朱國振

一、嚴(yán)管嚴(yán)治是營造有序交通環(huán)境的最直接手段

德、英兩國的交通管理部門在道路上設(shè)置了大量抓拍取證設(shè)備，確保違法行為無所遁形，德國還通過便衣巡警、偽裝警車使用隱藏式攝像機和激光測速儀抓拍交通違法行為，以徹底打消駕駛?cè)说膬e幸心理。此外，德、英兩國對道路交通違法行為也制定了嚴(yán)格的處罰制度，如德國法律規(guī)定在高速公路上倒車、掉頭、逆向行駛的，將被追究刑事責(zé)任；英國對“危險駕駛致人死亡”的行為可認(rèn)定為非預(yù)謀殺人型犯罪，最高可判處14年監(jiān)禁，嚴(yán)厲的處罰后果使駕駛?cè)藢`法行為望而生畏、行而知止。

從現(xiàn)階段浙江省高速公路交通事故分析看，因疲勞駕駛、超（低）速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛、未系安全帶、妨礙駕駛安全等交通違法行為引發(fā)的事故占90%以上，交通違法導(dǎo)致的無序交通狀態(tài)仍是現(xiàn)階段交通事故的最直接誘因。因此，打擊這一手，任何時候都不能放松，必須依靠各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法管理來糾正司乘人員的交通違法行為和陋習(xí)，規(guī)范道路通行秩序，以實現(xiàn)預(yù)防和減少交通事故的最終目的，具體可采取以下措施：

強化對嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)嚴(yán)管，圍繞交通事故預(yù)防重點，持續(xù)開展集中整治行動，特別是針對高速公路省際收費站取消后，區(qū)域交通融合更快等實際情況，以區(qū)域警務(wù)協(xié)作為平臺，謀劃開展區(qū)域（如長三角區(qū)域）集中整治，提升整體執(zhí)法效果。

全面提升交警執(zhí)法權(quán)威，以出臺《關(guān)于加強新時代浙江公安工作的實施意見》為契機，研究完善交警權(quán)益保障和暴力抗法、干預(yù)正常執(zhí)法等行為的懲戒機制。

進一步提高對嚴(yán)重交通違法行為的懲戒力度，探索建立嚴(yán)重交通違法行為多部門聯(lián)合懲戒機制，與個人征信、保險費率等掛鉤，全面提高交通違法成本，真正形成“不敢違”“不愿違”“不想違”的良好氛圍。

二、高標(biāo)準(zhǔn)的交通設(shè)施是交通安全的重要基礎(chǔ)

據(jù)介紹，德國巴登符騰堡州道路交通技術(shù)管理局每4年組織對州內(nèi)高速公路開展1次全面的安全排查，如果分析發(fā)現(xiàn)道路質(zhì)量或交通設(shè)施等存在問題，會立即提出整改意見并報請高速公路管理委員會裁決，整改意見一旦通過，則必須按照相關(guān)意見進行整改直至隱患消除。通過規(guī)范化、制度化的安全隱患排查治理，德國高速公路保持了較高水平的通行條件。

近年來，浙江高速總隊將交通安全隱患排查治理作為從源頭上預(yù)防交通事故特別是惡性交通事故的重要抓手，每年組織開展多輪次隱患排查治理，取得一定成效，但高速公路交通安全隱患排查模式仍較粗放、規(guī)律性不強，為重大安保活動而開展的“整治式排查”居多，未固化形成穩(wěn)定、高效的隱患排查治理長效機制。今年6月12日，一輛小型面包車行駛至杭金衢高速公路某處時，碰撞護欄端頭后起火。事發(fā)處的護欄僅滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，端頭前放置的防撞桶未起到良好的防護作用，如果該處護欄端頭像德國一樣做好安全處理，或許事故后果不會這么嚴(yán)重。這也在一定程度上暴露出部分高速公路經(jīng)營單位對安全隱患治理重視程度不夠、主動整改意識不強、滿足于以最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全設(shè)施等突出問題。

