康瑞

青島市藍(lán)谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 山東青島 266000

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]38號(hào)）的定義，通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場(chǎng)運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。簡單來說，商業(yè)航空是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)，而通用航空就是去除商業(yè)航空后的其他民用航空部分[1]。

1 通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國外航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早的國家有美國、澳大利亞、加拿大、巴西等。這些國家都采用了類似的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：為了支持通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，他們采取了較為寬松的監(jiān)管措施，與此同時(shí)通用航空的民用制造業(yè)發(fā)展較快，機(jī)場(chǎng)建設(shè)較為完備，進(jìn)而為通用航空的快速發(fā)展提供了足夠的保障。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，通用航空產(chǎn)業(yè)成為了其國內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)也帶動(dòng)了旅游、救援、制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)某研究機(jī)構(gòu)稱，通用航空產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出比達(dá)到1:10。

1.2 國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

最近幾年內(nèi)我國的通用飛機(jī)的數(shù)量較以往呈現(xiàn)大幅度的增長。但長期以來，在低空空域管制等直接阻礙通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制制約下，我國的通用航空產(chǎn)業(yè)無論是在通用飛機(jī)交付量、保有量、制造運(yùn)營商規(guī)模、通用飛行員數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)上，還是在通用機(jī)場(chǎng)及設(shè)施、運(yùn)營管理體制和經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)維修能力等上，與發(fā)達(dá)國家相比非常滯后，與我國的綜合國力和國際地位極不相稱。縱觀世界各國，通用航空不同類型的需求在根本上取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段：在經(jīng)濟(jì)起步階段服務(wù)于工農(nóng)生產(chǎn)，在中等發(fā)達(dá)階段提供社會(huì)服務(wù)，在高度發(fā)達(dá)階段聚焦私人飛行。我國目前正處于由工農(nóng)服務(wù)向社會(huì)服務(wù)的過渡階段。推動(dòng)通用短途航班飛行，開展通用航空飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)，逐步開展階段性發(fā)展策略，并且可同步推動(dòng)低空旅游、醫(yī)療救援、應(yīng)急救援、城市功能保障等通用航空社會(huì)服務(wù)業(yè)務(wù)開展[2]。

2 通用航空的發(fā)展思路

2.1 積極完善相關(guān)政策法規(guī)

由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保障措施不完善，政府資金投入不足，我國通用航空企業(yè)的盈利率很低，沒有充足的資金去從事技術(shù)研發(fā)，很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，一是要及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性政策，同時(shí)完善相應(yīng)的法津法規(guī)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步及時(shí)填充法規(guī)漏洞，避免法律滯后現(xiàn)象。在法律實(shí)施方面，建立全方位監(jiān)控系統(tǒng)，通過對(duì)政府人員、行業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)利益方等進(jìn)行全面監(jiān)督，共同完善法律體系，使通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動(dòng)態(tài)升級(jí)“有法可依”；二是國家可以降低民營企業(yè)相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，搭建多方融資平臺(tái)，拓寬融資信貸渠道，讓企業(yè)有錢賺又能促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展；三是政府要加大保障力度，給予相應(yīng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免，做好通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后支撐，可通過建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基金庫為其發(fā)展提供資金支持，使得企業(yè)敢于創(chuàng)新和勇于創(chuàng)新。

