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        借鑒德、英交通管理經(jīng)驗探索推進浙江高速公路交通管理

        2019-12-20 08:49:13朱國振
        汽車與安全 2019年10期
        關(guān)鍵詞:高速公路

        朱國振

        一、嚴(yán)管嚴(yán)治是營造有序交通環(huán)境的最直接手段

        德、英兩國的交通管理部門在道路上設(shè)置了大量抓拍取證設(shè)備,確保違法行為無所遁形,德國還通過便衣巡警、偽裝警車使用隱藏式攝像機和激光測速儀抓拍交通違法行為,以徹底打消駕駛?cè)说膬e幸心理。此外,德、英兩國對道路交通違法行為也制定了嚴(yán)格的處罰制度,如德國法律規(guī)定在高速公路上倒車、掉頭、逆向行駛的,將被追究刑事責(zé)任;英國對“危險駕駛致人死亡”的行為可認(rèn)定為非預(yù)謀殺人型犯罪,最高可判處14年監(jiān)禁,嚴(yán)厲的處罰后果使駕駛?cè)藢`法行為望而生畏、行而知止。

        從現(xiàn)階段浙江省高速公路交通事故分析看,因疲勞駕駛、超(低)速行駛、違法停車、不按規(guī)定車道行駛、未系安全帶、妨礙駕駛安全等交通違法行為引發(fā)的事故占90%以上,交通違法導(dǎo)致的無序交通狀態(tài)仍是現(xiàn)階段交通事故的最直接誘因。因此,打擊這一手,任何時候都不能放松,必須依靠各職能部門嚴(yán)格執(zhí)法管理來糾正司乘人員的交通違法行為和陋習(xí),規(guī)范道路通行秩序,以實現(xiàn)預(yù)防和減少交通事故的最終目的,具體可采取以下措施:

        強化對嚴(yán)重交通違法行為的常態(tài)嚴(yán)管,圍繞交通事故預(yù)防重點,持續(xù)開展集中整治行動,特別是針對高速公路省際收費站取消后,區(qū)域交通融合更快等實際情況,以區(qū)域警務(wù)協(xié)作為平臺,謀劃開展區(qū)域(如長三角區(qū)域)集中整治,提升整體執(zhí)法效果。

        全面提升交警執(zhí)法權(quán)威,以出臺《關(guān)于加強新時代浙江公安工作的實施意見》為契機,研究完善交警權(quán)益保障和暴力抗法、干預(yù)正常執(zhí)法等行為的懲戒機制。

        進一步提高對嚴(yán)重交通違法行為的懲戒力度,探索建立嚴(yán)重交通違法行為多部門聯(lián)合懲戒機制,與個人征信、保險費率等掛鉤,全面提高交通違法成本,真正形成“不敢違”“不愿違”“不想違”的良好氛圍。

        二、高標(biāo)準(zhǔn)的交通設(shè)施是交通安全的重要基礎(chǔ)

        據(jù)介紹,德國巴登符騰堡州道路交通技術(shù)管理局每4年組織對州內(nèi)高速公路開展1次全面的安全排查,如果分析發(fā)現(xiàn)道路質(zhì)量或交通設(shè)施等存在問題,會立即提出整改意見并報請高速公路管理委員會裁決,整改意見一旦通過,則必須按照相關(guān)意見進行整改直至隱患消除。通過規(guī)范化、制度化的安全隱患排查治理,德國高速公路保持了較高水平的通行條件。

        近年來,浙江高速總隊將交通安全隱患排查治理作為從源頭上預(yù)防交通事故特別是惡性交通事故的重要抓手,每年組織開展多輪次隱患排查治理,取得一定成效,但高速公路交通安全隱患排查模式仍較粗放、規(guī)律性不強,為重大安保活動而開展的“整治式排查”居多,未固化形成穩(wěn)定、高效的隱患排查治理長效機制。今年6月12日,一輛小型面包車行駛至杭金衢高速公路某處時,碰撞護欄端頭后起火。事發(fā)處的護欄僅滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求,端頭前放置的防撞桶未起到良好的防護作用,如果該處護欄端頭像德國一樣做好安全處理,或許事故后果不會這么嚴(yán)重。這也在一定程度上暴露出部分高速公路經(jīng)營單位對安全隱患治理重視程度不夠、主動整改意識不強、滿足于以最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全設(shè)施等突出問題。

