現(xiàn)象。盡管甘肅河西走廊大量的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源儲(chǔ)備豐富并且鄰省豐富的油氣資源可以作為煤炭資源的有效替代品，但是面對(duì)煤炭的整體的需求當(dāng)量而言還是無(wú)法短時(shí)間改變本省能源需求結(jié)構(gòu)。其次，省內(nèi)煤炭開(kāi)采成本較高，露天及淺層煤田并不多見(jiàn)，面對(duì)2015年進(jìn)口煤的整體沖擊，各個(gè)煤炭企業(yè)常常還心有余悸。目前經(jīng)過(guò)國(guó)家兩年來(lái)煤炭開(kāi)采去產(chǎn)能的努力，一方面，產(chǎn)量5萬(wàn)噸以下的小型煤田基本關(guān)停，另一方面祁連山環(huán)境保護(hù)地區(qū)的煤田開(kāi)采基本全面叫停。綜上省內(nèi)煤炭資源整體來(lái)講基本處于“自產(chǎn)自銷”狀態(tài)。

（三）“甘能化投”發(fā)展背景

各個(gè)能源大省相繼成立自己的煤化投公司，面對(duì)這一整體趨勢(shì)甘肅省也不例外，于2017年9月底由省委牽頭整合靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、窯街煤電集團(tuán)有限公司和甘肅省煤炭資源開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司成立甘肅能源化工投資集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱甘能化投集團(tuán)）。并且之后發(fā)改委在2017年年底繼續(xù)發(fā)文指出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)意見(jiàn)。

其中靖遠(yuǎn)煤電公司以及窯街煤電公司同屬國(guó)家早期五年規(guī)劃的甘肅重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模隨煤炭開(kāi)采技術(shù)發(fā)展逐年攀升。其中靖煤集團(tuán)是甘肅主要的動(dòng)力煤生產(chǎn)基地，前身為1978年成立的靖遠(yuǎn)礦務(wù)局，之后2001年建立現(xiàn)代企業(yè)制度成立靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限公司，2012年作為“西北第一煤炭股”在深證交易所主板上市。目前公司在職員工20000與人，注冊(cè)資本金18.87億元。2013年12月因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要全資收購(gòu)劉化集團(tuán)。窯街煤電公司前身為1958年成立的窯街礦務(wù)局是煤炭部所屬的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，1998年受國(guó)家整體趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)管理下放給甘肅省省政府，并且在國(guó)家批準(zhǔn)下于債轉(zhuǎn)股后于2001年9月由省人民政府、中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司、中國(guó)華融資產(chǎn)管理公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份公司共同出資，重組為股份制企業(yè)。從此窯煤由工廠制企業(yè)成功發(fā)展成為現(xiàn)代股份制企業(yè)。上述兩個(gè)煤炭公司都是全國(guó)百?gòu)?qiáng)煤炭生產(chǎn)企業(yè)，同樣它們也是甘肅最主要的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。甘肅省煤炭資源開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司是由省政府牽頭由甘肅煤田地質(zhì)、慶陽(yáng)市政府、平?jīng)鍪姓?、甘肅省電力投資集團(tuán)公司、酒鋼集團(tuán)公司、甘肅省國(guó)投公司共同出資設(shè)立。經(jīng)營(yíng)范圍幾乎囊括所有煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用業(yè)務(wù)。無(wú)疑三者的結(jié)合給予市場(chǎng)參與者以及整個(gè)甘肅省能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展無(wú)限的想象空間。

（四）問(wèn)題的提出

在煤炭市場(chǎng)不斷深化改革的今天，一方面煤炭去產(chǎn)能的大勢(shì)不會(huì)改，也注定使得煤炭企業(yè)很難再有蓬勃發(fā)展的面貌。另一方面煤炭企業(yè)的規(guī)模以及發(fā)展前景良莠不齊，既要調(diào)節(jié)企業(yè)面臨的外部發(fā)展瓶頸也要疏導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。這也使得文章選題的設(shè)定主要集中于內(nèi)外兩方面展開(kāi)。

