文/劉淑滿 宋玲者，中共衡水市委黨校

民主黨派的民主監(jiān)督職能是我國政治制度的優(yōu)勢所在。我國經(jīng)濟社會正在經(jīng)歷深刻的變革，民主黨派在新時代如何更好發(fā)揮民主監(jiān)督職能顯得尤為重要。目前，民主黨派民主監(jiān)督職能還相當薄弱，在現(xiàn)實政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督的職能發(fā)揮情況并不理想。需要進一步提升民主監(jiān)督的效能。

1 影響民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的因素

1.1 民主監(jiān)督的制度機制建設(shè)乏力

民主黨派通過政協(xié)開展民主監(jiān)督的制度機制不夠明晰。各民主黨派在人民政協(xié)中履行民主監(jiān)督職能不同程度地存在隨意性較大，監(jiān)督剛性不足。多數(shù)情況下，民主黨派往往是受到邀請才能參加監(jiān)督，而且民主黨派也少有建立專門的民主監(jiān)督組織。民主監(jiān)督的被重視程度和支持力度不夠，這也使得民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)利在制度上不能得到充分保障，影響了監(jiān)督質(zhì)量?，F(xiàn)階段有關(guān)民主監(jiān)督的許多內(nèi)容還僅僅體現(xiàn)在文件上，并沒有相應(yīng)的落實配套措施和必要的規(guī)范程序，更缺乏強制性的制約，民主監(jiān)督難以取得實質(zhì)性效果。

1.2 民主監(jiān)督的能力有待于提升

民主黨派成員大多分散于社會各系統(tǒng)業(yè)務(wù)、技術(shù)領(lǐng)域，都有許多自己的本職業(yè)務(wù)和工作，政治理論和政策水平相對偏弱，綜合知識儲備不足，客觀上民主監(jiān)督的視野會受自身專業(yè)局限。監(jiān)督工作往往力不從心，缺乏分析問題的洞見、解決問題的識見能力，監(jiān)督難以取得實效。

1.3 民主監(jiān)督的形式創(chuàng)新不足

在長期的多黨合作政治實踐中，民主黨派在民主監(jiān)督中呈現(xiàn)的內(nèi)容匱乏，形式創(chuàng)新不足，制約了民主黨派民主監(jiān)督的實效性。從具體實踐來看，民主監(jiān)督往往是以政協(xié)委員個人身份開展的監(jiān)督多，以民主黨派組織開展的監(jiān)督活動少。積極探索新形勢下民主監(jiān)督的有效形式，是我國社會主義民主政治發(fā)展的需要。

1.4 民主監(jiān)督的內(nèi)容匱乏

在每年所收集的提案中，我們不難發(fā)現(xiàn)，民主黨派集體提案所占比例較少，絕大多數(shù)提案是由政協(xié)委員個人所提交，而提案內(nèi)容也多以民主黨派民主監(jiān)督的事務(wù)監(jiān)督多、具體建議多，關(guān)于黨際的監(jiān)督和政治的監(jiān)督少卻是少之又少。

2 做好民主黨派民主監(jiān)督的路徑

2.1 提高民主監(jiān)督的組織化程度

要加強民主監(jiān)督工作，必須著力提高民主監(jiān)督的組織化程度，提升參政黨民主監(jiān)督形式的組織化水平。建立民主監(jiān)督的工作部門或?qū)ｉT機構(gòu)，建立以監(jiān)督為主要任務(wù)的組織機構(gòu)。通過專門的民主監(jiān)督組織，調(diào)動民主黨派組織和成員的主動性，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大共性問題、重要薄弱環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，準確收集信息，開展調(diào)查研究，使監(jiān)督更具針對性。運用組織力量，加強對民主監(jiān)督的理論研究和實踐應(yīng)用，抓好民主監(jiān)督的隊伍建設(shè)，確保正常發(fā)揮民主監(jiān)督職能。

2.2 強化民主監(jiān)督的程序保障

1）建立民主監(jiān)督實施體制，確定民主監(jiān)督適用范圍和操作程序，明確民主監(jiān)督的責權(quán)。要積極探索在民主黨派內(nèi)部設(shè)置從事民主監(jiān)督的工作機構(gòu)。以便更好地開展相關(guān)理論研究，強化民主監(jiān)督活動的組織與協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的組織性特征，提升民主監(jiān)督的層次。