為確保高速公路基礎(chǔ)設(shè)施安全，可從下列三個方面來推進強化高速公路隱患排查治理，促進隱患排查治理形成長效機制：

立足浙江“三個地”（中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地）定位，將交通安全隱患治理作為平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，以隧道、護欄、樞紐等為重點，推動“地標(biāo)”升級，從新建高速公路源頭提升安全基礎(chǔ)環(huán)境。

以省政府“生命防護工程”為契機，以“示范路段”創(chuàng)建活動等為載體，完善多部門參與的高速公路隱患排查治理工作機制，參照“樣板”標(biāo)準(zhǔn)，推動高速公路經(jīng)營單位將整改經(jīng)費納入年度預(yù)算，在“十四五”期間完成已運營高速公路安全設(shè)施的完善提升。

在落實主體責(zé)任方面，建立交通事故與高速公路經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤機制，并從安全隱患發(fā)函未整改、涉及施救作業(yè)人員事故、管理主體責(zé)任不落實等方面進行考核，推動實現(xiàn)以點帶面、以案促改。

三、完善法治建設(shè)是破解高速公路管理難題的有效途徑

德國、英國高度重視道路交通法律法規(guī)完善，如德國《道路交通法》于1909年制定，之后進行了若干次修改，2017年5月12日還正式通過了全球首部針對自動駕駛汽車的法案，被譽為“全世界最現(xiàn)代化的道路交通法規(guī)”；英國現(xiàn)行的《1988年道路交通法》自發(fā)布以來已進行了12次修改補充。兩國及時修訂交通法律法規(guī)，使其“與時俱進”，滿足不同時期社會發(fā)展的要求。

目前，我國《道路交通安全法》涉及高速公路的條款較少，浙江省高速公路專項法律法規(guī)體系尚不完備，與高速公路日益重要的地位、作用及嚴(yán)峻的交通安全形勢不相適應(yīng)。實踐中，諸如極易誘發(fā)高速公路重大亡人事故的疲勞駕駛、違法停車、低速行駛、互通樞紐違法變道及車輛拋錨后不報警、人員不撤離以及超限、超載等嚴(yán)重違法行為，在德國和英國因為有嚴(yán)格的法律規(guī)范制約而根本不存在，但在我國卻成為防范難、發(fā)現(xiàn)難、處置難的問題，嚴(yán)重影響高速公路交通安全。

借鑒德、英道路交通法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗，高速公路交通管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)可從以下兩方面著手推進：

加強高速公路專門立法研究，結(jié)合《道路交通安全法》《浙江省高速公路運行管理辦法》等修訂工作，制定專門針對高速公路的章節(jié)，進一步完善細(xì)化高速公路安全管理相關(guān)法律法規(guī)。

從源頭治理著手，在國家或省級層面出臺相關(guān)政策引導(dǎo)推進貨車廂式化并全面推廣應(yīng)用智能化輔助駕駛系統(tǒng)（ADAS）。

四、科技信息化建設(shè)是高速公路交通安全管理的唯一出路

德、英兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路管理與交通監(jiān)控設(shè)施齊全，且注重將科學(xué)技術(shù)與交通管理有機結(jié)合，進而提升道路通行效率，尤其是巴登符騰堡州高速公路管理中心專業(yè)化的“連鎖管理系統(tǒng)”，大幅提升交通組織的科學(xué)性和時效性。英國大倫敦區(qū)通過科技信息化手段的深度應(yīng)用使專職交通警察人數(shù)由曾經(jīng)的4000人降到了目前的500人，近期倫敦市長還提出了3到5年實現(xiàn)交通“零死亡”目標(biāo)，充分彰顯了科技的力量。

科技是高速公路的短板，也是出路。通過近兩年的努力，浙江省高速公路科技信息化建設(shè)、路面感知、數(shù)據(jù)研判等能力得到顯著增強，但距離主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防目標(biāo)還有不小差距。在當(dāng)前高速公路管理科技信息化基礎(chǔ)上，可采取以下措施進一步推進智慧交通管理：