其中對(duì)于企業(yè)甘能化投來(lái)講；在外部而言煤炭企業(yè)的合并重組是大的趨勢(shì)，那么這一政策來(lái)源的基本依據(jù)是什么？未來(lái)企業(yè)在進(jìn)行重組之后如何精確市場(chǎng)定位，改變市場(chǎng)頹勢(shì)。另外，在企業(yè)內(nèi)部，這些中型國(guó)有企業(yè)往往都具有典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革轉(zhuǎn)型與外部環(huán)境良好接軌也成了目前企業(yè)的重要議題。筆者希望通過(guò)基本經(jīng)濟(jì)學(xué)分析尋找這一項(xiàng)合并重組政策的邏輯，并且結(jié)合國(guó)家整體的大環(huán)境和甘肅這一小環(huán)境能為甘肅煤炭企業(yè)的發(fā)展提出具有可行性和可靠性的政策建議。

（五）研究意義

具體包括實(shí)踐意義和理論意義。

實(shí)踐意義：

通過(guò)對(duì)甘肅煤炭國(guó)企營(yíng)銷的分析，以及深刻探究大宗能源類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，根據(jù)研究結(jié)果，調(diào)整甘肅三大煤企的發(fā)展方向和實(shí)際策略，通過(guò)更多元化的經(jīng)營(yíng)策略讓甘肅三大國(guó)有煤炭企業(yè)提高利潤(rùn)，為日后順利轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。

理論意義：

通過(guò)本文的研究，根據(jù)文獻(xiàn)資料及個(gè)人分析，甘肅煤炭國(guó)企雖是個(gè)例，但是對(duì)企業(yè)內(nèi)部分析的過(guò)程中卻具有一定共性，因?yàn)檫@類企業(yè)普遍具有兩種特征：①相比私營(yíng)企業(yè)制度束縛較大，人員冗余嚴(yán)重；②相比大型國(guó)企，這類企業(yè)又不具有絕對(duì)壟斷的控制能力，盈利模式單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。所以通過(guò)這類煤企外部和內(nèi)部的探討不僅對(duì)于個(gè)體而言有提升盈利額的作用，而且對(duì)于國(guó)企改革更是有積累經(jīng)驗(yàn)之妙。

二、“甘能化投”問(wèn)題剖析

（一）“甘能化投”定位分析

正如上文背景介紹所言，“去產(chǎn)能”這一傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)改革升級(jí)的自發(fā)現(xiàn)象為何在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于煤炭類國(guó)企造成如此大的沖擊。這還要結(jié)合具體運(yùn)營(yíng)單位來(lái)分析。

開(kāi)篇之前筆者希望對(duì)于“甘能化投”這類企業(yè)有一個(gè)合適的名詞定位，那就是“省屬中型國(guó)企”。之所以這樣說(shuō)，具體有以下三個(gè)方面的考慮。

首先，從規(guī)模方面考慮，省屬煤炭國(guó)企無(wú)論在人員還是在資金輻射面上都不及央企。因?yàn)橘Y金實(shí)力的限制難以形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置，這也使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品銷售的單一而普遍存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題。對(duì)于神華或者華能而言，即使說(shuō)因?yàn)椤八娜f(wàn)億”的原因，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模短時(shí)間迅速膨脹，一旦國(guó)外廉價(jià)煤炭進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)再加上去產(chǎn)能的社會(huì)壓力同時(shí)到來(lái)時(shí)，可能企業(yè)的確有困難，但是央企擁有自己的電廠和多樣的煤炭產(chǎn)品，完全可以化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。只要保證發(fā)電上網(wǎng)利潤(rùn)或者煤化工產(chǎn)品銷售暢通即可。

其次從地方政府和企業(yè)的關(guān)系來(lái)講，90年代末我們國(guó)家許多的部屬企業(yè)很大一部分將企業(yè)的管理權(quán)利下放到地方。國(guó)資委和省委一躍成為地方國(guó)有企業(yè)最重要的管理者，而這也決定了企業(yè)的發(fā)展和民生工作直接掛鉤。之所以這樣說(shuō)是因?yàn)?，地方政府需要企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也使得很多國(guó)有企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)生的利潤(rùn)受上級(jí)政府的引導(dǎo)將資金投向很多難以牟利的項(xiàng)目，企業(yè)不再是逐利的經(jīng)營(yíng)者反而成為促就業(yè)拉經(jīng)濟(jì)的政治人物。而這一問(wèn)題直接導(dǎo)致了兩方面結(jié)果，一是企業(yè)不具有多元化布局的能力，大部分投資項(xiàng)目不具有盈利能力，完全是出于政府考慮。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)資金能力不足，并沒(méi)有形成專業(yè)的財(cái)務(wù)公司，在遇到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)融資渠道單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足。

