王秀蓮

作為一名從事20余年的農(nóng)經(jīng)工作者，積累了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一些經(jīng)驗(yàn)，在這里就豐南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況，與大家共同探討一下如何進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

一、豐南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

豐南區(qū)自2001年以來(lái)村級(jí)財(cái)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)代理制”，2011年省紀(jì)委為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，在全省農(nóng)村推行“3+1”工作模式（制度理財(cái)、群眾評(píng)官、民主定事、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)），豐南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在區(qū)紀(jì)委的大力支持、督促和區(qū)業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨委、政府高度重視，使“3+1”工作模式在豐南區(qū)得到真正的落實(shí)，近幾年通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)共同努力，豐南區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作相對(duì)規(guī)范，具體來(lái)說(shuō)：基本能夠嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，做到按季（或按月）報(bào)賬、及時(shí)公開(kāi)當(dāng)季（或當(dāng)月）財(cái)務(wù)收支情況，嚴(yán)格按照資金審批用途使用資金，保證專款專用。以往的堆賬、差賬、坐支現(xiàn)象基本沒(méi)有了，隨意挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象沒(méi)有了，白條入賬現(xiàn)象減少了;村級(jí)“三重一大”事項(xiàng)能夠嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)”民主議事程序，隨意出售土地、隨意發(fā)包發(fā)包荒山荒地的現(xiàn)象基本沒(méi)有了;大部分村能夠認(rèn)真執(zhí)行區(qū)“公章管理制度”，即一柜雙鎖管理制度;村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基本能夠認(rèn)真履行監(jiān)督職能。

二、存在的問(wèn)題

從以上“村級(jí)財(cái)務(wù)”管理現(xiàn)狀看，村三委班子成員特別是三委班子的主要領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)、民主管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)確實(shí)提高了。但從村級(jí)巡察工作看，個(gè)別村在財(cái)務(wù)管理上還存在一定的問(wèn)題：

1、村級(jí)“三重一大事項(xiàng)”履行“四議兩公開(kāi)”民主議事程序執(zhí)行的不到位

有的村只對(duì)“大額支出” 履行“四議兩公開(kāi)”民主議事程序，對(duì)其它“三重一大事項(xiàng)”（如集體資產(chǎn)出租、資源發(fā)包、重要人員聘任等）沒(méi)有嚴(yán)格履行民主議事程序;有的村在執(zhí)行民主議事程序時(shí)不夠規(guī)范，即：存在記錄不詳細(xì)、表決結(jié)果代簽、只有議事程序沒(méi)有結(jié)果公開(kāi)。

2、“坐收坐支”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生

發(fā)生“坐收坐支”現(xiàn)象的村主要有兩種原因：一是距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或開(kāi)戶行較遠(yuǎn)，報(bào)賬員不能及時(shí)將所收款項(xiàng)存入賬戶，導(dǎo)致急用時(shí)就直接支付相關(guān)費(fèi)用;二是村級(jí)報(bào)賬員法律意識(shí)淡薄，無(wú)視財(cái)務(wù)管理制度。

3、民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮真正的監(jiān)督作用

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督水平有限。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員多為村里的老同志，他們雖然德高望重，但大多數(shù)人不懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)也不熟悉，只能確認(rèn)一下事件是否發(fā)生，無(wú)力監(jiān)督事件發(fā)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性、手續(xù)是否齊全、票據(jù)是否合規(guī);二是村監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督和村兩委班子接收監(jiān)督的意識(shí)淡薄。村兩委班子成員將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審簽章放在村里保管，導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式。

4、支出依據(jù)不足，導(dǎo)致集體資金存在使用風(fēng)險(xiǎn)

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是無(wú)法確認(rèn)發(fā)票的真實(shí)性。例如：年節(jié)給村民發(fā)放福利，雖開(kāi)據(jù)了正規(guī)發(fā)票，但沒(méi)有附村民領(lǐng)取名單，有的有領(lǐng)取名單但卻與購(gòu)買的數(shù)量不符，導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)發(fā)票的真實(shí)性;二是無(wú)法確定支付款項(xiàng)的正確性。例如：村里支付租車費(fèi)用18000元，沒(méi)有簽訂租車協(xié)議，票據(jù)上也沒(méi)有注明租車時(shí)限和租車費(fèi)用如何支付，導(dǎo)致無(wú)法確定支付的租車費(fèi)18000元是否正確。

5、簽訂的各類合同不規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)集體資產(chǎn)存在極大的流失隱患

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是村三委班子成員特別是主管村級(jí)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，不懂得財(cái)會(huì)知識(shí)，更不研究集體資產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。例如：有些荒山荒地發(fā)包合同存在無(wú)效條款，即：發(fā)包合同條款中規(guī)定“如遇征占地土地補(bǔ)償費(fèi)歸乙方”;二是負(fù)責(zé)簽訂合同的主要領(lǐng)導(dǎo)不能正確履行工作職責(zé)，在簽訂用工用車或工程協(xié)議時(shí)，權(quán)利義務(wù)條款不明確。

6、費(fèi)用開(kāi)支不合理

一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入不好的村，不能做到量入為出、合理安排，而是舉債建設(shè)，舉債發(fā)放村民福利，給村集體造成了極大的債務(wù)負(fù)擔(dān);二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入較好的村，開(kāi)支較隨意，發(fā)放村民福利名目眾多，項(xiàng)目投入不做深入研討，使集體資金沒(méi)有發(fā)揮 最大效用。

三、對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)三委班子成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要定期或不定期組織村級(jí)三委班子成員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)、集體資產(chǎn)管理知識(shí)、黨在農(nóng)村的法律法規(guī)和惠民政策，提高政治素質(zhì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。這是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助村級(jí)干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤，提高村級(jí)干部的實(shí)際操作能力。這是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的有力保障。

3、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查

區(qū)級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門、財(cái)政、農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，加之紀(jì)檢部門的定期巡察，能夠提高村干部的法律意識(shí)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

4、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)三委班子成員的選拔

村級(jí)三委班子成員的自身素質(zhì)是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，所以在選拔村級(jí)三委班子成員特別是村長(zhǎng)、監(jiān)委會(huì)主任和報(bào)賬員時(shí)，一定要選擇政治覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)水平好、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的有志人士。

（作者單位：132013吉林省吉林市豐南區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站）