2）進一步加強制度和機制建設(shè)。要建立配套機制，在制度的可操作性上下功夫。黨委和政府要把民主監(jiān)督工作做為綱性的政策法規(guī)明確固定下來，增強民主監(jiān)督的法制性、權(quán)威性，提升民主黨派民主監(jiān)督的政治地位和法律地位，使其具有權(quán)威性。提高民主黨派的民主監(jiān)督實際效能。分項制定各種民主監(jiān)督形式的運行程序。制定《重大決策監(jiān)督辦法》、《特約監(jiān)督員工作辦法》等，使民主監(jiān)督切實到位。

3）完善有效的運行機制。還知情權(quán)于民主黨派，完善現(xiàn)有監(jiān)督形式，建立健全知情制度，確定“知情”對象、范圍等，參與黨和政府重大問題的決策，從“事前、事中、事后”三方面對執(zhí)政黨權(quán)力運行進行全過程監(jiān)督；又要加快黨務(wù)政務(wù)信息公開化、透明化速度，保證民主監(jiān)督的準確性和有效性。

4）建立民主監(jiān)督反饋機制。明確黨委政府對民主黨派所提建議作出反饋的職責和程序上的規(guī)定，落實好監(jiān)督結(jié)果，推進建議轉(zhuǎn)化，從而增加民主監(jiān)督的活力。最終使民主黨派的合理化建議和批評真正被吸納，避免流于形式，切實提高民主監(jiān)督的實效性。

5）建立民主監(jiān)督評估和激勵機制。將民主監(jiān)督納入考核機制，引起各級黨委政府對民主監(jiān)督的重視。使優(yōu)秀的民主監(jiān)督成員在人才培養(yǎng)和崗位成長上得到大力舉薦，使民主監(jiān)督取得更加滿意的效果。

2.3 豐富民主監(jiān)督的形式

1）完善黨委政府決策過程中民主黨派的民主監(jiān)督形式。把民主黨派參與決策“事前”、“事中”、“事后”監(jiān)督結(jié)合起來。通過民主監(jiān)督推動黨委政府的決策更加科學(xué)化，實現(xiàn)監(jiān)督主體資源的節(jié)約配置。

2）完善在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的民主監(jiān)督形式。在全面從嚴治黨和全面依法治國的新形勢下，應(yīng)當充分發(fā)揮民主黨派在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的監(jiān)督功能，黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督必須得到執(zhí)政黨的支持和認可，健全相關(guān)的機制與運行程序，建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督形式。

3）拓展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新形式。民主黨派要充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與平臺，建立與執(zhí)政黨與的網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)系渠道，共享監(jiān)督信息。運用現(xiàn)代媒體和公眾輿論，擴大對民主黨派民主監(jiān)督過程和效果的宣傳，增強其社會影響力，增加民主黨派成員的榮譽感和責任感，爭取社會公眾對民主黨派民主監(jiān)督的認可和支持。

2.4 充實民主監(jiān)督的內(nèi)容

1）民主黨派民主監(jiān)督要強化重大決策監(jiān)督，提升監(jiān)督層次。將現(xiàn)有的“情況通報制度”部分轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策參與制度”，探索事前、事中與事后監(jiān)督結(jié)合的新模式，實現(xiàn)民主監(jiān)督立體化。

2）重視法律法規(guī)監(jiān)督，提升監(jiān)督高度。建議在立法聽證會上設(shè)立專屬民主黨派的議席，由各民主黨派委派代表開展立法監(jiān)督工作，表達民主黨派的組織意見。加強地方立法協(xié)商工作，密切與人大、政府有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，促進民主監(jiān)督與地方立法相結(jié)合。

3）加強對黨委部門的監(jiān)督，這也是民主黨派民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，防止陷入事務(wù)性監(jiān)督的“泥沼”，而忽略了政黨監(jiān)督的政治高度性。民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，應(yīng)主要就國家憲法、法律、法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的工作進行監(jiān)督，避免民主監(jiān)督普遍存在事務(wù)性監(jiān)督多，政治性監(jiān)督不足的現(xiàn)象。

4）開展民主黨派脫貧攻堅民主監(jiān)督。脫貧攻堅民主監(jiān)督是豐富民主監(jiān)督形式、提升多黨合作制度效能的積極探索，是對脫貧攻堅工作的有力促進和支持。提高脫貧攻堅質(zhì)量等問題開展民主監(jiān)督，切實為脫貧攻堅貢獻智慧和力量。