最后一點(diǎn)就是從這類企業(yè)往往又是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的命脈來(lái)講。企業(yè)的發(fā)展需要政府的支持，但是國(guó)企和政府之間往往又存在著某種默契。在資金優(yōu)勢(shì)時(shí)，國(guó)企是政府投資立項(xiàng)的功臣；而在經(jīng)營(yíng)頹勢(shì)時(shí)，政府又不得不傾盡全力挽救這些省屬國(guó)企，因?yàn)樗麄冎肋@些國(guó)企背后都是多達(dá)數(shù)萬(wàn)的職工規(guī)模，一旦有了資金拮據(jù)必然導(dǎo)致區(qū)域恐慌，影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

綜上所述因?yàn)楦誓芑哆@類企業(yè)的特殊情況，所以在問(wèn)題分析時(shí)需要更為仔細(xì)地考慮來(lái)展開(kāi)下面問(wèn)題的討論。

（二）“甘能化投”兼并邏輯

對(duì)于這次省屬煤炭企業(yè)的兼并來(lái)講，我們可以根據(jù)上文得出它的具體邏輯考慮。

第一，甘能化投的合并來(lái)自企業(yè)發(fā)展的切實(shí)需要。

對(duì)于甘肅煤炭市場(chǎng)而言，在經(jīng)歷了2015、2016年的寒冬之后。企業(yè)確實(shí)需要抱團(tuán)取暖避免不必要的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于靖煤和窯煤而言，因?yàn)楫a(chǎn)品投放市場(chǎng)的重疊，二者之間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑增加了額外的費(fèi)用。而對(duì)于當(dāng)?shù)匕傩找约爱?dāng)?shù)劂y行而言，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，本地經(jīng)濟(jì)必然首先崩盤(pán)，其次能源開(kāi)采企業(yè)多是以固定資產(chǎn)為主，銀行抵押難以清算交割，逾期或者壞賬可能性非常大。所以政府作為重要的最后貸款人必須站出來(lái)，保證企業(yè)仍然能維持下去。

第二，企業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)期打算。

首先甘能化投的合并整合了甘肅大部分煤炭的產(chǎn)量有助于煤炭生產(chǎn)的專業(yè)性和高質(zhì)量要求。窯煤靖煤的諸多礦區(qū)均為高瓦斯礦井，而這些礦區(qū)常年有私人小型煤窯的存在，所以私人煤窯作為礦區(qū)的首要合并對(duì)象有效降低了盲目開(kāi)采、巷道重疊等的高成本現(xiàn)象出現(xiàn)，保證了企業(yè)的礦區(qū)維護(hù)成本降低以及大礦區(qū)規(guī)?；в玫奶攸c(diǎn)。

其次企業(yè)的兼并重組有效利用了三方各自的比較優(yōu)勢(shì)，窯煤作為最早的煤炭部直屬礦務(wù)局，具有先進(jìn)的高瓦斯礦井開(kāi)采技術(shù)以及煤炭救援技術(shù)；而靖煤作為煤炭股上市企業(yè)，擁有較為成熟的資本運(yùn)作能力，對(duì)于企業(yè)在未來(lái)避免過(guò)度依賴于間接融資有很大幫助；而煤投擁有較為先進(jìn)的企業(yè)管理制度和科考找礦隊(duì)伍，為企業(yè)能成功走出去鋪墊基礎(chǔ)。

另外我們回顧歷史，在煤炭黃金十年內(nèi)。窯煤和靖煤作為充沛的流動(dòng)資金單位，在發(fā)展過(guò)程中其實(shí)將大量資金投入了很多難以產(chǎn)生利潤(rùn)的地方，項(xiàng)目考察上馬明顯不具有成熟性。這一問(wèn)題既是中國(guó)國(guó)企“政企不分”的原罪外，其次更多是因?yàn)檫@類企業(yè)根本沒(méi)有形成合理完善的財(cái)務(wù)公司，在山西五大礦的合并中可以看到財(cái)務(wù)公司的橫向合并遇到很多瓶頸。甘能化投的成立目的也在于此，三家煤企的資金可以統(tǒng)一利用，統(tǒng)一規(guī)劃，資金使用效率的提高才能使企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、才能為企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下端以及煤化工深加工孕育基礎(chǔ)。

