文/劉真 劉靜，德州市人力資源和社會保障局 德州市公共資源交易中心

工傷保險是指國家通過立法建立的，用社會統(tǒng)籌的方式集中建立基金，對在生產(chǎn)勞動和其他工作過程中遭受意外傷害而負傷或致殘，或因從事有損健康的工作患職業(yè)病而喪失勞動能力的勞動者，以及對職工因工死亡后無生活來源的供養(yǎng)親屬提供物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。事業(yè)單位加入工傷保險有利于減輕單位風(fēng)險，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

1 工傷保險制度的演變過程

我國工傷保險制度始于20世紀50年代初政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》。2003年由國務(wù)院出臺了《工傷保險條例》，并于 2004年1月1日起正式施行，它標志著我國以法律形式確立了企業(yè)職工享有勞動保護的權(quán)益。按照《工傷保險條例》的規(guī)定，只有建立了勞動合同關(guān)系的勞動者，發(fā)生事故才可按工傷處理。產(chǎn)生機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)分別適用不同的工傷保險規(guī)章的現(xiàn)象，是歷史的原因造成的。長期以來，工傷事故處理的政策范圍屬于勞動福利待遇的范疇，企業(yè)勞動者傷死處理的政策文件多出于勞動部，而國家事業(yè)單位的政策多出于人事部?，F(xiàn)行的職工傷亡政策是經(jīng)過不斷調(diào)整實施的對于企業(yè)勞動者的工傷保險制度，自1996年我國各地就開始試行。而國家機關(guān)事業(yè)單位人員工傷制度改革則滯后。因為在大多數(shù)人看來，機關(guān)事業(yè)單位工作者的工作環(huán)境決定了他們出現(xiàn)工傷的機率相對企業(yè)要低得多，對這一群體建立工傷保險制度遠沒有企業(yè)迫切。

2 事業(yè)單位參加工傷保險的重要意義

2.1 對職工個人的意義

事業(yè)單位參加工傷保險使職工的工傷保險權(quán)益得到了制度保障。事業(yè)單位加入工傷保險，明確了事業(yè)單位職工工傷認定的管理主體、勞動能力鑒定的管理主體、待遇支付的管理主體，明確了工傷的范圍傷殘等級標準及具體的待遇標準，使事業(yè)單位職工的工傷保險權(quán)益得到了實實在在的保障。

2.2 對事業(yè)單位的意義

首先事業(yè)單位參加工傷保險能夠減輕事業(yè)單位負擔(dān)。如果事業(yè)單位不加入工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故將由事業(yè)單位承擔(dān)職工工傷所帶來的醫(yī)藥費、一次性傷殘工亡補助金、傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等費用。事業(yè)單位加入工傷保險后，只要向社會保險機構(gòu)按照行業(yè)差別費率繳納工傷保險金，不論事業(yè)單位發(fā)生何種工傷事故，其所發(fā)生的費用都可以由社會保險機構(gòu)按規(guī)定進行賠償，這樣可以大大減輕事業(yè)單位負擔(dān)。其次，事業(yè)單位參加工傷保險能夠協(xié)調(diào)事業(yè)單位與工傷職工的關(guān)系。如果事業(yè)單位不加入工傷保險，一旦發(fā)生工傷事故，事業(yè)單位在處理工傷事故的過程中工傷職工及其家屬難免會對事故處理及補償政策的公正性產(chǎn)生懷疑，進而不滿意處理結(jié)果，導(dǎo)致關(guān)系緊張甚至激化雙方矛盾，產(chǎn)生不良后果。事業(yè)單位加入工傷保險后，工傷的認定由人社部門負責(zé)調(diào)查核實并進行工傷認定，如果認定為工傷，社會保險機構(gòu)則會根據(jù)相關(guān)政策報銷相關(guān)待遇，這樣不僅有利于處理好工傷事故，協(xié)調(diào)事業(yè)單位與工傷職工的關(guān)系，也可以避免事業(yè)單位因為工傷事故的發(fā)生牽扯太多的精力。

3 事業(yè)單位納入工傷保險的關(guān)鍵問題

3.1 費率設(shè)置

費率設(shè)置無疑是事業(yè)單位納入工傷保險首先要解決的問題，也是最關(guān)鍵性的問題。如果費率設(shè)置的不合理，將會嚴重的挫傷事業(yè)單位參加工傷保險的積極性。

3.2 資金來源

由于事業(yè)單位自身的性質(zhì)等多種因素的影響，先前事業(yè)單位的工傷保障大多數(shù)是單位的自我保障。事業(yè)單位參加工傷保險，是一筆大的支出，需由財政部門支出，在繳納期間存在的問題也是值得商榷和解決的。

3.3 制度銜接

事業(yè)單位納入工傷保險，存在著制度銜接的問題。落實到每個員工身上將有很多問題。如享有原工傷制度的員工的福利將如何發(fā)放？正在進行工傷確認的員工的工傷福利如何發(fā)放？各個年齡段的人工傷保險如何發(fā)放？由于兩種體制的不同，銜接時必然傾向于一部分人，而另一部分人必然對現(xiàn)行制度有所不滿。所以制度銜接的各種問題需一一解決。

4 機關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險問題的建議

4.1 科學(xué)設(shè)置繳費費率

針對不同的對象設(shè)置不同的費率。除警察等一些危險 的職業(yè)，其他機關(guān)事業(yè)單位出現(xiàn)工傷的概率較低。如果按照相同的費率，很顯然存在不公平的現(xiàn)象。其次，財政部門則是工傷保險費用的最后繳納者，對于財政部門來說，想讓他們積極的繳納工傷保險費，則應(yīng)該讓財政部門每年繳納的工傷保險費，少于改革前用于工傷保障的財政支出。

4.2 針對不同的主體設(shè)置不同的銜接方式

對于機關(guān)事業(yè)單位納入工傷保險，在兩種制度銜接時存在著各種各樣的問題。為了保證每個人的權(quán)益，要細分銜接 方式，針對不同的人實行不同的政策。

4.3 促進機關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加工傷保險

對于機關(guān)單位聘用的人員，則應(yīng)首先參加工傷保險。因為聘用人員與機關(guān)事業(yè)單位存在著雇傭者與勞動者的關(guān)系，他們的工傷風(fēng)險系數(shù)則稍大于正常員工，更應(yīng)該接受工傷保險。

總之，當(dāng)前在市場競爭日趨激烈的形勢下, 事業(yè)單位人力資源的開發(fā)，有利于發(fā)揮人才積極性和創(chuàng)造性 在事業(yè)單位人力資源開發(fā)過程中，事業(yè)單位要充分發(fā)揮其主觀能動性，充分意識到事業(yè)單位的人力資源開發(fā)的重要作用，通過不斷探索加強事業(yè)單位人力資源開發(fā)的策略，完善人力資源管理內(nèi)容，最終建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)代人力資源管理體制，以促進事業(yè)單位又好又快地發(fā)展。