■ 浙江省寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心主任 余 寧

在世界銀行的支持下，寧波已經(jīng)走過了六年多的垃圾分類之路，積累了很多經(jīng)驗和思考。從初期的世行項目設(shè)計，總投入15.26億元，到后期這些資金陸續(xù)投入到各個實踐項目中，寧波垃圾分類的推進(jìn)，真正帶來了巨大的市場空間。在政府、市場主體、社會各方面投入支持參與的背景下，這幾年寧波生活垃圾分類工作取得了一定的成效，也為環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展帶來了很大契機(jī)。

六年垃圾分類路

寧波市從2011年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作， 2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。

管理宣傳體系：人是最關(guān)鍵的要素

在推進(jìn)垃圾分類工作的初期，首先通過一年多的時間，對未來五年整個項目的發(fā)展做了總體謀劃。從分類投放、收集到運(yùn)輸、處置整個鏈條做了詳細(xì)的規(guī)劃，在項目初期就明確了要建多少個轉(zhuǎn)運(yùn)站，在源頭需要改善多少點(diǎn)位以及需要采購多少垃圾車、垃圾桶等。

“世行項目有結(jié)束的時候，但是垃圾分類卻是一個漫長的過程?！?2015年，寧波成立寧波市分類中心，與市環(huán)衛(wèi)中心合署辦公；2018年10月，組建了專班實體化運(yùn)作，成立了寧波生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組從最初的議事機(jī)構(gòu)，到2018年實行實體化運(yùn)作，一共有25個人，分成幾個工作組，專門對全市垃圾分類工作進(jìn)行考核、監(jiān)督、指導(dǎo)。人是最關(guān)鍵的因素，成立專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)小組，是寧波做好垃圾分類的重要保障。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。

在管理體制的建立方面，離不開寧波市委市政府的支持。寧波市委市政府一直非常重視垃圾分類工作的推進(jìn)。

2015年，寧波市委市政府召開千人大會來推動垃圾分類工作；2019年8月，寧波市委書記親自召集四套班子的領(lǐng)導(dǎo)來推動垃圾分類工作。特別是今年以來，在后世行時代，寧波黨建引領(lǐng)的工作也在逐步加快。

垃圾分類LOGO、標(biāo)識、海報系統(tǒng)化設(shè)計

在過去六年中，寧波的宣傳工作一直追求系統(tǒng)化、品牌化。比如從幼兒園到小學(xué)、初中的學(xué)校課本里都會編寫相關(guān)的內(nèi)容。同時，寧波也是全國推進(jìn)垃圾分類的城市中，最早設(shè)計垃圾分類LOGO的城市。綠色、藍(lán)色、紅色、黑色分別是寧波垃圾分類中不同垃圾的垃圾桶顏色。通過逐步推進(jìn)，寧波垃圾分類已經(jīng)形成了自己的品牌。

通過一系列活動，寧波市垃圾分類的各類品牌活動也早已經(jīng)深入人心，各界社會主體參與度也逐步提高。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)?？疾旎顒樱€上榜了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“2017年中國人居環(huán)境范例獎”。德培幼兒園的教學(xué)模式，也獲得了國際固協(xié)“2018年度溝通宣傳大獎”。

德培幼兒園的教學(xué)模式有很好的借鑒意義，不僅將垃圾分類融入到幼兒教育之中，還專門出版了有關(guān)幼兒園教學(xué)使用的垃圾分類書籍，出品了全球第一套垃圾分類系統(tǒng)的玩具。

打造1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系

在垃圾分類的管理和宣傳上，寧波花了很多時間和精力，通過系統(tǒng)的方式取得了一定的成果，也總結(jié)了體制性的工作機(jī)制。

在政策法規(guī)體系打造方面，寧波主要圍繞《寧波市生活垃圾分類管理條例》 （以下簡稱 《條例》）的制定展開。該《條例》今年10月1日正式施行，但它的出臺，經(jīng)歷了很長的時間。