最后不得不認(rèn)識(shí)到的一個(gè)問(wèn)題是甘肅地處黃土高原和青藏高原的過(guò)渡地帶，境內(nèi)三條重要母親河穿過(guò)，重要的區(qū)位因素不言而喻，但是長(zhǎng)期的工業(yè)城市定位嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)匾延械纳鷳B(tài)資源。去年年底窯街礦區(qū)的天祝煤礦關(guān)停，而天祝煤礦就是位于祁連山生態(tài)保護(hù)帶末端。隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境政策的進(jìn)一步從嚴(yán)，煤炭企業(yè)更需要大量資金實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。在甘肅化石資源巨大的開(kāi)采注定是不可持續(xù)的，所以我們必須要意識(shí)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不單單是甘能化投的明天也是甘肅大部分工業(yè)體系的明天。企業(yè)的合并能充分降低交易成本的存在，而本地發(fā)展的明天關(guān)鍵在于企業(yè)能否盡快實(shí)現(xiàn)改革換代，以下筆者將致力于具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（三）（水泥）“甘能化投”轉(zhuǎn)型路徑

一個(gè)好的企業(yè)規(guī)劃既來(lái)自未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也來(lái)自短期可操作的實(shí)際行動(dòng)。前文在對(duì)于甘能化投成立的必然性論證后，筆者想提出自己關(guān)于甘能化投未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)際遠(yuǎn)景。具體行動(dòng)可以分為如下四個(gè)步驟。

1、企業(yè)轉(zhuǎn)型合并后當(dāng)期工作重點(diǎn)

類似于甘能化投的這類大型煤炭國(guó)企，常年存在的問(wèn)題首要便是“企業(yè)辦社會(huì)”的現(xiàn)狀。而這往往在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主的大環(huán)境下給企業(yè)無(wú)形帶來(lái)很大的非經(jīng)營(yíng)壓力，所以筆者建議將企業(yè)附帶的醫(yī)院、水廠等公共服務(wù)類項(xiàng)目能統(tǒng)一上交給地方政府類部門(mén)。

其次對(duì)于非煤炭主營(yíng)類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的處理應(yīng)該完全以現(xiàn)金流量為判斷標(biāo)準(zhǔn)；在煤炭蓬勃發(fā)展的若干時(shí)期，很多煤炭企業(yè)布局于非煤炭生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)?？墒窃诋?dāng)時(shí)的背景下即使資產(chǎn)投資項(xiàng)目發(fā)生虧損，對(duì)于企業(yè)的整體利潤(rùn)表而言其實(shí)并沒(méi)有多大影響，但是在經(jīng)歷15、16年的煤炭危機(jī)后，面對(duì)本來(lái)已經(jīng)并不充裕的資金流，再加上煤炭生產(chǎn)銷售是重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必然使煤企難以承受往期投資項(xiàng)目的額外虧損。所以筆者建議中斷一切非煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的未盈利項(xiàng)目（具體判斷標(biāo)準(zhǔn)可以定為是否有凈流動(dòng)資產(chǎn)收入）。對(duì)于這項(xiàng)政策建議需要對(duì)其期限設(shè)置一個(gè)宏觀的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵?6年左右，類似于甘能化投的這類國(guó)企確實(shí)因?yàn)槿ギa(chǎn)能的壓力，企業(yè)在破產(chǎn)重組的危機(jī)邊緣，而此時(shí)面對(duì)企業(yè)的生存與否確實(shí)需要雷厲風(fēng)行的措施。但是一旦克服了這一時(shí)期，企業(yè)往往不能隨意處理這些前期資產(chǎn)，具體是因?yàn)槲覀儑?guó)家長(zhǎng)期遺留的政策問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)流失的判斷標(biāo)準(zhǔn)一直存在有爭(zhēng)議。

