文/段躍，中共西雙版納州委黨校

在當(dāng)前的信息時(shí)代，越來(lái)越多的組織已經(jīng)運(yùn)用信息化的模式進(jìn)行管理與推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)施公共管理的過(guò)程中，也不可忽視大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來(lái)的深刻影響。如何應(yīng)對(duì)好大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的一系列特點(diǎn)，是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，公共管理所應(yīng)該抓住的機(jī)遇和應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代所展現(xiàn)出來(lái)的時(shí)代特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律也與傳統(tǒng)的時(shí)代有所不同，由于大數(shù)據(jù)時(shí)代所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)爆炸，讓公共管理的決策集團(tuán)需要面對(duì)更加復(fù)雜的信息，而且還需要在這種海量的信息中篩選出對(duì)公共管理有價(jià)值的數(shù)據(jù)和信息，這就對(duì)公共管理者數(shù)據(jù)和信息的辨析與提取能力提出更高的要求。所以重新審視當(dāng)代公共管理與大數(shù)據(jù)時(shí)代之間的聯(lián)系，提高公共管理者的大數(shù)據(jù)時(shí)代管理素養(yǎng)將是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于公共管理者所提出來(lái)的新要求。

1 大數(shù)據(jù)的特征

關(guān)于大數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確定義，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有給出具體的解釋，而僅僅只是將其與之前初期所出現(xiàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和區(qū)分。資料記載上關(guān)于大數(shù)據(jù)的特征，可概括為以下三點(diǎn)：第一，量多性。當(dāng)前數(shù)據(jù)的衡量單位已由之前的TB更迭到現(xiàn)在的PB，將來(lái)也有可能朝著ZB的發(fā)展趨勢(shì)邁進(jìn)，如此的發(fā)展趨勢(shì)，展現(xiàn)出大數(shù)據(jù)的總體數(shù)量正逐步朝著指數(shù)型的方向不斷地遞增；第二，復(fù)雜性。最初的大數(shù)據(jù)大多以文本形式展現(xiàn)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，如今已經(jīng)有越來(lái)越多非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)相互交融在一起，比如視頻、圖片、網(wǎng)頁(yè)等，它們彼此形成了一個(gè)復(fù)雜化的數(shù)據(jù)化形態(tài)；第三，快速性。所謂快速性，是指數(shù)據(jù)自身對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析的過(guò)程非常的快捷。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)

2.1 大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理關(guān)系的挑戰(zhàn)

公共管理關(guān)系是很多公共管理研究者在研究過(guò)程中相對(duì)比較少觸及的領(lǐng)域，公共管理關(guān)系從本質(zhì)上看是管理者與管理對(duì)象之間的關(guān)系，從公共管理的實(shí)施過(guò)程上看，有良好的管理與被管理者之間的關(guān)系，是促成公共管理實(shí)施的一個(gè)重要背景與條件。因?yàn)楣补芾碚弑厝粫?huì)剝奪社會(huì)上部分群體的權(quán)益，這種權(quán)益的讓渡必然是經(jīng)過(guò)比較細(xì)致的考量，通過(guò)管理對(duì)象對(duì)于管理者的信賴，以及二者之間維持的良好關(guān)系，必然會(huì)更快地促進(jìn)這種公共管理行為落地生根。大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)管理者與管理對(duì)象之間的公共管理關(guān)系進(jìn)一步產(chǎn)生影響與沖擊。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代所呈現(xiàn)出來(lái)的信息多種多樣，特別像西方社會(huì)比較尖銳沖突的公共管理關(guān)系，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的管理對(duì)象產(chǎn)生一些影響，更多的管理對(duì)象會(huì)考慮是否采取抵抗行為，能維護(hù)自身的權(quán)益，因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)管理者與管理對(duì)象之間的小規(guī)模沖突與矛盾時(shí)有發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代為管理對(duì)象之間交流意見提供了極為便利的平臺(tái)，管理對(duì)象互相之間溝通意見，有時(shí)候可能會(huì)受到一些偏激情緒的影響，這些影響也會(huì)使管理對(duì)象對(duì)管理者所推行的各項(xiàng)決策施行產(chǎn)生抵觸情緒，或者是采取沖突行為。