        為確保高速公路基礎(chǔ)設(shè)施安全,可從下列三個方面來推進強化高速公路隱患排查治理,促進隱患排查治理形成長效機制:

        立足浙江“三個地”(中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地)定位,將交通安全隱患治理作為平安浙江建設(shè)的重要內(nèi)容,以隧道、護欄、樞紐等為重點,推動“地標(biāo)”升級,從新建高速公路源頭提升安全基礎(chǔ)環(huán)境。

        以省政府“生命防護工程”為契機,以“示范路段”創(chuàng)建活動等為載體,完善多部門參與的高速公路隱患排查治理工作機制,參照“樣板”標(biāo)準(zhǔn),推動高速公路經(jīng)營單位將整改經(jīng)費納入年度預(yù)算,在“十四五”期間完成已運營高速公路安全設(shè)施的完善提升。

        在落實主體責(zé)任方面,建立交通事故與高速公路經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤機制,并從安全隱患發(fā)函未整改、涉及施救作業(yè)人員事故、管理主體責(zé)任不落實等方面進行考核,推動實現(xiàn)以點帶面、以案促改。

        三、完善法治建設(shè)是破解高速公路管理難題的有效途徑

        德國、英國高度重視道路交通法律法規(guī)完善,如德國《道路交通法》于1909年制定,之后進行了若干次修改,2017年5月12日還正式通過了全球首部針對自動駕駛汽車的法案,被譽為“全世界最現(xiàn)代化的道路交通法規(guī)”;英國現(xiàn)行的《1988年道路交通法》自發(fā)布以來已進行了12次修改補充。兩國及時修訂交通法律法規(guī),使其“與時俱進”,滿足不同時期社會發(fā)展的要求。

        目前,我國《道路交通安全法》涉及高速公路的條款較少,浙江省高速公路專項法律法規(guī)體系尚不完備,與高速公路日益重要的地位、作用及嚴(yán)峻的交通安全形勢不相適應(yīng)。實踐中,諸如極易誘發(fā)高速公路重大亡人事故的疲勞駕駛、違法停車、低速行駛、互通樞紐違法變道及車輛拋錨后不報警、人員不撤離以及超限、超載等嚴(yán)重違法行為,在德國和英國因為有嚴(yán)格的法律規(guī)范制約而根本不存在,但在我國卻成為防范難、發(fā)現(xiàn)難、處置難的問題,嚴(yán)重影響高速公路交通安全。

        借鑒德、英道路交通法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗,高速公路交通管理相關(guān)法規(guī)建設(shè)可從以下兩方面著手推進:

        加強高速公路專門立法研究,結(jié)合《道路交通安全法》《浙江省高速公路運行管理辦法》等修訂工作,制定專門針對高速公路的章節(jié),進一步完善細(xì)化高速公路安全管理相關(guān)法律法規(guī)。

        從源頭治理著手,在國家或省級層面出臺相關(guān)政策引導(dǎo)推進貨車廂式化并全面推廣應(yīng)用智能化輔助駕駛系統(tǒng)(ADAS)。

        四、科技信息化建設(shè)是高速公路交通安全管理的唯一出路

        德、英兩國交通基礎(chǔ)設(shè)施完善,道路管理與交通監(jiān)控設(shè)施齊全,且注重將科學(xué)技術(shù)與交通管理有機結(jié)合,進而提升道路通行效率,尤其是巴登符騰堡州高速公路管理中心專業(yè)化的“連鎖管理系統(tǒng)”,大幅提升交通組織的科學(xué)性和時效性。英國大倫敦區(qū)通過科技信息化手段的深度應(yīng)用使專職交通警察人數(shù)由曾經(jīng)的4000人降到了目前的500人,近期倫敦市長還提出了3到5年實現(xiàn)交通“零死亡”目標(biāo),充分彰顯了科技的力量。

        科技是高速公路的短板,也是出路。通過近兩年的努力,浙江省高速公路科技信息化建設(shè)、路面感知、數(shù)據(jù)研判等能力得到顯著增強,但距離主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防目標(biāo)還有不小差距。在當(dāng)前高速公路管理科技信息化基礎(chǔ)上,可采取以下措施進一步推進智慧交通管理:

        著力打造以“情指勤督”平臺為核心的科技信息化生態(tài)環(huán)境。

        在基礎(chǔ)端,繼續(xù)強化以電警卡口、事件檢測等為主的路面感知體系建設(shè),著力完善通訊聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)系統(tǒng);在數(shù)據(jù)端,打破已建系統(tǒng)間的信息壁壘、數(shù)據(jù)煙囪,深化推進與各職能部門、高速公路經(jīng)營單位等的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,強化與科研院校、科技企業(yè)協(xié)作,確保全項數(shù)據(jù)上云;在模型端,圍繞實戰(zhàn)需求,分層次探索構(gòu)建各類數(shù)據(jù)研判模型,對各類數(shù)據(jù)進行研判分析,實現(xiàn)從無序數(shù)據(jù)到精準(zhǔn)情報的轉(zhuǎn)變;在應(yīng)用端,積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等實戰(zhàn)應(yīng)用,強化移動警務(wù)、智能穿戴設(shè)備等升級研發(fā),為民警執(zhí)法提供更多更好“武器”;在反饋端,依托“智慧交管”項目建設(shè),探索建立高速公路交通安全管理評價體系,形成工作閉環(huán),實現(xiàn)科技系統(tǒng)的不斷迭代升級。

        按照全省“智慧高速”建設(shè)部署,積極參與滬杭高速公路嘉興段、杭甬高速公路柯橋段等試點工作,并推動省政府牽頭聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、交通、公安等部門,研究制訂高速公路科技信息化建設(shè)“地標(biāo)”,其中,新建高速公路科技信息化建設(shè)與道路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用;已開通運營高速公路在“十四五”期間逐步完成智慧化升級改造。

        五、良好的文明駕駛行為是交通安全的源頭保障

        考察期間,總隊轄區(qū)先后發(fā)生兩起亡人事故,一起是駕駛?cè)嗽隈{駛過程中觀看手機視頻追尾前車,另一起則是由于駕駛?cè)送\嚀焓奥飞系囊吧鷦游锒饴愤^車輛碰撞。當(dāng)筆者向德國、英國同行以及當(dāng)?shù)厝A僑介紹兩起事故情況時,他們表示無法理解兩位遇難駕駛?cè)说男袨椋驗樵谶@兩個國家,交通安全教育從娃娃抓起,民眾從小就養(yǎng)成了良好的交通安全意識,根本不會犯類似錯誤。

        針對當(dāng)前路面?zhèn)鹘y(tǒng)戰(zhàn)場壓降事故空間越來越有限的實際,更有必要將傳統(tǒng)路面“末端管理”向駕駛?cè)私煌ㄎ拿饕庾R“源頭防控”轉(zhuǎn)變,以交通安全宣傳教育為抓手,全力開辟交通事故預(yù)防“第二戰(zhàn)場”。

        在駕考培各環(huán)節(jié),特別駕駛?cè)顺鯇W(xué)培訓(xùn)、滿分教育中,進一步增加高速公路相關(guān)內(nèi)容,從源頭提升駕駛?cè)巳后w防范高速公路交通事故的主動性、自覺性和緊急避險能力。

        結(jié)合浙江總隊實際,交通安全宣傳工作從精準(zhǔn)度、大眾化、互動性入手:

        創(chuàng)新打造高速公路服務(wù)區(qū)宣傳陣地,以服務(wù)區(qū)警務(wù)站規(guī)劃建設(shè)為契機,建設(shè)全省統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)交通安全宣傳櫥窗、橫幅掛板等,努力形成“進一次服務(wù)區(qū)就接受一次安全教育”的良好效果。

        以新媒體工作室投入使用為契機,抓住“短視頻”重點,充分利用抖音、微信公眾號、今日頭條等平臺,通過“流量效應(yīng)”大力提升公眾交通安全意識。

        組織專題調(diào)研,從民眾對高速公路交通安全宣傳的接受度、認(rèn)可度、有效性等方面,建立完善科學(xué)理論工作體系;同時,常態(tài)開展主要工作舉措問卷調(diào)查,及時反饋宣傳效果,實時調(diào)整工作策略,確保宣傳工作始終緊貼民意民生。

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