2、企業(yè)銷售及人員設(shè)置改革

“煤炭黃金十年”時(shí)期，因其特殊分布結(jié)構(gòu)造成“西煤東送”的局面，東部城市因?yàn)榇罅炕鹆Πl(fā)電的需求，煤炭銷售根本不成問(wèn)題，時(shí)常會(huì)形成煤炭提貨單因?yàn)閮r(jià)格的上漲而變成二級(jí)市場(chǎng)的緊俏商品。在這樣的環(huán)境下普遍會(huì)形成煤炭銷售人員對(duì)于客戶并不具有完善的數(shù)據(jù)庫(kù)信息。而這也必然催生了另一煤炭牟利個(gè)體，那便是煤炭外貿(mào)性企業(yè)。作為原產(chǎn)單位和使用單位之間很好的橋梁，筆者認(rèn)為隨著市場(chǎng)發(fā)育的健全，以及煤炭企業(yè)合并重組后更低的交易成本，首先需要淘汰這些外貿(mào)型企業(yè)。

建立健全詳細(xì)的客戶信息后，煤炭原產(chǎn)企業(yè)完全可以自己聯(lián)系對(duì)口需求的火力發(fā)電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)供應(yīng)鏈的目的；其次完善的客戶信息，對(duì)于企業(yè)找準(zhǔn)客戶需求個(gè)體及提高產(chǎn)品品牌知名度非常有幫助。作為大宗能源產(chǎn)品，我國(guó)主要火力發(fā)電廠的原材料供貨商相對(duì)變動(dòng)程度較大，這也間接反映了我們很多煤炭銷售工作并沒(méi)有做足。尤其在今天，窯街礦區(qū)的原煤因其煤炭含硫量較低以及熱值較高的特點(diǎn)普遍受到南方熱電廠的青睞，而運(yùn)輸成本的降低更加保證了甘能化投建立自己的銷售系統(tǒng)的可能性。而對(duì)于外貿(mào)型煤炭銷售個(gè)體而言，其實(shí)筆者認(rèn)為他已經(jīng)完成了自己的歷史使命。

在企業(yè)兼并重組之后，除了需要加強(qiáng)煤炭銷售工作之外，甘能化投更應(yīng)該著重解決大型國(guó)企普遍具有的人員冗余問(wèn)題。在國(guó)家前期對(duì)于去產(chǎn)能國(guó)企人員內(nèi)部退養(yǎng)政策的幫扶下，確實(shí)可以清退很多大齡人員。但是對(duì)于很多業(yè)務(wù)頂尖人員有主動(dòng)內(nèi)部退養(yǎng)后返聘到其他單位從而取得雙工資的激勵(lì)，在這里筆者希望除了在遵循基本的國(guó)家?guī)头稣咄?，企業(yè)應(yīng)切實(shí)根據(jù)人才需求變動(dòng)特點(diǎn)提出相應(yīng)對(duì)策。例如以上現(xiàn)象可以通過(guò)簽訂內(nèi)退人員不得在退養(yǎng)后三至五年內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)為要求。其次類似于甘能化投的此類煤炭國(guó)企普遍存在有人員平均年齡過(guò)大，年齡斷層問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)象，至于這類問(wèn)題的解決更多是寄希望于企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)能力的提高，而外在很多戶籍或者政策性補(bǔ)貼措施很難有實(shí)質(zhì)性幫助。

3、建立健全完善的財(cái)務(wù)公司

如果就第一步本身而言，首先我們希望建立一個(gè)具有自身能力的新型國(guó)有企業(yè)，但是究其實(shí)質(zhì)而言它并沒(méi)有解決企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期存在的資本運(yùn)作能力不足的問(wèn)題。所以第二步我們寄希望于建立一套合理的資本運(yùn)作體系，也就是建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)公司。三家煤炭相關(guān)企業(yè)必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)更為龐大資金池，而對(duì)于具體貨幣資金的使用及其保值策略在很多時(shí)候，我們的國(guó)有企業(yè)在這樣的體量下明顯是不具有操作經(jīng)驗(yàn)的。以往的資金盈余很大一部分是跟隨當(dāng)?shù)卣顿Y意向用于完成當(dāng)年GDP目標(biāo)的使用，而伴隨著政府考核方法的變更，國(guó)有企業(yè)其實(shí)擁有了更大的資金使用自主權(quán)利。并且在未來(lái)的資金來(lái)源方面，地方銀行的整體趨勢(shì)還是因?yàn)槟壳芭菽^高的原因會(huì)進(jìn)一步收緊對(duì)于大型國(guó)企的貸款，所以對(duì)于甘能化投自身來(lái)講，企業(yè)間接融資能力的下降無(wú)疑提高了企業(yè)的融資成本，這也客觀要求企業(yè)建立自己的財(cái)務(wù)公司。在針對(duì)投資盈利方面上，專業(yè)的財(cái)務(wù)公司很大程度上會(huì)提高以往國(guó)有企業(yè)對(duì)于資金使用效率不足的現(xiàn)狀。

