成昌衛(wèi)

吉林東北煤炭工業(yè)環(huán)保研究有限公司 吉林長春 130062

1 污水處理廠建設(shè)狀況

污水處理廠是接納和處理從污染源排放的污（廢）水的場所，因污水中含污染物總量或濃度較高，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求或不符合環(huán)境容量要求，必須經(jīng)過人工強(qiáng)化的方法加以處理以達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理有三個(gè)等級：一級機(jī)械處理，二級生物處理，三級深度處理[1]。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地政府都將污水處理廠基本建設(shè)重視起來，與此同時(shí)合理地劃撥經(jīng)費(fèi)投入到污水處理工程中。所了解的污水處理廠都能安裝總磷總氮在線自動(dòng)監(jiān)測裝置。因原先的設(shè)備難以滿足現(xiàn)階段污水排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)需求，各地政府提前規(guī)劃并科學(xué)設(shè)計(jì)，采取并實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造或新建污水處理廠等方案。為了滿足新的功能需求，一些污水處理廠也紛紛進(jìn)行技術(shù)革新，如污水深度和超深度處理技術(shù)等，從而有效解決現(xiàn)階段污水處理問題。

原有的城市污水管網(wǎng)與現(xiàn)在污水排放需求不匹配現(xiàn)象普遍存在；經(jīng)費(fèi)緊張成為污水處理廠基本建設(shè)過程中一個(gè)不可回避的話題；部分污水處理廠前期建造時(shí)間久遠(yuǎn)，部分資料不齊全或者遺失。

2 污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營中存在問題

2.1 污水處理廠收水率不足、規(guī)模較大

在我國部分地區(qū)的污水處理廠建設(shè)過程中，出現(xiàn)了污水處理廠收集率不足、規(guī)模較大的現(xiàn)象。目前，在建設(shè)污水處理廠時(shí)沿用城市污水處理廠的建設(shè)模式，確定污水處理廠處理規(guī)模主要考慮人口、自來水用量等。忽略了地區(qū)大部分為自建房無集中的化糞池，尤其西南地區(qū)場鎮(zhèn)地勢起伏較大入戶管接入困難以及入戶管接入會破環(huán)房前屋后等問題部分居民不愿意接入等問題導(dǎo)致收集率不足，造成進(jìn)水量與廠區(qū)處理規(guī)模不匹配[2]。

2.2 污水處理廠的處理工藝存在缺陷

大部分污水處理廠的建設(shè)目標(biāo)，主要是為了解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳钗鬯畣栴}，但是在實(shí)際上，地區(qū)的污水主要包括了部分屠宰、養(yǎng)殖污水等工業(yè)污水，生活污水等綜合污水，反觀污水處理廠的污水處理工藝，主要針對生活污水的工藝較為全面，但是針對屠宰污水、養(yǎng)殖污水等其污水處理工藝較為簡單，缺乏一定的針對性，導(dǎo)致這部分污水無法進(jìn)行妥善的處理。

2.3 污水管理人員技術(shù)力量較為落后

由于地區(qū)的地理位置較為偏遠(yuǎn)污水處理廠多數(shù)為地方非環(huán)保專業(yè)的平臺公司或鄉(xiāng)政府進(jìn)行管理，管理方往往在結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠氁蠛笳衅噶舜蟛糠执迳缛藛T，其自身的綜合素養(yǎng)偏低、學(xué)歷水平無法符合管理層次的要求，同時(shí)由于地區(qū)的人才資源較為缺乏，這就導(dǎo)致了污水管理人員技術(shù)力量較為落后的問題。

