杜津橋

沛縣自然資源和規(guī)劃局 江蘇徐州 221600

1 新農(nóng)村建設(shè)給耕地保護帶來的機遇

1.1 新農(nóng)村建設(shè)給耕地整理帶來契機

新農(nóng)村建設(shè)伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新，要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)模化生產(chǎn)，這必然會要求將破碎的耕地地塊整合成成片的土地，以便于機械化操作。同時，新農(nóng)村建設(shè)中的道路重新規(guī)劃亦為耕地整合提供了契機。我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，多為農(nóng)戶零散種養(yǎng)，既不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，又不能削弱定價壟斷力量，農(nóng)戶的利益得不到保障。同時農(nóng)戶的零散生產(chǎn)亦決定了耕地的破碎細化，這種細化同時又阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而新農(nóng)村建設(shè)中，特別是近幾年推行新型農(nóng)村合作社組織，將農(nóng)戶整合，同時對耕地進行重新規(guī)劃整理，使之集中連片，為機械化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)帶來的確權(quán)機遇

新農(nóng)村建設(shè)中積極推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證，切實維護農(nóng)民權(quán)益的同時，有助于落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平，土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)帶來的耕地挖潛機遇

新農(nóng)村建設(shè)有利于改善如今農(nóng)村宅基地布局散亂、破碎的情況。有利于清查一戶多宅，超標占地的情況，同時有利于統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一的居民居住區(qū)，整理閑置用地，提高土地的利用效率，整理出更多的耕地后備資源。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體建設(shè)要求統(tǒng)一規(guī)劃，集約利用。此外，新農(nóng)村建設(shè)可以給居民提供合理科學(xué)的宅基地規(guī)劃，節(jié)約村莊用地，促進村莊治理，解放耕地。最后，新農(nóng)村建設(shè)加強對田、水、路、林、村的綜合治理，加強了土地開發(fā)整理，切實增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量。

2 農(nóng)村建設(shè)背景下促進耕地保護的措施

2.1 加強耕地保護的新理念

（1）生態(tài)、數(shù)量和質(zhì)量保護相結(jié)合。新時期的耕地保護，特別是耕地占補平衡制度上，不可機械地占一補一，而要建立科學(xué)合理的“占補”考核指標，若補充的耕地質(zhì)量下降，則需要在數(shù)量上進行補充，以此來確保耕地質(zhì)量數(shù)量綜合水平的平衡。此外，我國同樣是一個生態(tài)大國，耕地保護為生態(tài)建設(shè)與改善發(fā)揮著重要作用，更是事關(guān)我國我國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。由此可見，耕地保護的目的應(yīng)是一個由實現(xiàn)糧食安全、社會穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成的目標體系。

（2）拓展耕地保護的對象。隨著生活水平的提高，人們對食物的消費需求日益多樣化，這就要求耕地保護觀念要革新。以往人們在耕地保護的觀念上往往局限于基本農(nóng)田，類別也囿于水田、旱地、水澆地，但新時期，我們可以將耕地保護的概念拓寬到果園、養(yǎng)殖水面、部分林地、休閑地、輪換地等可以在未來轉(zhuǎn)化為耕地的潛在耕地資源。且這種轉(zhuǎn)變應(yīng)與經(jīng)濟利益相結(jié)合，特別是果園、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)濟動因在農(nóng)民中始終是耕保最大的動力。

（3）引入耕地保護新主體——資本。新農(nóng)村建設(shè)中很大一個改革，就是農(nóng)村家庭承包用地的合法流轉(zhuǎn)。這一舉措一方面體現(xiàn)了農(nóng)用地的價值，從而以利促保，喚醒農(nóng)戶的耕地保護主體意識，另一方面，資本下鄉(xiāng)，就給我們的耕地保護引入了新主體，即資本主體。資本主體可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進的管理方式、先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，煥發(fā)農(nóng)業(yè)活力。

2.2 政府發(fā)揮在耕地保護中的主體作用，同時加強征地制度改革

（1）建立耕地保護目標責(zé)任制，完善監(jiān)督舉報制度。地方政府廣泛存在著政績觀，為了招商引資壓低地價，新農(nóng)村建設(shè)以來，有些地方又刮起了一陣“圈地”風(fēng)，農(nóng)村中占用耕地甚至基本農(nóng)田更是輕而易舉。這就要求政府轉(zhuǎn)變觀念，建立完善耕地保護目標責(zé)任制，改變以往的片面追求經(jīng)濟發(fā)展的政績考核體系，將耕地保護納入政績考核指標，實行耕地保護問責(zé)制。將耕地保護責(zé)任分解到責(zé)任人，對于不能完成指標的單位和責(zé)任人進行必要的處罰。

（2）提高占用耕地補償，并引入第三方評估機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)繞不開也避不過耕地的占用問題，一旦村鎮(zhèn)無法處理好兩者的平衡關(guān)系，就會造成耕地的大規(guī)模占用，同時在征地過程中往往無法保障農(nóng)民權(quán)益，更有甚者，有地方將農(nóng)民的地當成生財之路，違法違規(guī)征地，傷害群眾利益，引發(fā)農(nóng)民上訪，這已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。要改進征地補償方式，改變以往的單純以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的若干倍數(shù)進行補償?shù)姆椒?，補償時要考慮耕地質(zhì)量和耕地的生態(tài)效益，加大土地使用權(quán)出讓金中用于農(nóng)民安置補償?shù)谋戎亍Ｍ瑫r引入第三方耕地質(zhì)量評估補償機構(gòu)，對耕地的生態(tài)價值、社會價值進行評估，以此與補償款掛鉤，從而提高農(nóng)民耕地保護的積極性。

3 結(jié)語

在經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展如兩具巨型引擎，帶動著社會的高速運轉(zhuǎn)，然而作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，作為一個城鎮(zhèn)化率53．7%的發(fā)展中國家，糧食安全、農(nóng)民的幸福牢牢地系在我們有限的耕地資源上。耕地保護與新農(nóng)村建設(shè)不能被割裂，兩者是辯證統(tǒng)一的，正確處理新農(nóng)村建設(shè)帶來的耕地占用問題，積極把握新農(nóng)村建設(shè)給耕地保護帶來的技術(shù)、政策、制度上的機遇，為耕地保護打開新局面，因時制宜、因地制宜地進行耕地保護工作，打破政府部門間的行政壁壘，提高工作效率。