財(cái)務(wù)公司主要強(qiáng)調(diào)解決如下兩個(gè)最為重要的工作，首先是財(cái)務(wù)公司投資方向的選擇上應(yīng)該具有更大的方向性，這里的方向性可以理解為投資產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更為強(qiáng)調(diào)煤炭資源的深加工。對(duì)于甘能化投來(lái)講亦是如此，更多的投資領(lǐng)域應(yīng)該進(jìn)入煤化工產(chǎn)業(yè)，并且此類煤炭綠色產(chǎn)業(yè)在前期國(guó)家往往會(huì)有許多優(yōu)惠政策，并不會(huì)因?yàn)槎唐陔y以盈利造成過(guò)多的資金缺口壓力。而專業(yè)財(cái)務(wù)公司的能力是對(duì)于投資項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的把控，避免原有國(guó)企在新背景下繼續(xù)投資的盲目性。其次是對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)的合理控制，就甘能化投來(lái)講，主要的資產(chǎn)大部分集中于固定資產(chǎn)，恰當(dāng)?shù)恼叟f和攤銷對(duì)于產(chǎn)品更新和提高競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。以往各個(gè)生產(chǎn)單位都有自己的會(huì)計(jì)部門(mén)，他們主要的工作上到資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧、下到企業(yè)員工工資清算，一旦遇到企業(yè)需要清欠賬款時(shí)往往都是生產(chǎn)單位和運(yùn)銷部門(mén)合作辦公，這種混亂的局面對(duì)于企業(yè)在更大的體量情況下就更加難以解決了。所以筆者認(rèn)為有必要統(tǒng)一設(shè)置與生產(chǎn)單位平行的綜合財(cái)務(wù)辦公室（也就是上文所說(shuō)的財(cái)務(wù)公司），各司其職，提高企業(yè)專業(yè)分工程度。在新的財(cái)務(wù)公司，設(shè)置具體的工資科室、資產(chǎn)管理科室、企業(yè)貨幣資金投資科室以及清欠科室等等。這樣生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人主管生產(chǎn)和安全工作，避免以往大權(quán)總攬的局面，同時(shí)集團(tuán)公司也牢牢把握住企業(yè)的財(cái)權(quán)，在一定程度上也提高了企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

4、企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃

如前文所述，甘能化投在甘肅這一大的地域背景下決定了其發(fā)展的整體前景其實(shí)是受到制約的。一方面是環(huán)境和水文的脆弱性，另一方面又是旅游城市的定位。所以上文的整體邏輯應(yīng)該是積累企業(yè)整體資金實(shí)力，豐富和發(fā)展企業(yè)煤礦生產(chǎn)專業(yè)化能力，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)隨企業(yè)逐步變好不斷向西拓展，最終成功實(shí)現(xiàn)走出甘肅。