2.2 缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識(shí)

當(dāng)前公共部門的管理者，已經(jīng)意識(shí)到精細(xì)化管理的重要性，但是大部分管理者仍然不擅長(zhǎng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中的信息，而是采取傳統(tǒng)的信息渠道去掌握和了解各種信息。這樣就造成了一種悖論，一方面大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于公共管理部門已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，然而另一方面，很多公共部門的管理者仍然墨守陳規(guī)，沒(méi)有采取有效的方式與大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息相對(duì)接，管理的模式相對(duì)陳舊，管理的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在精細(xì)化管理的思維之下，公共部門的管理者不能閉門造車，而是應(yīng)該充分考慮到大數(shù)據(jù)時(shí)代所提供的各種信息支持，同時(shí)需要對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種信息進(jìn)行篩選，面對(duì)各種碎片化信息，公共管理者需要考慮對(duì)各種信息的統(tǒng)籌與整合。由于大數(shù)據(jù)時(shí)代中并不是所有的公共管理者都有著比較好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，這就影響了這些公共管理部門在運(yùn)用大數(shù)據(jù)方面的統(tǒng)籌能力。

2.3 大數(shù)據(jù)的信息安全問(wèn)題

大數(shù)據(jù)時(shí)代中，雖然有通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或者是其他的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形式，對(duì)于相關(guān)的信息安全進(jìn)行保障，然而政務(wù)內(nèi)網(wǎng)當(dāng)中的信息，也必然要通過(guò)各種媒介進(jìn)行傳遞，比如通過(guò)可移動(dòng)的磁盤或者是各種移動(dòng)存儲(chǔ)器等，這些都是大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中安全漏洞的重要一環(huán)。由于部分公共管理部門的具體操作人員對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息安全問(wèn)題重視程度不足，在安全防范措施方面，往往沒(méi)有采取比較及時(shí)有效的方式對(duì)于相關(guān)信息進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致一些電子病毒或者是其他問(wèn)題，影響了大數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性。此外，在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)相關(guān)重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行妥善保存，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)出現(xiàn)斷裂或者是破壞等情況，這些其實(shí)都是在大數(shù)據(jù)時(shí)代中不應(yīng)該出現(xiàn)的安全問(wèn)題，這些信息安全問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了公共管理部門對(duì)于這些信息的運(yùn)用。

3 公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代的創(chuàng)新

3.1 形成大數(shù)據(jù)的思維方式

現(xiàn)今時(shí)代，全世界已經(jīng)被信息數(shù)據(jù)所緊緊環(huán)繞，任何行業(yè)與活動(dòng)都必須依附于大數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，作為政府單位要強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)的保護(hù)意識(shí)。不僅要對(duì)政府人員實(shí)行數(shù)據(jù)處理管理能力方面的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使工作人員采取數(shù)據(jù)的思維意識(shí)去處理現(xiàn)實(shí)中遇到的各種問(wèn)題；另外，不斷引進(jìn)與培養(yǎng)一些專業(yè)的數(shù)據(jù)管理人才，重點(diǎn)可以從高校中進(jìn)行挖掘。同時(shí)，政府單位還需要對(duì)數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的知識(shí)價(jià)值進(jìn)行廣泛的科學(xué)普及與大力宣傳，并突出大數(shù)據(jù)在公共管理方面所發(fā)揮的作用，使社會(huì)各界能夠加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的深入了解，有效提升公眾的大數(shù)據(jù)思維素養(yǎng)。

3.2 大數(shù)據(jù)融合：互聯(lián)互通

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理者要發(fā)揮公共管理部門的職能，需要促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的融合，即打破各種信息孤島，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)的積極作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中，信息孤島必然要被消滅，要采取各種手段幫助公共部門之間實(shí)現(xiàn)信息的共享，對(duì)于非涉及到秘密的公共管理信息，各個(gè)部門都應(yīng)該有權(quán)進(jìn)行調(diào)閱，按照一定的流程，對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行運(yùn)用。過(guò)去對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的各種信息互聯(lián)互通，主要是體現(xiàn)在外網(wǎng)的信息聯(lián)系上，而實(shí)際上公共管理部門對(duì)于內(nèi)網(wǎng)的各種信息的運(yùn)用也非常重要，公共管理部門要意識(shí)到這一點(diǎn)，并且給予充分的支持。提高公共管理部門對(duì)于相關(guān)信息的運(yùn)用水平，對(duì)于信息共享，要形成物質(zhì)支持和制度保障。只有持之以恒地加強(qiáng)各個(gè)部門的信息互聯(lián)互通，才能從本質(zhì)上全方位運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提高公共管理水平。