2.2 建設(shè)通用航空情報(bào)資料體系

根據(jù)中國通航服務(wù)保障建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)達(dá)國家通航發(fā)展情況，建議將中國通用航空情報(bào)資料體系劃分為三個(gè)層次，與目前民航情報(bào)服務(wù)的三層組織架構(gòu)相對(duì)應(yīng)，分為全國管理層、地區(qū)組織層、地方服務(wù)層。依托當(dāng)前通航服務(wù)站系統(tǒng)的建設(shè)，將情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)融入其中，盡可能借用已形成的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和架構(gòu)，盡早完成通用航空情報(bào)資料體系的搭建。計(jì)劃由全國情報(bào)中心制訂全國通航航空情報(bào)資料的制作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并為各個(gè)服務(wù)中心和服務(wù)站提供技術(shù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)服務(wù)（包括數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析和交換）。通航區(qū)域服務(wù)中心與地區(qū)情報(bào)中心合作，依據(jù)全國情報(bào)中心指定的規(guī)則和要求制作情報(bào)資料產(chǎn)品，并監(jiān)督地方飛行服務(wù)站服務(wù)質(zhì)量與其上報(bào)的原始資料的質(zhì)量。地方飛行服務(wù)站負(fù)責(zé)收集所轄區(qū)域內(nèi)情報(bào)原始資料，上報(bào)區(qū)域服務(wù)中心。由服務(wù)站為轄區(qū)內(nèi)通航公司提供情報(bào)數(shù)據(jù)服務(wù)，將區(qū)域服務(wù)中心制作好的航空地圖、數(shù)據(jù)資料等發(fā)送給有需要的飛行員。同時(shí)，飛行服務(wù)站還需做好情報(bào)資料的更新、管理和維護(hù)的工作，利用航行通告和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將臨時(shí)發(fā)生的重要情況及時(shí)通知給用戶和上級(jí)服務(wù)中心，確保信息的及時(shí)性、完整性和可追溯性。

2.3 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培育市場(chǎng)需求

一是要加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化高校、科研院所和企業(yè)之間的聯(lián)系。利用高校及科研院所實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾，不斷深化高校研究團(tuán)隊(duì)與企業(yè)間的交流合作，解決市場(chǎng)供需不平衡問題。二是整合園區(qū)創(chuàng)新資源，發(fā)揮研發(fā)平臺(tái)作用。鼓勵(lì)各研究基地加強(qiáng)合作，如構(gòu)建通航產(chǎn)業(yè)專利池、建立區(qū)域間信息共享平臺(tái)等，共同發(fā)力推動(dòng)該地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得協(xié)同效率最大化。打造更多的專業(yè)性研究平臺(tái)，引進(jìn)專業(yè)性人才，抓好各大研究平臺(tái)的效用問題，合理規(guī)劃并給出航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，定期對(duì)平臺(tái)進(jìn)行考察和評(píng)估，優(yōu)勝劣汰，做到投入和產(chǎn)出成正比，確保產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。三是加強(qiáng)行業(yè)管理創(chuàng)新，有效刺激市場(chǎng)需求。目前通航產(chǎn)業(yè)太小眾化，從業(yè)人員、大眾參與感不強(qiáng)，只有消費(fèi)者真正了解并參與其中才能最大程度刺激市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)潛力?？衫没ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過網(wǎng)上平臺(tái)宣傳通航項(xiàng)目、降低消費(fèi)門檻，從而增加人們對(duì)于通航產(chǎn)業(yè)的“初體驗(yàn)”，使更多的人參與的同時(shí)開發(fā)潛在消費(fèi)者，逐步建立政府、加工制造企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、個(gè)人愛好者、從業(yè)者五位一體的全新管理和參與模式[3]。

2.4 推動(dòng)信息服務(wù)站建設(shè)

以三大信息服務(wù)供應(yīng)商為基礎(chǔ)，根據(jù)通用機(jī)場(chǎng)和航線的布局，布局信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極開展招商引資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用航空網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，制定相關(guān)支持政策，給予建設(shè)企業(yè)在稅收和經(jīng)營方面的優(yōu)惠措施，加快運(yùn)行信息服務(wù)的建設(shè)。

3 結(jié)語

在目創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的背景下，以國家宏觀政策為指導(dǎo)，在層級(jí)政府的支持下，引入一定的資金，做好通用航空的基礎(chǔ)建設(shè)工作，同時(shí)鼓勵(lì)通用化航空企業(yè)做好科研創(chuàng)新，開發(fā)出具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，同各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，以通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。