在2013年世行項目初期，就確立了幾大目標(biāo)。在項目結(jié)束之后，寧波垃圾分類管理要以法律的形式固定下來，是其中重要的目標(biāo)之一。

《條例》出臺以后，寧波圍繞著《條例》的出臺，打造了“1+X”政策標(biāo)準(zhǔn)體系，如《關(guān)于寧波市餐飲行業(yè)限制一次性餐具使用的實施意見》《關(guān)于寧波市酒店（賓館）行業(yè)限制一次性消費(fèi)品使用的實施意見》以及《寧波市生活垃圾分類投放指南》等。目前，1+X政策標(biāo)準(zhǔn)體系有23個，根據(jù)實際的運(yùn)行情況，也在逐步增加。

另一個重要的目標(biāo)，就是收費(fèi)機(jī)制的確立。寧波生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的研究，取得了一定的突破成果。寧波市生活垃圾收費(fèi)機(jī)制的設(shè)計分為非居民端和居民端兩個部分。由于非居民端相對簡單，收繳難度小，一方面寧波已對非居民端清運(yùn)環(huán)節(jié)開征了清運(yùn)費(fèi)；另一方面也已經(jīng)對寧波市黨政機(jī)關(guān)等非居民單位展開了強(qiáng)制垃圾分類的工作。因此從推廣的難易程度考慮，擬訂從非居民端入手，以現(xiàn)行的收費(fèi)機(jī)制為框架延伸展開差別化、精細(xì)化、合理化的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計。

設(shè)施體系實現(xiàn)迭代升級

從2017年起，寧波全面啟動居住區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)行動。兩年時間投入兩三千萬元，中心城區(qū)共計新改建垃圾房800余座，改造分類投放設(shè)施點(diǎn)位9600余個。

鎮(zhèn)海區(qū)童李衙弄銀杏小區(qū)垃圾房改造前后對比

鄞州區(qū)景家園投放設(shè)備點(diǎn)位改造前后對比

如果是垃圾房，就要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的改造；如果是垃圾桶，就要做好規(guī)范化的要求。同時，寧波也投入大量精力和資金，建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站。從當(dāng)初的設(shè)計效果圖到現(xiàn)在的實景圖，從謀劃開始到招投標(biāo)，再到項目的落成，寧波整整花了六年多的時間。目前，這些中轉(zhuǎn)站已經(jīng)是集參觀、教育、運(yùn)行于一體，對公眾開放的、非?，F(xiàn)代化的時尚垃圾中轉(zhuǎn)站?；緦崿F(xiàn)了樓上喝咖啡、樓下運(yùn)垃圾。在這個過程中，寧波垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施也實現(xiàn)了迭代升級。

海曙轉(zhuǎn)運(yùn)站

江北轉(zhuǎn)運(yùn)站

鄞州定橋轉(zhuǎn)運(yùn)站

鎮(zhèn)海轉(zhuǎn)運(yùn)站

海曙區(qū)生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站（實景圖）

海曙區(qū)生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站（屋頂花園）

收運(yùn)體系逐步完善

寧波垃圾分類采用四分法，將垃圾分為：廚余垃圾（餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。收運(yùn)體系也是垃圾分類中非常重要的環(huán)節(jié)，近年來，寧波中心城區(qū)新采購各式收運(yùn)車500余輛，專門從事垃圾收集工作。

垃圾分類熱潮將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野

垃圾分類經(jīng)歷了從無到有的過程，從一開始的不為人知、不被理解，到現(xiàn)在這個大眾關(guān)注的行業(yè)。

在此之前，環(huán)衛(wèi)是一個關(guān)注度很低的行業(yè)。既沒有錢也沒有人，整個隊伍綜合素質(zhì)也不高，很少有人關(guān)注，資金投入更是少之又少。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，垃圾分類就是新時尚，將環(huán)衛(wèi)行業(yè)推入公眾視野，成為全國熱點(diǎn)，真正打開了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場大門。近兩年，大量資金涌入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，給環(huán)衛(wèi)行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。