以上前期步驟準(zhǔn)是為企業(yè)能實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代化具有自生能力的企業(yè)而準(zhǔn)備，但是我們必須明白煤炭作為化石能源始終是不可持續(xù)的，并且是在甘肅未來(lái)的發(fā)展中逐漸被取代的。所以如何實(shí)現(xiàn)煤炭資源生產(chǎn)的外向型企業(yè)才是未來(lái)出路的不二法門(mén)。對(duì)于企業(yè)未來(lái)資金使用中，必須要拿出相當(dāng)一部分作為未來(lái)資源枯竭后的生態(tài)安置費(fèi)用，而這部分資金可以作為每年攤銷費(fèi)用間接代表了一定的運(yùn)營(yíng)成本考慮抵免相當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)。隨著17年發(fā)改委對(duì)于進(jìn)口煤炭數(shù)量的調(diào)整，其實(shí)很大程度上緩解了煤炭企業(yè)的虧損狀況。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)周期，我相信煤炭市場(chǎng)整體利潤(rùn)率還是回暖的。所以積累豐富的資金池后，企業(yè)可以嘗試向西進(jìn)軍新疆煤炭市場(chǎng)，南疆煤炭資源豐富、多屬淺層煤田，開(kāi)采成本較低并且高瓦斯礦井較少、安全程度普遍較高。隨著國(guó)家“一帶一路”政策實(shí)施的落地，南疆很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸向好，企業(yè)招生可以更多朝向大中專院校的技術(shù)工人，一方面改變企業(yè)舊有工作人員平均年齡老化的現(xiàn)象，另一方面年輕人更愿意會(huì)因?yàn)榇龈＠奶岣咦呦蚰辖貐^(qū)。而國(guó)有企業(yè)正規(guī)化生產(chǎn)的合理標(biāo)準(zhǔn)以及過(guò)硬的礦山救援素質(zhì)也是新疆很多煤炭企業(yè)渴望獲得的軟實(shí)力。對(duì)于當(dāng)期政府而言，甘肅煤炭國(guó)企只要能保證一定的盈利能力并且解決部分的就業(yè)人口，那么對(duì)于省政府而言也不會(huì)有太大的政策阻力。標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的煤投隊(duì)伍才是未來(lái)煤炭企業(yè)的明天。并且筆者認(rèn)為對(duì)于甘肅而言在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間隨著這些大型國(guó)企的“西遷”，未來(lái)仍然在一段時(shí)間還是人口凈流出。

三、結(jié)論與思考

第一，通過(guò)上述分析，甘肅這次進(jìn)行煤企兼并重組改革既不是以往大型煤企拓展業(yè)務(wù)的吞并業(yè)務(wù)，也不是央企全國(guó)布局的產(chǎn)業(yè)整合，但是他仍然符合企業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律。同樣這也絕不是“逆”市場(chǎng)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行為，我們應(yīng)該盡量避免將這種市場(chǎng)性的調(diào)節(jié)行為意識(shí)形態(tài)化。

第二，煤炭資源的整合往往會(huì)涉及許多國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方私營(yíng)煤礦、地方私營(yíng)煤化工企業(yè)以及民營(yíng)煤炭外貿(mào)企業(yè)等利益主體之間的關(guān)系調(diào)整，這不僅是私營(yíng)資本和國(guó)有資本之間的利益博弈，也是中央與地方及地方各級(jí)政府之間關(guān)于財(cái)政稅收權(quán)利重新分配。它涉及的利益主體越多，改革阻力也一定越大。尤其在政策初期，面對(duì)很對(duì)私營(yíng)煤炭外貿(mào)企業(yè)的利益訴求，一旦國(guó)家支持建立國(guó)企煤場(chǎng)與國(guó)企電廠的精確連接，是否會(huì)導(dǎo)致輿論媒體一致認(rèn)為“國(guó)家隊(duì)”的出手破壞了市場(chǎng)公平性，在這里還是希望考慮具體各省的實(shí)際情況具體分析對(duì)待。

第三，煤改的目標(biāo)是要治理煤炭資源開(kāi)發(fā)中存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)、礦難頻發(fā)、環(huán)境污染等亂象。治理的目的是維護(hù)煤炭業(yè)所承擔(dān)的公共安全、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展等公共價(jià)值。而目前對(duì)于甘肅省整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是由粗放的發(fā)展方式向集約創(chuàng)新的現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、的客觀規(guī)律，任何違反客觀規(guī)律的阻力我們必須要克服，而改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)利益的再分配，很多以往靠資源“坐地吃飯”的局面必然會(huì)被打破。

第四，企業(yè)兼并重組是一種有效的治標(biāo)之策，在一定程度上可以對(duì)存在的問(wèn)題起到緩解的作用。然而，從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭業(yè)的健康發(fā)展還是需要在第一時(shí)間止損的同時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政府牽頭的煤化工企業(yè)整合、資金池整合，最終嘗試尋找適合本區(qū)域的未來(lái)企業(yè)發(fā)展愿景。