3 對策

3.1 建立健全政府監(jiān)管機(jī)制

污水事業(yè)的特許經(jīng)營要求有一個(gè)健全、完善的監(jiān)管機(jī)制，以便于協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)之間的關(guān)系并規(guī)范好政府與企業(yè)的行為，而公共利益的實(shí)現(xiàn)也依賴于一個(gè)健全、完善的監(jiān)管機(jī)制和強(qiáng)有力的政府。首先，要明確政府的監(jiān)管職能。政府必須轉(zhuǎn)換自身角色，政府必須從它既是擁有者，又是管理者，還是經(jīng)營者的多重角色轉(zhuǎn)換為監(jiān)督管理者的角色。政府應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為背景，以社會公共利益為基本立足點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中真正保持中立。其次，建立健全責(zé)任追究制度。政府應(yīng)建立一種以結(jié)果為導(dǎo)向的責(zé)任機(jī)制，即要求公共部門的行政人員不僅要對其行動(dòng)的過程負(fù)責(zé)，更要對其行動(dòng)的結(jié)果負(fù)責(zé)，從而避免“逃避責(zé)任”現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，提高監(jiān)管人員整體素質(zhì)。主要包括加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)力度建立學(xué)習(xí)型的組織培育良好的組織文化。另外，還要不斷完善監(jiān)管隊(duì)伍的人員構(gòu)成，組織成包括專家、學(xué)者和政府官員在內(nèi)的監(jiān)管隊(duì)伍，以發(fā)揮其各自的能力特長與優(yōu)勢，達(dá)到更好的監(jiān)管效果。

3.2 大力實(shí)行限期整改

上級政府應(yīng)該積極組織相關(guān)部門針對已建污水廠展開回顧性評價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出整改性建議，并責(zé)令限期整改，對于管網(wǎng)建設(shè)不到位、不全面的，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，對于設(shè)備沒有到位的，應(yīng)列出詳細(xì)的進(jìn)度目標(biāo)，對于工藝存在缺陷的，應(yīng)科學(xué)制定出工藝的整改對策，對于管理要求不全面的，應(yīng)對當(dāng)前的管理制度進(jìn)行完善，并注意組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)。

3.3 嚴(yán)格把關(guān)，提高污水處理設(shè)備采購質(zhì)量

目前小型污水處理裝置的市場競爭非常激烈，一些地方甚至存在惡性競爭現(xiàn)象，而且設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為將來的運(yùn)行管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。相關(guān)部門應(yīng)密切配合，堅(jiān)持公開、公正、公平、科學(xué)的原則，充分論證并提出針對分散性污水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)則與操作規(guī)范，使工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營管理規(guī)范化。在工程建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助處理好配套設(shè)施修建、用地選址矛盾糾紛化解等工作，加快工程進(jìn)度[3]。

3.4 加大優(yōu)質(zhì)管理人才的培訓(xùn)與引進(jìn)

污水處理廠的優(yōu)質(zhì)管理人才隊(duì)伍較為匱乏，為了確保污水處理廠順利的運(yùn)營，可參考重慶地區(qū)，成立專業(yè)的環(huán)保公司，針對全市污水進(jìn)行統(tǒng)一的管理，采取投、建、管、運(yùn)模式全面提升整個(gè)污水處理建設(shè)運(yùn)維能力，對全市污水處理廠劃片區(qū)公開招聘社會上有實(shí)力的污水處理公司進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)維管理，通過聘請專業(yè)的教授或是技術(shù)人員，對在崗在職的管理人員、職工進(jìn)行再培訓(xùn)，提升管理人員的管理水平和專業(yè)技術(shù)能力，打造出一支污水處理廠專屬的管理人才隊(duì)伍，全面提升污水廠的管理水平和質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保達(dá)標(biāo)排放

地方生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)履行職責(zé)，通過定期檢查、接受群眾舉報(bào)等途徑，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊绵l(xiāng)村污水處理站日常管理工作的監(jiān)督檢查，確保其運(yùn)行規(guī)范、達(dá)標(biāo)排放，讓農(nóng)村環(huán)保工程真正發(fā)揮作用。

總之，污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營，直接關(guān)系到整個(gè)地區(qū)的污水處理水平和質(zhì)量，為了避免污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營的過程中出現(xiàn)問題，污水處理廠自身需要針對已有的問題進(jìn)行改善，當(dāng)?shù)卣块T也要在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營的過程當(dāng)中，充分發(fā)揮好監(jiān)督管理的作用，以此來保證污水處理廠的順利建設(shè)和正常運(yùn)營。