余琳　華蓉

摘要：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下出發(fā)，研究水電工程移民后續(xù)發(fā)展的新思路。水電工程移民后續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點，產(chǎn)業(yè)選擇遵循經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以夯實移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，構(gòu)建移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度，建立對外長效合作機制，促進農(nóng)戶個體銜接發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，發(fā)揮地方優(yōu)勢，實現(xiàn)移民后續(xù)發(fā)展的可持續(xù)性。

Abstract： Starting from the background of Rural Revitalization Strategy， this paper studies the new idea of the follow-up development of hydropower project resettlement. Industrial development is the key point of the follow-up development of hydropower project resettlement. Industry selection follows the general law of economic growth and industrial structure evolution. Under the strategy of rural revitalization， the following industrial development of resettlement is based on the foundation of ramming base of the follow-up industrial development resettlement， building a follow-up industrial development system of immigrants and improving the integration of production. In order to achieve the sustainability of the follow-up development of the immigrants， we should establish a long-term cooperative mechanism to promote the integration of farmers' individual and develop modern agriculture.

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;移民;后續(xù)發(fā)展

Key words： Rural Revitalization;resettlement;follow-up development

中圖分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）33-0112-03

0? 引言

近年來，國家越加關(guān)注民生問題，特別是貧困地區(qū)的相關(guān)問題，2015年中國中央扶貧工作會提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會;黨的十九大報告指出從十九大到二十大是 “兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為一大亮點;2018年國家中央一號文件發(fā)布關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。我國水力資源豐富，其中四川、西藏、云南技術(shù)可開發(fā)法量最豐富，21世紀是我國水利水電工程的大開發(fā)時期，水利水電工程開發(fā)不可避免地產(chǎn)生了大量的水庫移民，僅四川省水利水電工程移民就達160余萬人，其中在建及擬建項目工程移民還有約60萬人。在過去，移民工作具有“重工程輕移民”的特點，移民安置規(guī)劃報告中對移民后續(xù)發(fā)展問題的考慮微乎其微，目前移民的安置通常采用前期補償、補助與后期扶持結(jié)合的方式，移民的后續(xù)發(fā)展問題相對來說關(guān)注度不夠。農(nóng)村移民兼具水電工程移民以及鄉(xiāng)村成員雙重身份，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下社會各界將會進一步關(guān)注移民的后續(xù)發(fā)展問題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體探索移民后續(xù)發(fā)展途徑是當前水電工程移民安置思路響應(yīng)國家大政方針的一大轉(zhuǎn)變。國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，農(nóng)村移民同時也是該地區(qū)鄉(xiāng)村主體，移民后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然是重點。本文將重點研究移民后續(xù)發(fā)展之產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1? 移民后續(xù)發(fā)展實踐

以四川省為例，在建及擬建項目工程移民還有約60萬人，大部分移民屬于鄉(xiāng)村，在做好傳統(tǒng)移民安置的同時，保證移民后續(xù)發(fā)展動力，是當?shù)卣块T和移民的共同愿望。

通過對四川省水電工程移民后續(xù)發(fā)展的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，移民后續(xù)發(fā)展問題經(jīng)歷了從輕視至受關(guān)注的漫長過程。近年，省、市（州）、縣各級部門對移民后續(xù)發(fā)展給予了越來越多的關(guān)注，積極探索移民后續(xù)發(fā)展問題，四川省各級政府在2016年陸續(xù)編制完成了水庫移民后期扶持規(guī)劃，該規(guī)劃可以說是移民后續(xù)發(fā)展體系化、具體化踏出的第一步。其涵蓋內(nèi)容主要為以下兩個方面。

1.1 直發(fā)直補

農(nóng)村移民后期扶持人口每人每年發(fā)放600元的扶持資金。

1.2 項目扶持

包括移民避險解困規(guī)劃、移民增收規(guī)劃、美麗家園建設(shè)規(guī)劃三項內(nèi)容。移民避險解困規(guī)劃解決移民基本居住安全問題;移民增收規(guī)劃包括基本口糧田及水利設(shè)施配套建設(shè)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為思路的生產(chǎn)開發(fā)，移民一二三產(chǎn)技能培訓增加勞動技能、技術(shù)掌握及就業(yè)機制;美麗家園建設(shè)包括人居環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)及環(huán)境規(guī)劃。

其中移民增收規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)容上有相似之處，但不夠全面和深入。水庫移民后期扶持規(guī)劃在項目設(shè)置上立足當下、著眼未來，從多角度出發(fā)，打造更好的發(fā)展基礎(chǔ);在資金投入方面傾斜于移民增收部分。如四川省某市某縣水庫移民后期扶持規(guī)劃，資金情況如表1所示。