寧波垃圾分類的六年時間中，不論是寧波，還是世行專家，都感到很自豪，因為在一定程度上，寧波引領(lǐng)了潮流。

城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求

伴隨著環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)，城市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)的迭代需求也越來越多，要求政府要加大引導(dǎo)推動力度，如法律、政策以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支持。

“垃圾分類是社會治理的一個試金石”，在社會治理的背景下，垃圾分類需要更多的公眾參與。

在寧波六年多的垃圾分類實踐過程中，明顯感覺到企業(yè)帶來的價值。在這個過程中，寧波在各個細(xì)分市場都投入了很多資金。如花費(fèi)10億元做垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，包括中轉(zhuǎn)站建設(shè)、點(diǎn)位改造以及終端處置設(shè)施的建設(shè)；還有管理宣傳，也花了5000多萬元。

垃圾分類帶來的細(xì)分市場很多。在這個過程中，政府也有很多新的需求，希望得到升級：

收運(yùn)裝備的升級需求

隨著強(qiáng)制垃圾分類的推行，廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)對車輛提出了很多要求，比如不斷提高的垃圾含水量，都對收運(yùn)車輛提出了新的要求。企業(yè)的發(fā)展需要跟上政府的需求。環(huán)衛(wèi)行業(yè)很大程度上以政府需求為主，如果企業(yè)家沒有去研究政府的升級需求，在今日的環(huán)衛(wèi)市場競爭中，就會面臨被淘汰的危機(jī)。

服務(wù)隊伍的升級需要

寧波垃圾分類推進(jìn)中，項目的外包企業(yè)比較多，垃圾收運(yùn)體系中120多個作業(yè)主體，有七八十家是外包企業(yè)。這就會面臨人員素質(zhì)參差不齊、很難管理的問題。

未來這樣的項目配置會越來越多，要求企業(yè)作業(yè)細(xì)節(jié)的規(guī)范升級。另外，垃圾分類受到社會普遍關(guān)注后，更多的公民會參與進(jìn)來，溝通和交流會越來越多，要求作業(yè)企業(yè)的溝通引導(dǎo)（輿論引導(dǎo)）能力升級。這些都對企業(yè)提出了更高的要求。

中轉(zhuǎn)場站的改造需要

以往的老舊中轉(zhuǎn)站，還存在“低、小、散+擾民”的問題，會直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)在民眾中的好感度。環(huán)衛(wèi)升級后，要求現(xiàn)代化的中轉(zhuǎn)站，具備“視覺美觀+運(yùn)轉(zhuǎn)高效+環(huán)境友好”，無論是外景還是內(nèi)部設(shè)施，都要做到全面的升級和完善。

設(shè)施技術(shù)的升級需要

以往，垃圾要么是進(jìn)焚燒廠，要么是進(jìn)填埋場。但隨著垃圾分類的推進(jìn)，也對后端對應(yīng)的垃圾處理設(shè)施提出了新的需求，比較受關(guān)注的就是對新處理技術(shù)的需求。如固體分選技術(shù)、厭氧產(chǎn)沼技術(shù)、沼氣提純技術(shù)、污水處理工藝等。

隨著智能化手段進(jìn)入垃圾分類行業(yè)，智能化手段的應(yīng)用也成為目前項目中比較受關(guān)注的點(diǎn)，希望通過更多智能化的手段識別垃圾分類的質(zhì)量，如打開垃圾袋掃一掃，就知道廚余垃圾質(zhì)量如何。

監(jiān)管服務(wù)的升級需要

從隊伍監(jiān)管的角度來講，監(jiān)管服務(wù)的升級也很有必要。如車載視頻、車載導(dǎo)航等，希望實現(xiàn)全覆蓋。通過信息化監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管的有效性。監(jiān)管服務(wù)的升級需要，對環(huán)衛(wèi)管理隊伍提出了新的要求，同時對企業(yè)也提出了新的需求。十幾年前，寧波在城市管理中就引入了市場化的機(jī)制，解決了很多城市發(fā)展中遇到的頑疾。