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        寧波:探索鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃試點

        2019-12-20 06:04:24王勇
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2019年24期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃

        日前,浙江省寧波市委托中國建筑設(shè)計研究院有限公司開展的“鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃信息系統(tǒng)試點項目”順利通過專家評審。該項目秉持“共同締造”理念,以寧??h岔路鎮(zhèn)下畈村等3個村為試點,依托“三維電子沙盤”等新技術(shù)新方法,讓村民有了更多的參與權(quán)和建議權(quán),探索形成上下結(jié)合、各方參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式,并以此為切入點,推動鄉(xiāng)村有效治理,促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

        一、踐行新理念,助力社會基層治理能力提升

        近年來,寧波秉持“共同締造”理念,積極探索建立融“說、議、辦、評”于一體的“村民說事”制度,做到有事要商量、有事好商量、有事多商量。今年6月,“村民說事”制度入選首批20個全國鄉(xiāng)村治理典型案例,被寫入中辦、國辦《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》,在全國推廣。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)歷來是村民關(guān)心關(guān)注的熱點,但囿于專業(yè)性較強等原因,群眾參與度普遍不高,為了讓村民能積極參與美麗家園規(guī)劃設(shè)計,讓設(shè)計師更好地幫助村民實現(xiàn)美好生活向往,項目組專門開發(fā)了一套系統(tǒng),通過采用相關(guān)技術(shù)手段,讓鎮(zhèn)政府、村委、村民、村內(nèi)企業(yè)家等各利益相關(guān)方在信息對稱的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)平等交流、共同參與,提出并形成更科學(xué)合理、更切實可行的規(guī)劃方案。該項目的實施,為“村民說事”制度在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的深化和拓展提供了有益載體,進一步提升了基層社會治理能力水平。

        二、運用新技術(shù),滿足各方主體積極參與需要

        以往的鄉(xiāng)村規(guī)劃更多地以政府為主導(dǎo),村民主動參與意識不強,通常是一種自上而下的工作模式。鄉(xiāng)村參與式規(guī)劃通過運用“三維電子沙盤”,從住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)心關(guān)注的熱點出發(fā),以可視化、互動性的表達方式,讓村民更容易、更愿意參與討論、表達訴求,直觀地展示規(guī)劃效果、優(yōu)化設(shè)計方案,切實強化村民的自覺參與意識,搭建起政府與群眾溝通的橋梁,推動“共同締造”理念在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域的實踐。通過運用語意分析、關(guān)鍵問題辨識等新技術(shù),將村民日常語言自動轉(zhuǎn)化為規(guī)劃語言,高效梳理出各利益相關(guān)方的關(guān)注點,有針對性地提出解決方案,避免了以往鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中經(jīng)常出現(xiàn)的溝通不暢、關(guān)鍵問題辨識不清等問題。此外,相較于目前國內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的其他參與式實踐,該系統(tǒng)集成多學(xué)科分析功能,進行了輕量化處理,實現(xiàn)了科學(xué)分析數(shù)據(jù)的實時輸出,極大地縮短了“規(guī)劃設(shè)計-科學(xué)分析-方案調(diào)整”這一迭代規(guī)劃過程中的實踐成本,減輕了規(guī)劃人員的往返奔波之苦,最大程度地保證了信息溝通的真實性和方案調(diào)整的高效性。

        通過語義辨識,結(jié)合思維導(dǎo)圖,圖示化規(guī)劃意愿

        三、注重新探索,提升系統(tǒng)的參與性和實用性

        該項目在研究及試點過程中受到了聯(lián)合國人居署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國可持續(xù)發(fā)展研究會、中國城市規(guī)劃學(xué)會、新華社等國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)的關(guān)注和支持。2019年8月新華社《經(jīng)濟參考報》以“‘寧波路徑’實現(xiàn)小城鎮(zhèn)治理綠色發(fā)展”為題,專門報道了該項目實施情況及成效,24小時閱讀量超過120萬人次。作為該項目試點地之一的寧??h,已列入“十三五”國家重點研發(fā)計劃課題《村鎮(zhèn)聚落空間重構(gòu)數(shù)字化模擬及評價模型》華東地區(qū)示范點。以此為契機,下一步將進一步完善系統(tǒng)功能,增強系統(tǒng)的參與性和實用性。該試點項目成果還作為“SDG11在國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的實踐”的重要參展內(nèi)容,被邀請參加2020年2月在阿拉伯聯(lián)合酋長國首都阿布扎比召開的聯(lián)合國第十屆世界城市論壇(WUF10),向國際社會分享寧波案例,推廣中國經(jīng)驗。

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