2? 新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

當前，水利水電移民工程的現(xiàn)狀為重還建工程、輕人文關(guān)懷;重基礎(chǔ)設(shè)施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展;重當前效果、輕長遠規(guī)劃。就四川省而言，在建及擬建水電工程主要集中在阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州三州地區(qū)，移民后續(xù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從自身環(huán)境條件出發(fā)，形成一定的體系，涵蓋了農(nóng)業(yè)三大要素的建設(shè)提升，資金來源明確，單位管理職責明晰，實施有計劃同時也有保障。受資源條件、經(jīng)營模式、政策管理、土地制度、移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識、移民就業(yè)技能、科技創(chuàng)新能力及科技成果的應(yīng)用等因素影響，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊存在不足，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)特色鮮明。

一是資源條件有限。庫區(qū)水資源豐富，民族特色鮮明，文化底蘊深厚，地形地貌特殊，自然景觀獨特，氣候氣象資源條件好，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，但是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源、國土資源有限，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展不強，限制了產(chǎn)業(yè)的選擇和優(yōu)化。

二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，發(fā)展受限制。庫區(qū)一般處于高山峽谷地區(qū)，交通、郵電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，在水電工程建設(shè)及移民安置以后，基礎(chǔ)設(shè)施較為快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大提升，但是相對發(fā)展較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施條件還是比較差，特別是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈及拓展市場上，部分地區(qū)的地質(zhì)交通條件等達不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，科研與技術(shù)服務(wù)水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的需求不匹配也限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化教育水平不高，導致移民普遍就業(yè)技能單一，商業(yè)服務(wù)水平不高等限制了優(yōu)質(zhì)旅游業(yè)的發(fā)展。

三是社會經(jīng)濟條件落后，經(jīng)濟環(huán)境條件差。阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州2016年其城鎮(zhèn)化率分別是37.86%、33.04%和29.26%，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）在四川省內(nèi)排最后三位，人均GDP低于四川省平均水平，遠低于全國平均水平。根據(jù)相關(guān)研究顯示，不同城鎮(zhèn)化進程下，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的特點和普遍性問題。中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率在30%～70%，屬中級階段，產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比例較高，第一、三產(chǎn)業(yè)增長不快。該地區(qū)也為此規(guī)律，即第一產(chǎn)業(yè)不強，第二產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)不大。

四是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式落后，集群效益不明顯。庫區(qū)移民安置后大部分仍從事第一產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)營模式多為個體經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平低;由于規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，集群效益不明顯，抗風險能力差，產(chǎn)業(yè)鏈較短，特色產(chǎn)品培育、品牌效應(yīng)不足，地區(qū)特色資源、特色產(chǎn)品等的優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。

五是產(chǎn)業(yè)科技含量不高。由于地形地貌條件的限制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備以傳統(tǒng)為主，科技含量高的農(nóng)機設(shè)施裝備應(yīng)用較少。生產(chǎn)經(jīng)營模式以個體為主，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等科技創(chuàng)新能力差，新興技術(shù)的運用較少，導致產(chǎn)出低。

六是產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸，產(chǎn)業(yè)融合不強。移民戶個體經(jīng)營，缺乏企業(yè)帶動，缺乏第二產(chǎn)業(yè)的拓展渠道;農(nóng)產(chǎn)品大部分作為自給自足外，多以原料的形式進行銷售，缺乏第二產(chǎn)業(yè)的拓展，產(chǎn)品附加值不高并從移民手中流失;銷售渠道傳統(tǒng)，未建立穩(wěn)定的供需關(guān)系，受市場波動影響大，可能出現(xiàn)長勢喜人，收益慘淡的情況發(fā)生，產(chǎn)品價值得不到充分體現(xiàn);受區(qū)位條件及道路等基礎(chǔ)設(shè)施等的限制，物流、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及利用受限，產(chǎn)品的空間延伸受限。產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式、相關(guān)的政策缺乏以及三產(chǎn)聯(lián)動意識不強導致了產(chǎn)業(yè)融合度不夠，限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)興旺方面提供了未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，針對目前在建及擬建水電工程主要分布地區(qū)實際情況，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，擬定以下移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

3.1 夯實移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路標準提升、物流網(wǎng)點覆蓋、農(nóng)網(wǎng)平臺建設(shè)、商業(yè)服務(wù)水平、文化教育水平提升等;夯實生產(chǎn)能力基礎(chǔ)條件，包括土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)等，提升土地質(zhì)量，提高新興科技成果的應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，發(fā)展現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)。