著力打造以“情指勤督”平臺為核心的科技信息化生態(tài)環(huán)境。

在基礎(chǔ)端，繼續(xù)強化以電警卡口、事件檢測等為主的路面感知體系建設(shè)，著力完善通訊聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)端，打破已建系統(tǒng)間的信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪，深化推進與各職能部門、高速公路經(jīng)營單位等的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化與科研院校、科技企業(yè)協(xié)作，確保全項數(shù)據(jù)上云；在模型端，圍繞實戰(zhàn)需求，分層次探索構(gòu)建各類數(shù)據(jù)研判模型，對各類數(shù)據(jù)進行研判分析，實現(xiàn)從無序數(shù)據(jù)到精準(zhǔn)情報的轉(zhuǎn)變；在應(yīng)用端，積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等實戰(zhàn)應(yīng)用，強化移動警務(wù)、智能穿戴設(shè)備等升級研發(fā)，為民警執(zhí)法提供更多更好“武器”；在反饋端，依托“智慧交管”項目建設(shè)，探索建立高速公路交通安全管理評價體系，形成工作閉環(huán)，實現(xiàn)科技系統(tǒng)的不斷迭代升級。

按照全省“智慧高速”建設(shè)部署，積極參與滬杭高速公路嘉興段、杭甬高速公路柯橋段等試點工作，并推動省政府牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、交通、公安等部門，研究制訂高速公路科技信息化建設(shè)“地標(biāo)”，其中，新建高速公路科技信息化建設(shè)與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用；已開通運營高速公路在“十四五”期間逐步完成智慧化升級改造。

五、良好的文明駕駛行為是交通安全的源頭保障

考察期間，總隊轄區(qū)先后發(fā)生兩起亡人事故，一起是駕駛?cè)嗽隈{駛過程中觀看手機視頻追尾前車，另一起則是由于駕駛?cè)送＼嚀焓奥飞系囊吧鷦游锒饴愤^車輛碰撞。當(dāng)筆者向德國、英國同行以及當(dāng)?shù)厝A僑介紹兩起事故情況時，他們表示無法理解兩位遇難駕駛?cè)说男袨椋驗樵谶@兩個國家，交通安全教育從娃娃抓起，民眾從小就養(yǎng)成了良好的交通安全意識，根本不會犯類似錯誤。

針對當(dāng)前路面?zhèn)鹘y(tǒng)戰(zhàn)場壓降事故空間越來越有限的實際，更有必要將傳統(tǒng)路面“末端管理”向駕駛?cè)私煌ㄎ拿饕庾R“源頭防控”轉(zhuǎn)變，以交通安全宣傳教育為抓手，全力開辟交通事故預(yù)防“第二戰(zhàn)場”。

在駕考培各環(huán)節(jié)，特別駕駛?cè)顺鯇W(xué)培訓(xùn)、滿分教育中，進一步增加高速公路相關(guān)內(nèi)容，從源頭提升駕駛?cè)巳后w防范高速公路交通事故的主動性、自覺性和緊急避險能力。

結(jié)合浙江總隊實際，交通安全宣傳工作從精準(zhǔn)度、大眾化、互動性入手：

創(chuàng)新打造高速公路服務(wù)區(qū)宣傳陣地，以服務(wù)區(qū)警務(wù)站規(guī)劃建設(shè)為契機，建設(shè)全省統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)交通安全宣傳櫥窗、橫幅掛板等，努力形成“進一次服務(wù)區(qū)就接受一次安全教育”的良好效果。

以新媒體工作室投入使用為契機，抓住“短視頻”重點，充分利用抖音、微信公眾號、今日頭條等平臺，通過“流量效應(yīng)”大力提升公眾交通安全意識。

組織專題調(diào)研，從民眾對高速公路交通安全宣傳的接受度、認(rèn)可度、有效性等方面，建立完善科學(xué)理論工作體系；同時，常態(tài)開展主要工作舉措問卷調(diào)查，及時反饋宣傳效果，實時調(diào)整工作策略，確保宣傳工作始終緊貼民意民生。