張玲鈺

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用至關(guān)重要。

1、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

（1）部分農(nóng)村黨員干部政治能力有待提升

當(dāng)前基層黨組織在解決基層問題時面臨許多困難，治理基層的過程中，也存在許多問題。一是部分農(nóng)村黨員干部素養(yǎng)較差，在群眾中威望不高。一方面表現(xiàn)在基層黨組織干部的科學(xué)文化素養(yǎng)低，不注重學(xué)習(xí)。另一方面表現(xiàn)為部分基層黨組織干部思想道德素質(zhì)低，一定程度上影響了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。二是主動意識，服務(wù)意識不強。不積極開展黨員的教育、管理，重形式輕實效，黨組織生活變成“繳黨費、讀文件、看視頻、做記錄”，而不注重黨員是否真正理解，真正信服，組織生活流于形式，參與者心態(tài)冷漠，積極性不高。三是不敢不愿主持正義，當(dāng)好好先生。由于基層黨組織干部之間存在裙帶關(guān)系，相互袒護現(xiàn)象較普遍，使得“霸權(quán)主義”在基層較為嚴重，導(dǎo)致基層黨組織隊伍容易滋生腐敗。

（2）政策執(zhí)行力問題

在貫徹落實黨和國家的農(nóng)村政策過程中，一些基層黨員干部隨意曲解黨的各項惠農(nóng)政策，一些黨員干部只注重眼前利益，忽視長期效益，在政策落實上打折扣、搞變通。同時，一些基層黨組織在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展方面，也存在許多問題，表現(xiàn)在供給側(cè)改革上，農(nóng)產(chǎn)品供給滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)戶的種植技術(shù)落后，一般都是依靠傳統(tǒng)手段種植，種植結(jié)構(gòu)缺乏合理性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段落后，引領(lǐng)群眾致富能力不強。

（3）社會治理能力較差，法治意識不強

當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過程中，一是基層自治體系尚未形成，村規(guī)民約形式化、表面化，有的村規(guī)民約一經(jīng)制定從未更改，或者由少數(shù)的幾個基層干部制定，沒有充分征求群眾的意見，甚至有的村規(guī)民約沒有向基層公開、公示，成為基層黨組織內(nèi)部的規(guī)定。二是基層黨組織工作職責(zé)繁雜瑣碎。他們不僅要解決上級黨組織下發(fā)的工作任務(wù)，而且要處理基層日常事務(wù)、解決基層群眾的矛盾糾紛，還有自己的家庭責(zé)任需要承擔(dān)，因此難以全心全意地做好利民為民的事務(wù)，經(jīng)常為了應(yīng)付檢查而使很多事情自然而然變得表面化、形式化。三是基層黨組織治理能力較差，法制意識淡薄。沒有形成新的共同的價值體系和法制觀念。隨著市場經(jīng)濟的沖擊，舊的原有的基層價值規(guī)范被沖擊，基層的思想缺乏約束力，社會主義核心價值觀尚未形成，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用虛化、組織力弱化、動員能力弱，難以將基層黨員召集起來開展集體事務(wù)，嚴重制約著基層黨組織鄉(xiāng)村治理工作的推進。

2、推進農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策措施

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力

首先，完善選人用人機制，充分發(fā)揮基層民主，為基層黨組織選拔出優(yōu)秀的負責(zé)人，提升班子成員的公信度。其次，要注重發(fā)展黨員，吸收新鮮血液。把基層具有入黨意愿的能人、好人吸納到黨員隊伍中來。同時，發(fā)展黨員時要注意黨員的年齡結(jié)構(gòu)，知識層次，不斷提升黨員隊伍的整體素質(zhì)。再次，要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)的力度。對于黨組織負責(zé)人、一線黨務(wù)工作者特別要加強黨務(wù)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升實際黨務(wù)工作的能力。最后，要健全完善基層黨員干部的激勵、關(guān)懷機制。對于在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，表現(xiàn)突出的基層黨組織，給予一定的物質(zhì)獎勵，以調(diào)動黨務(wù)工作者的工作積極性。同時，上級黨組織要加強指導(dǎo)和幫助，意識到基層工作的不易，對基層黨務(wù)工作者多一些理解與支持。

（2）堅持鄉(xiāng)村治理和基層自治制度相結(jié)合

基層黨組織在推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐中，必須強化政治引領(lǐng)，一是依法治村，要善于運用法治思維和法治方法來解決鄉(xiāng)村的日常問題，可以通過營造法治氛圍，加強法治宣傳，針對基層黨組織干部和基層特點開展專題法治教育培訓(xùn)活動，發(fā)揮骨干黨員的帶動作用，加強普通黨員的結(jié)對幫扶，全方面的提高黨員的法制觀念。二是輔之以必要的德治，基層社會是人情社會，相較于法治的硬性約束，以德治理的作用性更強，因此可以通過評選鄉(xiāng)賢、道德表彰等活動來發(fā)揮典型帶動示范作用，引導(dǎo)基層孝老愛親、勤勞節(jié)儉，從而形成良好的社會風(fēng)氣。三是針對基層黨組織事務(wù)繁雜的特點，可以成立專項任務(wù)小組，檢查、指導(dǎo)、督促基層黨組織開展工作，通過將工作分發(fā)給基層，讓基層黨組織有計劃有重點的去落實，一方面可以減輕基層黨組織的負擔(dān)，另一方面也可以提高基層的責(zé)任感，培養(yǎng)其主人翁意識。

（3）堅持以人為本與監(jiān)督機制相結(jié)合

和諧的協(xié)作關(guān)系既可以減少部門間的內(nèi)耗，又可以促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。因此，村委會和村黨支部要協(xié)調(diào)好各自的分工，權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)明確，要按制度和規(guī)章辦事。充分發(fā)揮民主，要與基層自治委員會手拉手、共患難、同進步，保持互相監(jiān)督，互相學(xué)習(xí)的工作態(tài)度。在抓好基層具體事務(wù)的同時，基層黨組織要加強自身建設(shè)?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部”。農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮好不好，直接影響黨的各項決策部署在基層的貫徹落實。在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)作用尤為重要。因此，農(nóng)村基層黨組織要把黨建工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在推動落實各項重點任務(wù)過程中要抓好村級班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)，提升組織力，增強服務(wù)水平，堅持以人為本。牢固樹立 “四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，強化政治擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

（作者單位：746400甘肅省隴南市文縣黨校）