3.3 建立完善體系保護(hù)個(gè)人隱私

在對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行頻繁使用的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)群體的公民隱私造成一定的威脅，如果無(wú)法確保數(shù)據(jù)的安全性，大數(shù)據(jù)的信息展示就會(huì)被惡意的利用，從而造成社會(huì)公眾開始排斥大數(shù)據(jù)的處理方式。面對(duì)這樣的情況，政府部門可以充分發(fā)揮出自身的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專業(yè)人員實(shí)施對(duì)數(shù)據(jù)的分析鑒定，并通過(guò)一定的技術(shù)手段加大對(duì)大數(shù)據(jù)信息的保護(hù)力度。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)所開放的范圍進(jìn)行明確制約，全面確保數(shù)據(jù)在開放的過(guò)程中絕對(duì)安全性。

3.4 信息分析機(jī)制的創(chuàng)新

信息分析機(jī)制是當(dāng)前公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代創(chuàng)新時(shí)的重中之重，如果缺乏信息分析機(jī)制，那么公共管理者很難做出科學(xué)決策，也不能在大數(shù)據(jù)時(shí)代施行大政方針。信息分析機(jī)制，其核心首先在于人，也就是公共管理集團(tuán)或決策者，需要組成一個(gè)信息分析團(tuán)隊(duì)，作為決策的輔助性機(jī)構(gòu)，位于地方政府或其他的行政集團(tuán)，在決策的過(guò)程中能夠做出更加科學(xué)和符合社會(huì)真實(shí)情況的決策。因此在信息分析團(tuán)隊(duì)的人員構(gòu)成上，不可以唯學(xué)歷是論，即高學(xué)歷但是缺乏基層經(jīng)驗(yàn)的人員，是不能夠勝任大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息分析團(tuán)隊(duì)工作。信息分析是一個(gè)綜合過(guò)程，而且信息分析需要對(duì)社情民意有足夠的了解，擁有豐富基層經(jīng)驗(yàn)的管理人員，將是這個(gè)決策團(tuán)隊(duì)重要的組成力量。社情民意在網(wǎng)絡(luò)上面反饋，可能有特定的途徑，但是也并不一定有在特定的平臺(tái)上發(fā)出聲音，隨著當(dāng)前即時(shí)聊天工具的快速發(fā)展，有更多的人員特別是管理對(duì)象，會(huì)通過(guò)組建群聊等方式進(jìn)行私下討論，這些其實(shí)也是真實(shí)的社情民意的集中點(diǎn)。所以在這一大數(shù)據(jù)時(shí)代中，公共管理決策的信息分析團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該有辦法，并且尋找出更多的途徑，滲透到這些信息機(jī)制中，廣泛采集社情民意，才能夠?yàn)楣补芾淼臎Q策提供更加優(yōu)質(zhì)的參考資源。

4 結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)是信息化時(shí)代的主要特征，其表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值，對(duì)于公共管理的發(fā)展是尤為重要的。由于目前很多公共管理者的大數(shù)據(jù)意識(shí)并不強(qiáng)烈，加之缺乏大數(shù)據(jù)人才的支持，所以在大數(shù)據(jù)時(shí)代里，很多公共管理者的管理手段仍然相對(duì)落后，缺乏人才與思維的支持，在各項(xiàng)管理事務(wù)以及在管理手段的選擇上，也相對(duì)較為被動(dòng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中，如何更好的推動(dòng)公共管理的發(fā)展，幫助公共管理找到當(dāng)前時(shí)代最重要的管理要素，通過(guò)各種途徑提高公共管理者的管理水平，將在公共管理過(guò)程中發(fā)揮出更為突出的作用。