3.2 構(gòu)建移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

包括產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。培育地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)類別的選擇上結(jié)合當?shù)氐淖匀毁Y源、地理環(huán)境以及當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，如利用當?shù)厝照諚l件優(yōu)勢、水土環(huán)境、氣溫條件等，培育出了具有地域性特色的主導產(chǎn)業(yè)，例如某些地區(qū)臍橙、芒果、蘋果、黃果柑等具有一定規(guī)模、特色、知名度、市場的主導產(chǎn)業(yè);在生產(chǎn)方式上逐步改變傳統(tǒng)個體為主的觀念，逐步形成“企業(yè)+農(nóng)戶”、“農(nóng)村專業(yè)合作社”等生產(chǎn)模式，通過規(guī)模化的生產(chǎn)模式生產(chǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一打造品牌，形成標準化的生產(chǎn)機制，有利于進一步擴大生產(chǎn)的規(guī)模、提高生產(chǎn)技術(shù)并延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，同時要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價體系、政策體系、工作體系和考核體系，不斷改進優(yōu)化;在經(jīng)營方式上，完善土地方面的政策支持，拓展產(chǎn)品渠道，由通過當?shù)厥袌鲣N售逐步向線上線下不同途徑銷售轉(zhuǎn)變，擴展產(chǎn)品市場，移民增收。

3.3 提高一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度

根據(jù)地方農(nóng)業(yè)條件及發(fā)展經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)發(fā)展宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，推行標準化生產(chǎn)，培育和提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)的特色。通過與企業(yè)合作或農(nóng)村專業(yè)合作社合作、組建家庭農(nóng)產(chǎn)等方式，加強加工、包裝、倉促物流、營銷等，規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，加強二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈、企業(yè)兩、供需鏈、空間鏈，與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進三產(chǎn)融合，增加移民后續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.4 建立對外長效合作機制

優(yōu)化資源配置，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與企業(yè)建立長效合作機制，搭建產(chǎn)品展示、銷售、文化交流的固定平臺和橋梁，形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定長效發(fā)展。

3.5 促進農(nóng)戶個體銜接發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鼓勵培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，形成激勵機制，提高農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

4? 后續(xù)發(fā)展措施建議

當前國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的關(guān)注度不斷提升，推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、居住、文化、政治、生活等方面的改革。水電工程移民兼具雙重身份，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)該與時俱進，主動響應(yīng)國家的新要求，因地制宜做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成科學的產(chǎn)業(yè)促進體系。

4.1 規(guī)劃先行，多規(guī)合一

日前，水電工程移民的后續(xù)發(fā)展受關(guān)注度不夠，長期以來電站業(yè)主將恢復“原規(guī)模、原標準、原功能”作為安置移民的目標，移民的后續(xù)發(fā)展更多責任由政府承擔。地方政府是移民主管部門，統(tǒng)管整個區(qū)域內(nèi)的整治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)，應(yīng)當建立起以政府為主導，規(guī)劃為引領(lǐng)的發(fā)展方式，推動各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。同時，電站業(yè)主應(yīng)增強對移民的反哺意識，增大企業(yè)對移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，承擔移民后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持責任和義務(wù)。

4.2 政策保障，激勵促進

農(nóng)村移民歸根結(jié)底還是農(nóng)民，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、相關(guān)技術(shù)（新方式、新方法）、產(chǎn)品價值、生產(chǎn)經(jīng)營模式等方面認識不全面，自我提升意識不強，或者受制于資金、能力等的局限，這就需要更多的支持、指導和激勵。地方政府積極開展相關(guān)政策制定，如資金優(yōu)惠政策、土地制度改革政策、“農(nóng)戶+企業(yè)”模式管理辦法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵政策等，為移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多保障，促進移民積極思考創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮其主管能動性，變“輸血”為“造血”。

4.3 行業(yè)統(tǒng)籌，保障資金

水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃是針對移民安置的專項規(guī)劃，對移民后續(xù)發(fā)展考慮不充分。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃提倡形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系，在水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃中應(yīng)當將移民后續(xù)發(fā)展作為必不可少的部分，并進行行業(yè)統(tǒng)籌，綜合設(shè)計。在資金方面，統(tǒng)籌水電工程移民相關(guān)資金和政府財政資金共同使用，促進移民后續(xù)發(fā)展。

5? 結(jié)語

水庫移民后續(xù)發(fā)展進行了一些規(guī)劃并實施，取得了一些有益的經(jīng)驗。但是，移民后續(xù)發(fā)展問題是一個復雜的問題，涉及面很廣，還有許多的問題值得去研究。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以夯實移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)為基礎(chǔ)，構(gòu)建移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提高一二三產(chǎn)融合發(fā)展程度，建立對外長效合作機制，促進農(nóng)戶個體銜接發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路，全面建設(shè)，在政府主導、政策保障、規(guī)劃引領(lǐng)、資金統(tǒng)籌的措施保障下，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐步形成體系，促進移民和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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